專家解讀 | 王培茗、馬榮：立足云南多災(zāi)省情構(gòu)建現(xiàn)代化大安全大應(yīng)急體系

導(dǎo)讀

近日，國務(wù)院印發(fā)《現(xiàn)代化應(yīng)急體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），對“十五五”時期安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作作出部署。為深入學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃》精神，凝聚行業(yè)共識，中國城市規(guī)劃學(xué)會特別推出【現(xiàn)代化應(yīng)急體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃大家談】系列專家解讀活動。誠邀多位專家學(xué)者建言獻(xiàn)策，推動規(guī)劃理論與應(yīng)急實踐深度融合，以規(guī)劃智慧賦能《規(guī)劃》高質(zhì)量落地。本次活動亦是中國城市規(guī)劃學(xué)會“城市規(guī)劃70年”的系列活動之一。

本文字?jǐn)?shù)：7144字

閱讀時間：22分鐘

作 者

王培茗（云南大學(xué)），馬榮，（昆明麥普空間科技有限公司）

1

規(guī)劃頂層定位、指導(dǎo)思想

與階段目標(biāo)

1?

規(guī)劃出臺背景與核心主線

國務(wù)院印發(fā)《現(xiàn)代化應(yīng)急體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2026〕15號，2026—2030年實施）（以下簡稱《國家規(guī)劃》），是全國應(yīng)急管理現(xiàn)代化頂層設(shè)計文件，核心主線為治理模式由災(zāi)后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，打造全災(zāi)種、全鏈條、全域覆蓋的大安全大應(yīng)急治理格局。云南作為全國災(zāi)害疊加最突出的省份，94%的國土為山地，43個多災(zāi)易災(zāi)縣覆蓋14個州市，地震、地質(zhì)、森林火災(zāi)、洪澇、跨境災(zāi)害多重并發(fā)，山地、邊疆、多民族三重省情放大了防災(zāi)壓力。礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、涉塵涉爆等生產(chǎn)安全企業(yè)風(fēng)險防控壓力大，平臺經(jīng)濟(jì)、光伏、新能源等新興行業(yè)“看不見”的風(fēng)險隱患逐步凸顯。“十四五”期間云南創(chuàng)新了防汛“1262”、地震“123”、“5618”叫醒機制，監(jiān)測、救援、基層體系取得階段性成效。但應(yīng)急指揮組織能力不足、災(zāi)害事故風(fēng)險防控能力不足、監(jiān)測預(yù)警存在盲區(qū)、應(yīng)急救援能力弱化、應(yīng)急保障不足、城鄉(xiāng)防災(zāi)失衡、基層應(yīng)急能力有待提升、跨境協(xié)同不足等短板仍突出，亟需對標(biāo)國家規(guī)劃系統(tǒng)性補短板、強弱項。

2?

核心指導(dǎo)思想與治理邏輯

《國家規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足總體國家安全觀，確立三大治理轉(zhuǎn)型方向。

1.風(fēng)險管控閉環(huán)轉(zhuǎn)型：摒棄事后救災(zāi)模式，建立風(fēng)險評估、工程治理、常態(tài)化巡查管控全流程源頭防控體系。

2.全域一體化統(tǒng)籌：打破部門、區(qū)域、國界壁壘，搭建“省—市—縣—鄉(xiāng)—村”五級統(tǒng)一指揮調(diào)度體系。

3.三維現(xiàn)代化支撐：同步推進(jìn)法治化制度完善、數(shù)字化智慧賦能、專業(yè)化隊伍建設(shè)，配套剛性量化考核指標(biāo)，約束百萬人口災(zāi)害死亡率、工礦事故死亡率、城鄉(xiāng)避難場所覆蓋率等核心指標(biāo)。

3?

