當好“施工隊長”之道

一次市委全會，通過三份重大專題文件，這樣的安排并不尋常。

7月24日，十二屆上海市委九次全會審議并通過《中共上海市委關于深入貫徹習近平總書記重要講話精神加強基礎研究強化科技創新策源功能的意見》《中共上海市委關于加快建設人工智能發展和治理創新高地的意見》《中共上海市委關于全面踐行人民城市理念加快推動超大城市治理現代化的意見》。

一周前，習近平總書記考察上海，要求全面踐行人民城市理念、做深做細做實城市更新各項工作；出席2026世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議開幕式并發表主旨講話，提出“時代之問”、闡明中國主張。

同樣在上海，不到三個月前，習近平總書記出席加強基礎研究座談會，強調以更大力度更實舉措加強基礎研究，進一步打牢科技強國建設根基。

在關鍵領域“為國擔當、勇為尖兵”，在現代化進程中“龍頭帶動”“示范引領”，都是上海的使命。基礎研究、人工智能、城市治理——總書記在上海強調的三大課題，就是踐行使命、檢驗擔當的“考場”。

市委全會上明確，上海的任務，就是堅定沿著總書記指引的方向，專心致志當好“施工隊長”，不折不扣抓落實，全面系統抓落實，深化遞進抓落實，務求必成抓落實，“一件接著一件干，辦一件成一件”。三份《意見》就是三張“施工圖”。

今天，如何“施工”，大有講究。

“速度”

“戰略敏捷”，是近年上海反復強調的詞。科技和產業變革日新月異，尤其是人工智能對生產生活方式的全面重構，變革周期不斷縮短，對“戰略敏捷”的要求自然水漲船高。

城市治理，同樣要有“戰略敏捷”。超大城市本身是復雜巨系統，近年來人口與社會結構的深刻變化，又導向一系列趨勢變化、需求變化。靈敏感知、靈敏反應，才能善治。

面對重大任務也好，重大挑戰也好，高度的敏捷往往是成功的基礎。

這首先當然是一種精神狀態——跳出舒適區，勇于認識變革、接受變革，這是最基本的。持續深耕前沿領域、千方百計提升專業能力，也是反復強調的。

同時，“戰略敏捷”，不只是頭腦的敏捷，更是行動的敏捷。要看到具體的變化，還要應對變化，而不是抽象地空想變化。如全會上所談，要“起而行之”，很多時候還要“馬上就辦”。認準了賽道就要奔跑，轉瞬即逝的機遇窗口需要“搶抓”。“天下武功，唯快不破”的道理，在劇烈變革的時代尤為適用。

戰略敏捷，體現于很多新思路、新辦法。舊思維解決不了新問題。但其中，少不了一個“笨辦法”——勤走基層一線，深入企業、居民，把握真實需求、真實問題，具象感知急難愁盼。

把握了真問題，才拿得出真辦法。浮光掠影，很可能造成誤判和踏空——與“快”同時出現的，還有一個“實”。

“準度”

一座城市的資源和精力總是有限的，成功做事，效能不可或缺。

很多領域要快、要爭分奪秒，就意味著不能浪費、不能“失焦”。找對方向、選準賽道、認準發力點，尤為重要。

基礎研究投入，人工智能創新，各有重點。比如，圍繞基礎研究的《意見》首先就突出強調戰略布局，要明確主攻方向，強調“優先序”——國家急迫需要的、有長遠需求的、戰略必爭的領域，就是要聚焦的；高風險、高價值、可能產出重大原創性顛覆性成果的，也是要聚焦的。

有優先序，力量往哪里傾斜、資源往哪里投放、體制機制往哪里改，就很清楚了。顯然，高質量的施工，不會是平均用力的施工，也不會是滿足于平庸成果的、僅僅以“量”取勝的施工。集中力量辦大事，耐心去做可能改變世界的事，這是上海的追求所在。

對各區來說，稟賦不同，優勢不同，在各項任務中所扮演的角色也大不相同。比如人工智能的《意見》，聚焦模型、算力、語料三大要素和科學智能、工業數智化轉型、“模塑申城”行動、生態協同等四大關鍵。不同領域，不同區域，各有側重。一個區也好，一個園區也好，顯然不可能脫離實際追求“大而全”，也不能搞同質化競爭。

全會上反復強調，要基于大局需要和自身特色找準細分賽道，各區要以鍛長板來為全市作貢獻。這指向的正是效能。再進一步說，影響效能高下的，則是政績觀。

城市治理，同樣強調準度和效能。一方面，要力爭“像繡花一樣精細”，一方面，也要抓住突出矛盾和具有象征意義的重點問題，以點帶面，以解決一個問題帶動解決一類問題，乃至創造一套經驗。彌足珍貴的治理力量，也要用最合適的方式放到最需要的地方。

當然，不同區域的治理，要有不同的辦法。郊區不能照搬中心城區，反之亦然。一切的一切，就是在合適的空間，以合適的人，用合適的資源，配備合適的機制，做合適的事。

歸結起來一個詞：因地制宜。

“深度”

上海承擔著許多國家戰略任務。今天，對這些使命和任務的理解不應是割裂的，每一個方面的突破努力，也不是單一維度的。戰略之間、功能之間、任務之間，愈加呈現深度的關聯耦合。

做更全面、更系統的事——全會上多次強調“整體效能”，創新要提升整體效能，治理也要強調整體效能。 下轉 4版(上接第2版)這既是國家期待，也是城市自身成長到一定階段的必然。

基礎研究和人工智能，都是全球競爭的“制高點”。今天，上海要代表國家搶占“制高點”，需要體系化支撐，并且完成多重任務——

宏觀地說，人工智能的發展與治理必須齊頭并進，基礎研究的投入強度和改革力度也要齊頭并進。高質量地統籌發展與安全，更被視作一切突破的前提。

具體地說，人工智能要推動芯、模、云、數、端、用的全鏈布局和全棧創新，走好自主創新、應用牽引、生態協同、開放共贏、安全可控的發展之路；基礎研究要統籌戰略布局、力量建設、人才引育、資源保障和生態優化，從而強化功能、打牢根基。

顯然，很多課題的內涵之深、廣度之大，遠超以往。建體系、強系統的要求之高，也遠超以往。

建強體系，考驗著方方面面的協同能力。創新鏈的前后端要協同，產業鏈的上下游要協同，區區之間、部門之間、上下之間也要協同。從政府側來說，如何有效撬動市場和社會活力，構筑一個政府、市場、社會各司其職，共建共治的大體系、大生態，更是確保“施工”質量和效能的關鍵所在。

從科技創新到產業變革到社會治理，不同領域，上海有許多平臺，許多機制，許多潛在的資源和力量。今天要做的，正是在黨的領導下，推動有效市場和有為政府相結合，頂層設計與基層首創相結合，讓平臺更有效、讓機制更順暢、讓制度更健全——“施工圖”，正是這樣一步步變成高質量的“實景畫”。

(來源：解放日報 作者：朱珉迕)