河南一退役軍人被“冒名頂崗”獲賠10萬元，5年后單位欲起訴追回10萬補(bǔ)償

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（來源：新京報(bào)記者 新京報(bào)）

新京報(bào)記者 程亞龍 編輯 甘浩 校對(duì) 趙琳

在被“冒名頂崗”獲賠10萬元補(bǔ)償后，退役軍人毛開旺又等了5年，還是沒能恢復(fù)事業(yè)單位工作人員身份及待遇，反倒收到單位一封“告知函”，要收回此前支付的補(bǔ)償款。

毛開旺于2000年退伍，一年后，他被安置到河南省臺(tái)前縣公路局（現(xiàn)為臺(tái)前縣公路事業(yè)發(fā)展中心）工作，但公路局領(lǐng)導(dǎo)讓他“等通知”，一等就到了2017年。他這才得知自己早已被別人頂替崗位，經(jīng)向紀(jì)委舉報(bào)，頂替者被清退，公路局也于2021年與他簽訂補(bǔ)償協(xié)議，一次性補(bǔ)償毛開旺10萬元；恢復(fù)毛開旺單位工作人員的身份和待遇。

協(xié)議簽訂后，毛開旺多次要求單位“恢復(fù)身份”未果。今年6月份，他收到了上述“告知函”，稱“雙方的勞動(dòng)關(guān)系已實(shí)質(zhì)解除，此前支付的10萬元補(bǔ)償款也屬于不當(dāng)?shù)美髤f(xié)商解決?！?/p>

7月22日，臺(tái)前縣公路事業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)人回應(yīng)新京報(bào)記者稱，2008年毛開旺的戶口和檔案，相繼落在山東省禹城，應(yīng)當(dāng)視為他主動(dòng)解除了與公路局的勞動(dòng)關(guān)系。2021年工作人員沒有調(diào)查清楚情況，就與毛開旺簽訂了“恢復(fù)工作并補(bǔ)償10萬元”的協(xié)議，現(xiàn)在事情查清楚了，單位將起訴毛開旺，要求其返還10萬元補(bǔ)償款。

▲“毛開武的基本信息”表顯示，毛開旺的身份證號(hào)被劃掉，而個(gè)人拼音碼一欄，寫的依舊是“Mao kaiwang”。受訪者供圖

被冒名頂崗：?jiǎn)挝怀兄Z賠償并恢復(fù)工作

這場(chǎng)跨度長(zhǎng)達(dá)20余年的安置糾紛，要從2000年說起。

當(dāng)年12月，21歲的毛開旺從部隊(duì)退役，根據(jù)當(dāng)年的安置政策，他在待業(yè)一年后，被分配到臺(tái)前縣公路局。

毛開旺稱，當(dāng)年公路局接收了他的檔案，但并沒有讓到崗上班，而是讓在家“等通知”，一等就是幾年時(shí)間。其間，他的父親曾多次找到局領(lǐng)導(dǎo)詢問進(jìn)展，但得到的答復(fù)都是“安置的都沒有上崗呢，再等等”。

“我在家也不能閑著?！泵_旺稱，他跟著父親到山東省打工，之后在禹城市安家落戶、結(jié)婚生子。直到2017年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的文件中提到“對(duì)符合政府安排工作條件的退役士兵，要采取措施，確保崗位落實(shí)、妥善安置”，這讓他燃起了再回去問問的想法。

毛開旺稱，他當(dāng)時(shí)想著有國(guó)務(wù)院文件的支持，當(dāng)?shù)芈鋵?shí)自己的工作，應(yīng)該問題不大。但他回到臺(tái)前縣打聽才得知，已經(jīng)有人冒用了他的名字在縣公路局領(lǐng)取工資。之后，他通過縣委編辦調(diào)取了個(gè)人安置信息，發(fā)現(xiàn)“退役軍人安置介紹信存根”上是他的名字，而個(gè)人基本信息表上的名字，變成了毛開武。

毛開旺提供的一份他從編辦調(diào)取的名為“毛開武的基本信息”表顯示，身份證號(hào)一欄中，他的身份證號(hào)被劃掉，改成了另外一串號(hào)碼，而個(gè)人拼音碼一欄，寫的依舊是“Mao kaiwang”。信息表落款日期為2014年6月，蓋有臺(tái)前縣公路局的紅章。