全國及云南分階段發(fā)展目標(biāo)

1.全國2030年階段性目標(biāo)（“十五五”期末）

到2030年，我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，以事前預(yù)防為主的治理模式有效建立，集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的中國特色應(yīng)急管理體制更加完善，大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機制更加健全，重特大突發(fā)事件處置保障能力和基層應(yīng)急能力顯著增強，應(yīng)急管理法治化、科學(xué)化、智能化水平大幅提高，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

2.全國2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

到2035年，建成與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色大國應(yīng)急體系，全面實現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全實現(xiàn)良性互動。

3.云南對標(biāo)細(xì)化目標(biāo)

2030年階段性目標(biāo)：應(yīng)急指揮體系更加完善，風(fēng)險防控能力、監(jiān)測預(yù)警能力、應(yīng)急救援能力、應(yīng)急保障能力、基層應(yīng)急能力不斷提升。百萬人口自然災(zāi)害死亡率、生產(chǎn)安全事故死亡率持續(xù)下降；重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治全鏈條閉環(huán)；綜合性應(yīng)急避難場所至少滿足需避難總?cè)藬?shù)的65%，其中室內(nèi)可容納避難人數(shù)不低于室內(nèi)外總避難人數(shù)的20%；基層綜合性應(yīng)急救援隊伍實現(xiàn)全覆蓋，其中每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建不少于15人的綜合性應(yīng)急救援隊伍；氣象、地震、地質(zhì)、山洪、森林火險監(jiān)測全域無盲區(qū)；跨境災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動常態(tài)化；城鄉(xiāng)抗震、防洪、消防短板工程全部完工；深化本土“1262”“123”響應(yīng)機制，全面達(dá)標(biāo)國家約束指標(biāo)。

2035遠(yuǎn)景目標(biāo)：建成面向南亞東南亞區(qū)域性應(yīng)急救援樞紐，全域韌性城鄉(xiāng)體系成型，全民應(yīng)急素養(yǎng)全面達(dá)標(biāo)，多災(zāi)疊加、跨境災(zāi)害處置能力躋身全國標(biāo)桿，與國家現(xiàn)代化應(yīng)急體系無縫銜接。

2

全國規(guī)劃七大核心任務(wù)

及云南落地實施方案

1?

健全統(tǒng)一高效的

現(xiàn)代化應(yīng)急指揮體系

《國家規(guī)劃》要求理順權(quán)責(zé)、扁平指揮、跨域跨境協(xié)同，云南依托現(xiàn)有“兩委三部”統(tǒng)籌架構(gòu)，構(gòu)建“省級統(tǒng)籌、州市主戰(zhàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)前端”五級指揮閉環(huán)。

1.實體化五級指揮架構(gòu)落地。省級層面落實省長總指揮制度，重特大地震、洪澇災(zāi)害設(shè)立前后方聯(lián)合指揮部，19個專項工作組實體化運行，打破省、市、縣調(diào)度壁壘。州市、縣級推行應(yīng)急、消防、林草、地震、水利常態(tài)化聯(lián)合值守，統(tǒng)一指揮平臺與119接處警系統(tǒng)，共享監(jiān)測視頻數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“應(yīng)急辦+消防工作站”合署“應(yīng)消合一”，配備專職應(yīng)急干部，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)跨境應(yīng)急聯(lián)動站。村（社區(qū)）落實“多員合一”改革，整合地質(zhì)監(jiān)測員、災(zāi)害信息員、護(hù)林員、氣象聯(lián)絡(luò)員為村級應(yīng)急管理員，網(wǎng)格化包保老人、殘疾人、兒童等特殊群體。

2.極端場景通信兜底與智慧研判升級。針對云南高山峽谷“斷路、斷電、斷網(wǎng)”痛點，實施兩大工程。升級省級應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，終端下沉山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊境村寨；加密370兆應(yīng)急窄帶網(wǎng)，增配通信無人機、便攜衛(wèi)星通信設(shè)備，解決預(yù)警叫應(yīng)“最后一公里”。依托AI“久安”大模型打通氣象、水文、地質(zhì)、地震多源數(shù)據(jù)，搭建云南防災(zāi)減災(zāi)智慧大腦，數(shù)字化優(yōu)化“1262”預(yù)警分級處置、地震“5618”叫醒研判機制。

3.跨區(qū)域、跨境聯(lián)防聯(lián)控機制。對內(nèi)完善滇川、滇黔、滇桂、滇藏流域、斷裂帶聯(lián)合排查、聯(lián)合演練機制，統(tǒng)一小江斷裂、金沙江、南盤江風(fēng)險管控。對外依托輻射中心定位，以德宏、紅河、西雙版納、怒江口岸為節(jié)點，搭建中緬、中老、中越災(zāi)害預(yù)警互通、跨境救援通道、物資跨境調(diào)度體系，組建省級跨境專業(yè)救援分隊，簡化跨境救援通關(guān)流程。

