世界銀行：委內(nèi)瑞拉強(qiáng)震直接損失196億美元，重建成本近500億美元

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月23日（周四），世界銀行針對(duì)委內(nèi)瑞拉6月24日強(qiáng)烈地震的初步災(zāi)害發(fā)布了一份評(píng)估報(bào)告。

報(bào)告指出，這場(chǎng)災(zāi)難造成的直接物理?yè)p失約為196億美元，而隨著建筑加固、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)以及廢墟清理等工作的推進(jìn)，實(shí)際重建總金額接近500億美元。

一、強(qiáng)震重創(chuàng)多個(gè)地區(qū)

據(jù)路透社、法新社獲取的報(bào)告顯示，委內(nèi)瑞拉在6月24日接連發(fā)生的7.2級(jí)和7.5級(jí)地震，震中影響范圍覆蓋該國(guó)北部多個(gè)地區(qū)，包括首都加拉加斯。

委內(nèi)瑞拉公布的數(shù)據(jù)則顯示，地震已造成超過(guò)5000人遇難，近1.7萬(wàn)人受傷，約1.8萬(wàn)人仍無(wú)家可歸，大量住宅、公共基礎(chǔ)設(shè)施以及商業(yè)建筑遭到不同程度損毀，城市運(yùn)行和居民生活受到嚴(yán)重影響。

世界銀行表示，這是委內(nèi)瑞拉自1812年以來(lái)遭遇的最嚴(yán)重地震之一。

而在受災(zāi)較重的米蘭達(dá)州、拉瓜伊拉州、首都區(qū)、卡拉沃沃州、亞拉奎州、阿拉瓜州和法爾孔州共生活著約1150萬(wàn)人，占全國(guó)人口約40%，同時(shí)擁有全國(guó)近一半建筑及基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，總價(jià)值約6570億美元。

報(bào)告指出，這些地區(qū)存在一定比例的單親家庭、女性戶(hù)主家庭，以及有老年人、殘障人士或長(zhǎng)期患病成員的家庭。對(duì)于這些群體而言，即使住房受損程度相對(duì)有限，供水、供電等基礎(chǔ)公共服務(wù)一旦中斷，也可能對(duì)日常生活造成更大影響。

世界銀行在報(bào)告中建議，恢復(fù)重建過(guò)程中，應(yīng)優(yōu)先保障供水、電力等基礎(chǔ)公共服務(wù)持續(xù)恢復(fù)，提高重點(diǎn)地區(qū)公共服務(wù)保障能力，從而提升整體恢復(fù)效率。

二、重建費(fèi)用接近500億美元

此次發(fā)布的是世界銀行全球快速災(zāi)害損失評(píng)估（GRADE）初步結(jié)果。

評(píng)估顯示，本次災(zāi)害造成約196億美元直接物理?yè)p失，其中住宅建筑受損最為嚴(yán)重，占全部損失的47%；基礎(chǔ)設(shè)施占27%；學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)建筑等非住宅建筑占26%。

世界銀行拉丁美洲和加勒比地區(qū)副行長(zhǎng)蘇珊娜·科代羅·格拉（Susana Cordeiro Guerra）表示，196億美元的直接損失對(duì)于任何經(jīng)濟(jì)體而言都是沉重負(fù)擔(dān)，需要各方共同推進(jìn)恢復(fù)和重建工作。

她指出：“如果后續(xù)投入不足，生產(chǎn)能力恢復(fù)速度和居民生活水平改善都可能受到影響，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)周期也將相應(yīng)拉長(zhǎng)。此外，公共和私人投資無(wú)法若持續(xù)增加，全國(guó)生產(chǎn)能力以及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）都可能長(zhǎng)期低于震前水平，這種影響可能持續(xù)到2036年。”

報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)，196億美元僅為直接物理?yè)p失，并未包括建筑抗震能力提升、工程標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)以及廢墟清理等恢復(fù)性投入。

按照世界銀行測(cè)算，上述費(fèi)用可能達(dá)到直接重建成本的兩倍至兩倍半，使整體恢復(fù)重建資金需求接近500億美元。

報(bào)告還指出，委內(nèi)瑞拉未來(lái)可能需要舉債籌集重建資金，雖然債務(wù)規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，但如果資金能夠有效投入重建，也有望帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并逐步改善財(cái)政狀況。

世界銀行目前正與委內(nèi)瑞拉、美洲開(kāi)發(fā)銀行以及拉丁美洲開(kāi)發(fā)銀行（CAF）共同進(jìn)行更加全面的災(zāi)后恢復(fù)評(píng)估，以測(cè)算重建資金需求和恢復(fù)方案。

相比此次快速評(píng)估，完整報(bào)告通常需要數(shù)月時(shí)間完成。

三、GRADE如何快速完成災(zāi)情評(píng)估？

此次采用的GRADE（全球快速災(zāi)害損失評(píng)估）方法，主要依托遙感技術(shù)、衛(wèi)星影像、地震監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)模型以及工程分析模型，對(duì)建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施受損情況進(jìn)行快速測(cè)算。

評(píng)估過(guò)程中，還結(jié)合了各行業(yè)資產(chǎn)價(jià)值、歷史災(zāi)害資料、地面震動(dòng)數(shù)據(jù)、建筑結(jié)構(gòu)特征、人口分布，以及各部門(mén)、社區(qū)組織、國(guó)際機(jī)構(gòu)和公開(kāi)信息等多渠道數(shù)據(jù)，對(duì)結(jié)果進(jìn)行交叉驗(yàn)證，提高評(píng)估準(zhǔn)確性。

世界銀行表示，該評(píng)估方法能夠在災(zāi)后較短時(shí)間內(nèi)形成相對(duì)客觀的數(shù)據(jù)，為恢復(fù)重建規(guī)劃提供重要參考依據(jù)。

據(jù)了解，此次GRADE評(píng)估還獲得日本、全球減災(zāi)與災(zāi)后恢復(fù)基金（GFDRR）以及發(fā)展中的國(guó)家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目的支持。