毛開旺稱，原始的表格中，還能清晰地看到他名字中“旺”字被刮，改成“武”字的痕跡。這些問題經(jīng)他向紀(jì)委舉報(bào)，都被查實(shí)。

毛開旺提供的一份2017年12月，臺(tái)前縣監(jiān)察局發(fā)向公路局的“關(guān)于對(duì)毛開武頂替退伍軍人毛開旺上班問題的建議”中提到，2002年1月，縣安置辦將毛開旺安置到公路局工作，因種種原因毛開旺一直沒有到崗。自2010年4月開始，縣公路局為毛開旺發(fā)放工資（工資由毛開武領(lǐng)?。?，2014年4月公路局工資表顯示毛開旺名字被毛開武替換。毛開旺的個(gè)人檔案、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金、編辦人員信息表均被改為毛開武。

“紀(jì)委查實(shí)后，頂替人毛開武被單位清退，但我的事業(yè)身份和工作卻沒有落實(shí)?！泵_旺稱，他和父親曾多次找公路局時(shí)任局長(zhǎng)詢問，剛開始局長(zhǎng)說剛到任，情況還不了解，之后就是一拖再拖，“既不否認(rèn)單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)其身份的說法，卻也不進(jìn)一步落實(shí)安置”。

毛開旺稱，直至2021年，他再次將問題反映到紀(jì)委，雙方才達(dá)成一致意見。

新京報(bào)記者獲取的公路局與毛開旺于當(dāng)年8月份簽訂的《協(xié)議書》顯示，公路局接受毛開旺申訴的最低補(bǔ)償。一次性補(bǔ)償自2002年至2020年，河南省城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出23萬余元及職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位部分4.7萬元。因單位財(cái)務(wù)狀況無能力支付，毛開旺做出讓步，雙方達(dá)成調(diào)解：公路局一次性補(bǔ)償毛開旺10萬元，協(xié)議簽訂后，恢復(fù)毛開旺單位工作人員身份，雙方配合共同恢復(fù)建立毛開旺的檔案信息。毛開旺本人能隨時(shí)上崗則享受本單位正常工作人員待遇，如毛開旺不能到崗，由公路局給毛開旺全額繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工醫(yī)療保險(xiǎn)。

單位發(fā)函毀約：勞動(dòng)關(guān)系已事實(shí)解除

毛開旺稱，在協(xié)議簽訂后，他如約拿到了公路局補(bǔ)償?shù)?0萬元，也按要求向單位提交了個(gè)人檔案的復(fù)印件，用于前期單位與各部門對(duì)接解決身份問題，但進(jìn)展緩慢。

毛開旺稱，5年間，他和父親曾分別或共同找公路局的領(lǐng)導(dǎo)催問，但不是說在忙就是說讓等等，“從來沒有說過，問題卡在了哪？或者需要我們補(bǔ)充什么材料，就是各種理由往后推?！?/p>

今年4月份，毛開旺通過短信的形式，將工作多年未落實(shí)的問題反饋給臺(tái)前縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)后，縣公路事業(yè)發(fā)展中心的負(fù)責(zé)人李加文與毛開旺再次就安置問題進(jìn)行協(xié)商。

毛開旺稱，6月初，李加文主任答應(yīng)他盡快恢復(fù)檔案和身份，讓他沒想到的是，幾天后，他收到的是一封告知函：“工作不安排了，錢也得退還?！?/p>

新京報(bào)記者注意到，這份長(zhǎng)達(dá)6頁(yè)的告知函，詳敘了毛開旺的待業(yè)、安置、戶口檔案遷移、異地就業(yè)參保的基本情況，并基于這些情況做出法理結(jié)論：毛開旺與臺(tái)前縣公路事業(yè)發(fā)展中心的勞動(dòng)關(guān)系已事實(shí)解除。事業(yè)中心此前支付的10萬元補(bǔ)償款，是基于“2002年至2020年間，毛開旺始終處于待崗狀態(tài)，未有任何收入來源”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。該支付行為屬于重大誤解，建議10日內(nèi)雙方協(xié)商處理（如部分返還、分期返還等）。

毛開旺稱，他至今沒搞明白，自己被冒名頂替，理應(yīng)恢復(fù)的身份和工作，怎么就變成了“勞動(dòng)關(guān)系事實(shí)解除”，拿補(bǔ)償款也沒有法律依據(jù)了。

7月22日，臺(tái)前縣公路事業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)人李加文回應(yīng)新京報(bào)記者稱，2008年10月，毛開旺的檔案被人從公路局調(diào)走，放至禹城市就業(yè)服務(wù)中心托管，同一個(gè)月，毛開旺的戶籍也落至禹城市，這說明，毛開旺是知道自己的檔案被提走了的，“是他主動(dòng)解除了跟公路局的勞動(dòng)關(guān)系。”

李加文解釋稱，頂替人毛開武是2010年進(jìn)入公路局，2014年篡改的檔案，而此時(shí)毛開旺的檔案已經(jīng)轉(zhuǎn)走，所以說毛開武是偽造了檔案上班，這與毛開旺已經(jīng)沒有什么關(guān)系了。之后，毛開武被清退，偽造檔案的相關(guān)人員也均受到處罰。