4.全生命周期預(yù)案規(guī)范化管理。杜絕模板化預(yù)案，立足云南高地震、極端暴雨、高山滑坡特征修訂巨災(zāi)專項預(yù)案，落實五級預(yù)案年度修訂備案制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級配套風(fēng)險一張圖、疏散路線圖、轉(zhuǎn)移明白卡，每年至少開展1次無腳本盲演，模擬三斷極端場景。重點補齊文旅景區(qū)、易地搬遷安置區(qū)、高寒村寨專項處置流程。

2?

全域推進(jìn)風(fēng)險源頭防控，

落實事前預(yù)防核心主線

事前預(yù)防是國家規(guī)劃核心主線，云南結(jié)合高原山地多災(zāi)疊加特征，從國土空間、智慧監(jiān)測、隱患整治、城鄉(xiāng)韌性四大維度系統(tǒng)治理。

1. 國土空間前置風(fēng)險管控。全面運用全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果，將地震斷裂帶、地質(zhì)隱患區(qū)、洪澇淹沒線強制納入國土空間規(guī)劃，嚴(yán)控削坡建房、臨河違規(guī)建設(shè)。有序推進(jìn)昭通、怒江、保山高風(fēng)險村寨避險搬遷，實施老舊房屋、易地安置區(qū)抗震加固。配套“興水潤滇”防洪工程，加快病險水庫除險加固，完善瀾滄江、金沙江、南盤江蓄滯洪區(qū)，消除城市內(nèi)澇點位。動態(tài)更新礦山、危化品“禁限控”目錄，推動小型礦山整合退出、老舊化工裝置淘汰，從源頭降低工礦安全風(fēng)險。

2. 空天地一體化立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)。整合現(xiàn)有6638個水文站點、上萬處地質(zhì)監(jiān)測點位、全域森林視頻監(jiān)控，升級多災(zāi)種監(jiān)測體系。防汛迭代“1262”12/6/2小時分級處置機制，落實極端暴雨“四個一律”剛性轉(zhuǎn)移；抗震加密測震臺站，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊境預(yù)警終端，構(gòu)建“電視+手機+雙語廣播”三位一體預(yù)警推送；森林防滅火擴(kuò)容6000路視頻監(jiān)控，增加重載無人機巡護(hù)；地質(zhì)災(zāi)害新增GNSS智能監(jiān)測設(shè)備，覆蓋350處大型隱患點，配齊群測群防裝備設(shè)備；加密山區(qū)自動氣象站，將站點間距壓縮至5公里以內(nèi)，升級4715個山洪雨量站。打通多部門數(shù)據(jù)壁壘，依托智慧大腦實現(xiàn)多災(zāi)耦合智能研判，破除數(shù)據(jù)孤島。

3. 全領(lǐng)域隱患閉環(huán)整治。自然災(zāi)害領(lǐng)域推行“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控、“一點一策”臺賬管理，每年拉網(wǎng)式排查公路邊坡、水庫壩體、高陡山體。消防安全聚焦高層建筑、古村落、民宿、新能源儲能、易地安置區(qū)、農(nóng)村電氣線路六大領(lǐng)域常態(tài)化掛牌督辦。工礦危化領(lǐng)域強化礦山深部開采、化工園區(qū)管控。新增露營基地、網(wǎng)紅景區(qū)、氫能源等新業(yè)態(tài)分級管控清單。落實“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，隱患整改復(fù)查銷號、事故倒查追責(zé)。

4. 分級打造高韌性城鄉(xiāng)體系。城市韌性：提高昆明、曲靖等中心城市防洪、抗震標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)“平急兩用”避難場所，完善城區(qū)河湖聯(lián)排聯(lián)調(diào)，構(gòu)建5分鐘城市消防救援圈。鄉(xiāng)村韌性：完善農(nóng)村房屋抗震、邊坡防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，100戶以上村寨配套消防水池、室外消火栓，打通鄉(xiāng)村消防車通道，高寒高海拔地區(qū)配套防寒應(yīng)急物資。邊境韌性：沿邊村寨建設(shè)小型物資前置庫、雙語預(yù)警廣播、跨境避險通道。

3?

建強專常兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化

應(yīng)急救援力量體系

對標(biāo)國家“國家隊+專業(yè)隊+基層隊+社會力量”四級力量布局，適配云南山岳、水域、地震、跨境救援特色優(yōu)化力量布局。

1. 做強國家綜合性消防救援主力。優(yōu)化16支消防支隊區(qū)域布局，分區(qū)域組建重型化工、山岳、水域、搜救犬專業(yè)編隊。依托昭通國家級山岳水域?qū)嵱?xùn)基地打造面向南亞東南亞的救援培訓(xùn)中心。配齊專業(yè)救援車輛、救援裝備，補齊高山峽谷特種救援器材，完善衛(wèi)星、無人機、窄帶通信“三斷”兜底保障。

2. 布局五大區(qū)域性專業(yè)救援基地。滇中昆明：綜合救援、化工、航空救援樞紐。滇東北昭通：滑坡、水域、城市內(nèi)澇救援中心。滇西大理、保山：地震、高原森林火災(zāi)基地。滇南普洱、西雙版納：熱帶雨林、跨境內(nèi)河救援站點。全域布局航空救援起降點，統(tǒng)一調(diào)度13架救援直升機、數(shù)千臺無人機，搭建空中救援通道。

3. 標(biāo)準(zhǔn)化基層應(yīng)急隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急隊伍不少于15人，整合護(hù)林、防汛、地質(zhì)監(jiān)測人員，配齊水泵、破拆、通信基礎(chǔ)裝備。村級組建10—20人簡易救援小分隊，以黨員、退伍軍人、村醫(yī)為骨干，承擔(dān)先期人員轉(zhuǎn)移、簡易搜救。同步配套礦山、電力、醫(yī)療行業(yè)專業(yè)救援隊伍，定期更新裝備。

4. 規(guī)范社會應(yīng)急力量發(fā)展與職業(yè)保障。統(tǒng)一登記全省30支社會救援隊伍，納入統(tǒng)一調(diào)度平臺，配套裝備補助、救援保險政策，常態(tài)化聯(lián)合消防實訓(xùn)。落實基層救援人員、災(zāi)害信息員人身意外險，建立指揮員持證分級考評制度，常態(tài)化開展高原、跨境實戰(zhàn)化訓(xùn)練，完善救援人員撫恤、子女優(yōu)待政策。

4?

構(gòu)建全要素現(xiàn)代化

應(yīng)急綜合保障體系

圍繞物資、避難、科技、產(chǎn)業(yè)、巨災(zāi)保險五大保障，落地省級應(yīng)急避難、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)配套政策。

1.五級應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)升級。搭建“省級庫—州市分庫—縣級庫—鄉(xiāng)鎮(zhèn)前置點—村級微型儲備點”完整鏈條，高風(fēng)險鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立前置儲備庫。實行實物儲備、企業(yè)產(chǎn)能協(xié)議儲備、家庭儲備相結(jié)合，建立跨州市、跨境物資調(diào)撥機制，確保災(zāi)害8小時內(nèi)基本生活物資送達(dá)受災(zāi)群眾。多災(zāi)縣全面發(fā)放防災(zāi)明白卡，推廣家庭應(yīng)急物資儲備清單。

2.分級分類標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急避難場所工程。按照“三核四區(qū)、五級聯(lián)動”布局，2030年前建成3個省級綜合避難樞紐（昆明、大理、普洱），每個州市、縣（市、區(qū)）至少1處級綜合性長期避難場所，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急避難點，村依托村委會、文化廣場建設(shè)緊急避險點。統(tǒng)一配套供水、供電、醫(yī)療、無障礙設(shè)施、雙語夜光標(biāo)識，分區(qū)設(shè)置長期、短期、緊急避難區(qū)域。差異化配置物資，滇西北增設(shè)防寒物資，滇南強化防汛防暑設(shè)施，邊境配套跨境臨時安置區(qū)。