李加文稱，因?yàn)橹八麄儧]有調(diào)查清楚毛開旺在禹城就業(yè)、繳納社保等情況，再加上2021年毛開旺的家人頻繁到公路局鬧，在這種情況下才簽訂了“安置并補(bǔ)償”的協(xié)議書。

“2021年雙方簽訂協(xié)議的事兒，也向縣領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)，縣里同意恢復(fù)毛開旺的身份和工作，但讓他提供檔案的原件，對(duì)方遲遲沒有提供。”李加文稱，在調(diào)查中了解到，毛開旺在2004年就在禹城結(jié)婚，之后人也一直在當(dāng)?shù)?，他?dāng)時(shí)并不想回來工作。

對(duì)于這種說法，毛開旺并不同意。

他解釋稱，他和父親自始至終提的要求都是恢復(fù)身份和工作，并不存在不愿回去上班的說法。他說，2009年之前，他一直在禹城的建筑工地做小工，每天打泥扛灰，還要自己個(gè)人繳納社保，不可能放著事業(yè)編制不要，拱手讓給他人。

▲毛開旺從臺(tái)前縣公路事業(yè)發(fā)展中心調(diào)取的資料顯示，他的檔案被頂替人的父親簽字提走。受訪者供圖

當(dāng)事人將應(yīng)訴并主張合法權(quán)益

毛開旺認(rèn)為，公路事業(yè)中心的告知函是“倒果為因”。他的檔案是被頂替人的父親毛某倫從公路局違規(guī)領(lǐng)取后，交給奶奶“讓我們自己想辦法就業(yè)”，他才把檔案存放在禹城就業(yè)服務(wù)中心?，F(xiàn)在不能說，因?yàn)楸救舜娣帕藱n案，就視為主動(dòng)解除了與單位的勞動(dòng)關(guān)系。

毛開旺提供的一份按有手印的“提檔證明”中寫道：根據(jù)毛開旺的意思和委托，現(xiàn)把他本人檔案提走，與公路局不再有關(guān)系。簽字人為毛某倫（記者注：2014年已逝世）。

李加文稱，毛某倫與毛開旺的父親，系堂兄弟，都在一個(gè)村。經(jīng)他們了解，當(dāng)年提檔、頂崗的事兒，毛開旺的父親應(yīng)該是知情的。

7月22日，毛開武接受新京報(bào)記者采訪時(shí)稱，當(dāng)年頂替毛開旺工作，主要是他的父親操辦的，他覺得毛開旺及其父親應(yīng)該知道，“要不然我咋會(huì)冒用他的名字呢”。

對(duì)于上述說法，毛開旺及其父親均予否認(rèn)。毛開旺的父親稱，血緣關(guān)系上，他與毛開武的父親確為同一個(gè)爺爺，但父親從小被過繼走了，兩家人實(shí)際往來并不多。

在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)，李加文主任表示，有些事情，毛開旺可能沒有說實(shí)話。目前事實(shí)已經(jīng)查清，告知函內(nèi)也明確說明了相關(guān)緣由，他們將起訴毛開旺，追還補(bǔ)償款。

“既然公路事業(yè)中心毀約，我也將委托律師應(yīng)訴，并主張自己的合法權(quán)益?！泵_旺說。

河南澤槿律師事務(wù)所主任付建認(rèn)為，2002年安置后，毛開旺待崗是遵循單位的安排，并非無理由拒絕勞動(dòng)，且客觀上毛開旺不間斷詢問安置情況并簽訂補(bǔ)償協(xié)議等，能夠證明其主觀不具有解除勞動(dòng)關(guān)系的意愿。此外，檔案轉(zhuǎn)遞必須通過機(jī)要交通或?qū)Ｈ怂腿?，且檔案提取人是頂崗者的父親，毛開旺事后個(gè)人保管檔案，不能視為主動(dòng)解除關(guān)系。

付建稱，2021年，雙方協(xié)議明確載明補(bǔ)償事由是被冒名頂替，10萬元補(bǔ)償及恢復(fù)身份、工作是雙方真實(shí)意思表示，不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)自簽字之日起生效。根據(jù)退役軍人安置條例相關(guān)規(guī)定，未按照規(guī)定落實(shí)退役軍人安置待遇的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾艘圮娙斯ぷ髦鞴懿块T責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以通報(bào)批評(píng)，并對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。毛開旺作為安置對(duì)象，有權(quán)要求恢復(fù)人事勞動(dòng)關(guān)系、按政策安排上崗，也有權(quán)主張相關(guān)賠償。