3.智慧應(yīng)急與高原應(yīng)急產(chǎn)業(yè)支撐。建設(shè)省級應(yīng)急算力中心，部署山地災(zāi)害智能識別、巨災(zāi)損失快速評估本地化系統(tǒng)。扶持本土企業(yè)研發(fā)適配高山峽谷、雨林、邊境輕量化救援裝備，打造昆明、曲靖、大理應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。聯(lián)合省內(nèi)高校開設(shè)地質(zhì)、地震、消防、應(yīng)急管理特色專業(yè)，依托防災(zāi)減災(zāi)研究院開展高原減災(zāi)技術(shù)攻關(guān)。

4.巨災(zāi)風(fēng)險分散機制在全省推廣。在大理、普洱、迪慶、昭通試點基礎(chǔ)上，2028年前實現(xiàn)城鄉(xiāng)住宅地震巨災(zāi)保險全覆蓋。擴(kuò)大礦山、文旅、危化行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險覆蓋面，建立事故快速預(yù)賠付通道，形成“政府救助+保險補償”雙重兜底模式。

5?

夯實基層綜合減災(zāi)根基，

實施五大基層提升專項工程

針對基層力量薄弱、經(jīng)費不足、裝備短缺、預(yù)警梗阻等突出短板，以省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的實施意見》為抓手落地五大工程。

1.基層機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化改造工程：鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊專職應(yīng)急崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)經(jīng)費100%納入財政預(yù)算，落實村級“多員合一”薪酬補貼，解決人員兼職、經(jīng)費虛化問題。

2.風(fēng)險隱患地圖、清單編制工程：所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村完成綜合預(yù)案、風(fēng)險隱患圖、疏散路線圖、隱患/風(fēng)險/自救互救三類清單，少數(shù)民族地區(qū)配套雙語版本，張貼于集市、村委會、校園。

3.基層應(yīng)急裝備配齊工程：鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊抽水泵、液壓破拆設(shè)備、衛(wèi)星便攜站。村級統(tǒng)一配備衛(wèi)星電話、手搖報警器、急救包、安全頭盔、防滑繩索。偏遠(yuǎn)村寨普及手電筒、救生繩、銅鑼、雨衣、急救包“五小件”入戶。

4.“平急兩用”基層避難提升工程：改造村委會、學(xué)校、廣場為村級簡易避難場所，配套微型物資庫、雙語應(yīng)急廣播、應(yīng)急廁所。高風(fēng)險自然村增設(shè)臨時避險點，打通山間疏散通道。

5.基層實戰(zhàn)常態(tài)化機制工程：推行村級“火塘?xí)獭薄⑧l(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場會商研判制度。每季度開展無腳本盲演，模擬夜間暴雨、地震滑坡、三斷場景。依托“田間課堂”“院壩宣講”常態(tài)化培訓(xùn)基層第一響應(yīng)人。

6?

構(gòu)建全民共建共治社會應(yīng)急格局

針對群眾防災(zāi)技能薄弱、宣教供給不足短板，搭建分層分類全民宣教體系。

1.差異化精準(zhǔn)宣教：中小學(xué)常態(tài)化開展地震、泥石流、消防演練，配齊預(yù)警終端；農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)打造山歌、雙語防災(zāi)宣傳產(chǎn)品，趕集日循環(huán)廣播避險知識；城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)急科普體驗館；邊境口岸面向出入境人員推送跨境災(zāi)害避險提示。

2.全民實操技能普及行動：免費開展心肺復(fù)蘇、傷口包扎、滅火器操作、山洪逃生、簡易繩索救援實操培訓(xùn)。依托紅十字會、消防宣講團(tuán)深入村寨、景區(qū)、企業(yè)。防災(zāi)減災(zāi)日、消防宣傳月集中開展實操體驗活動。

3.多元社會力量參與機制：搭建應(yīng)急志愿服務(wù)平臺，完善志愿者、社會組織調(diào)度機制；建立隱患上報獎勵制度，表彰成功避險群眾；壓實物業(yè)、商超、景區(qū)安全主體責(zé)任，全覆蓋建設(shè)微型消防站點。

7?

完善法治、評估、資金

與跨區(qū)域協(xié)同保障體系

1.地方配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系：修訂完善《云南省消防條例》《防震減災(zāi)實施辦法》等法規(guī)文件，出臺山地地質(zhì)、跨境應(yīng)急、基層應(yīng)急地方標(biāo)準(zhǔn)。完善安全生產(chǎn)行刑銜接機制，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡易應(yīng)急執(zhí)法權(quán)限。

2.規(guī)劃動態(tài)督導(dǎo)評估機制：建立年度監(jiān)測、2028年中期、2030年終期三級評估制度。規(guī)劃落實納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核，滯后重大工程掛牌督辦，實行隱患、項目臺賬閉環(huán)管理。

3.多元資金投入保障：構(gòu)建上級專項資金、省級財政、州市配套、社會資本多元投入機制，資金向昭通、怒江、迪慶、文山多災(zāi)邊境欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。應(yīng)急避難、救援站點、物資倉庫納入國土用地綠色通道。設(shè)立基層應(yīng)急特設(shè)崗位，組建省市兩級應(yīng)急專家智庫。

4.跨省跨境長效協(xié)作：與川、黔、桂、藏建立地震、流域、地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)合排查、互助演練機制。依托中老、中緬、中越合作平臺，搭建災(zāi)害信息共享、跨境救援物資快速通道，打造面向南亞東南亞應(yīng)急培訓(xùn)交流基地。

3

規(guī)劃落地組織實施保障

1?

壓實黨政統(tǒng)籌責(zé)任

各級黨委、政府嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，將規(guī)劃落實納入年度重點工作。建立省應(yīng)急管理廳牽頭，消防、水利、自然資源、林草、地震、財政多部門聯(lián)席會議制度。各州、市結(jié)合實際編制規(guī)劃實施方案，分解指標(biāo)、專班推進(jìn)。

2?

統(tǒng)籌多規(guī)政策協(xié)同銜接

統(tǒng)籌銜接云南省消防、應(yīng)急避難、地震、防汛等專項規(guī)劃，統(tǒng)一指標(biāo)、工程考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避政策碎片化。將應(yīng)急防災(zāi)工程同步納入國土空間、鄉(xiāng)村振興、興水潤滇、城市更新規(guī)劃，實現(xiàn)多規(guī)合一。

3?

強化資金、用地、人才要素傾斜

資金層面省級財政單列應(yīng)急建設(shè)專項資金，重點向多災(zāi)、邊境、高寒山區(qū)傾斜；用地開辟應(yīng)急設(shè)施建設(shè)綠色通道；人才層面推行基層應(yīng)急特設(shè)崗位，高校定向培養(yǎng)山地、跨境應(yīng)急專業(yè)人才，組建省級應(yīng)急專家智庫。

4?

常態(tài)化督導(dǎo)與宣傳引導(dǎo)

省應(yīng)急管理廳定期開展實地督查、臺賬核查、實戰(zhàn)演練檢驗成效，每半年通報州市任務(wù)進(jìn)度。依托政府官網(wǎng)、基層院壩宣講、主流媒體解讀規(guī)劃政策，營造全社會共建平安云南的共治氛圍。

4

結(jié) 語

《現(xiàn)代化應(yīng)急體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》為云南破解多災(zāi)疊加、基層薄弱、邊疆治理難題提供頂層政策指引。立足多災(zāi)易災(zāi)特殊省情，云南將持續(xù)深化“1262”防汛、“123”地震、“5618”叫醒本土特色機制，以事前預(yù)防為核心主線，統(tǒng)籌基層能力、監(jiān)測預(yù)警、專業(yè)救援、避難保障、全民宣教、跨境協(xié)同六大建設(shè)任務(wù)，推動全省應(yīng)急治理實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：由被動救災(zāi)向主動源頭防控轉(zhuǎn)變、由單一災(zāi)種處置向全災(zāi)種統(tǒng)籌治理轉(zhuǎn)變、由城鄉(xiāng)防災(zāi)資源分割向全域均衡保障轉(zhuǎn)變，建成適配高原山地、邊疆多民族特色的現(xiàn)代化應(yīng)急體系，持續(xù)降低受災(zāi)人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失，以高水平安全護(hù)航云南“3815”戰(zhàn)略與面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)。

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要聞 |《現(xiàn)代化應(yīng)急體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》印發(fā)，將安全韌性要求貫穿國土空間規(guī)劃及各類建設(shè)規(guī)劃之中

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