《北京市關(guān)于加快智能體引領(lǐng)發(fā)展的若干措施》政策解讀

　　為貫徹國務(wù)院《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見》（國發(fā)〔2025〕11號(hào)）、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等三部門《智能體規(guī)范應(yīng)用與創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見》（國信辦發(fā)文〔2026〕6號(hào)），落實(shí)北京加快建設(shè)全球人工智能創(chuàng)新高地相關(guān)工作部署，2026年7月21日，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)等四部門聯(lián)合印發(fā)了《北京市關(guān)于加快智能體引領(lǐng)發(fā)展的若干措施》（京發(fā)改〔2026〕1185號(hào)，以下簡稱《若干措施》），推動(dòng)智能體創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，率先培育智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。

　　一、《工作方案》主要內(nèi)容

　　聚焦智能體發(fā)展存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)，《若干措施》構(gòu)建了一套底層筑基、平臺(tái)賦能、應(yīng)用牽引、范式引領(lǐng)、生態(tài)閉環(huán)、安全護(hù)航的系統(tǒng)化解決方案，從底層技術(shù)創(chuàng)新到應(yīng)用落地到新業(yè)態(tài)新模式再到產(chǎn)業(yè)生態(tài)提出系列支持舉措，共十條。

　　一是持續(xù)提升基礎(chǔ)模型能力。《若干措施》提出推動(dòng)代理式人工智能技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)模型在線學(xué)習(xí)、自主進(jìn)化、超長程任務(wù)和復(fù)雜推理等方面的能力突破，支持新架構(gòu)、新范式及原生融合大模型、世界模型等攻關(guān)，持續(xù)提升大模型實(shí)際任務(wù)完成能力。

　　二是強(qiáng)化智能體底層共性技術(shù)攻關(guān)。《若干措施》提出支持創(chuàng)新主體實(shí)施駕馭層工程。持續(xù)完善中間層軟件棧，研發(fā)適配智能體開發(fā)的關(guān)鍵算子、框架等，推動(dòng)與自主大模型適配調(diào)優(yōu)。構(gòu)建自主可控互聯(lián)協(xié)議、開發(fā)框架和基礎(chǔ)工具鏈。推動(dòng)智能體安全可控技術(shù)棧攻關(guān)。建設(shè)高價(jià)值能力資源共享平臺(tái)和智能體技能市場，提升跨模型、跨框架互通復(fù)用能力。

　　三是加速智能體原生應(yīng)用和標(biāo)桿場景建設(shè)。《若干措施》提出開發(fā)原生AI軟件和超級(jí)軟件，支持軟件智能化技改。開發(fā)科學(xué)智能助手和“智能科學(xué)家”，建設(shè)自主實(shí)驗(yàn)室。研發(fā)一批人工智能操作系統(tǒng)。以智能體重構(gòu)電子信息制造業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)流程。打造一批標(biāo)桿場景，不斷提高智能體應(yīng)用普及率。搭建場景供需精準(zhǔn)對(duì)接平臺(tái)。通過前沿部署工程師等模式創(chuàng)新加速智能體應(yīng)用落地。

　　四是推動(dòng)智能終端與智能體融合發(fā)展。《若干措施》提出研制新一代智能終端產(chǎn)品，支持智能終端廠商與模型廠商開展軟硬聯(lián)合定義，發(fā)展具備環(huán)境感知、自主決策能力的具身智能核心硬件組件。鼓勵(lì)芯片企業(yè)、模型廠商與終端企業(yè)深度協(xié)同，共同優(yōu)化智能體自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　五是支持以O(shè)PC為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式。《若干措施》提出構(gòu)建分層分類專業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)、引育高水平專業(yè)化運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。發(fā)揮人工智能創(chuàng)新街區(qū)示范作用，在創(chuàng)新政策、改革舉措和企業(yè)服務(wù)等方面先行先試。推動(dòng)建設(shè)一批開放共享、協(xié)同創(chuàng)新的OPC社區(qū)。同時(shí)結(jié)合智能化帶來的企業(yè)組織模式和管理模式變革，大力發(fā)展各類相適配的專業(yè)服務(wù)。

　　六是鼓勵(lì)發(fā)展Token經(jīng)濟(jì)。《若干措施》提出研發(fā)適配智能體系統(tǒng)調(diào)用、復(fù)雜任務(wù)調(diào)度與高頻決策的通用處理器以及專用推理芯片。開展推理架構(gòu)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，全鏈路優(yōu)化提高Token效率。培育Token即服務(wù)（TaaS）、智能體即服務(wù)（AaaS）、結(jié)果即服務(wù)（RaaS）等商業(yè)新模式。探索建立Token評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)Token經(jīng)濟(jì)跟蹤監(jiān)測。

　　七是全面提升安全治理能力。《若干措施》提出探索建立智能體分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)自律自治，開展人工智能和智能體技術(shù)惡意濫用常態(tài)化整治。加快智能體安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)智能體安全服務(wù)平臺(tái)，通過搭建靶場、開發(fā)安全大模型等方式，開放安全檢測、攻防對(duì)抗等共性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“以模治模”。

　　八是加大關(guān)鍵要素保障。《若干措施》提出建立多層次算力供給體系，加快布局向智能體的新型算力基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)算電協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化存量算力潛能挖掘。探索開展公共算力彈性供給。加大算力券等支持力度，探索發(fā)放Token券、智能體服務(wù)券等。支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)支持智能體落地的金融產(chǎn)品。通過沉淀行業(yè)知識(shí)、智能體執(zhí)行數(shù)據(jù)等構(gòu)建數(shù)據(jù)飛輪。加強(qiáng)人工智能及智能體原生人才培養(yǎng)，開展智能體等專項(xiàng)技能培訓(xùn)。

　　九是推動(dòng)開源開放發(fā)展。《若干措施》提出建設(shè)中國-上合組織國家人工智能應(yīng)用合作中心，強(qiáng)化出海公共服務(wù)體系。加快具有全球影響力的開源社區(qū)建設(shè)，激勵(lì)開源核心代碼與工具，并建立健全開源貢獻(xiàn)度評(píng)價(jià)與支持體系。統(tǒng)籌各類基金、資金支持優(yōu)秀開源項(xiàng)目孵化與商業(yè)化。

　　十是保障措施。《若干措施》提出加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化市區(qū)聯(lián)動(dòng)、政企協(xié)同，將圍繞技術(shù)攻關(guān)、共性平臺(tái)、示范應(yīng)用等方面組織實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　二、政策問答

　　1.《若干措施》出臺(tái)的背景考慮？

　　北京出臺(tái)政策支持智能體發(fā)展，一是順應(yīng)人工智能發(fā)展趨勢；二是北京作為我國人工智能發(fā)展的引領(lǐng)者，在技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等全面領(lǐng)跑，發(fā)展智能體正當(dāng)其時(shí)；三是智能體還在發(fā)展上升期，大規(guī)模落地應(yīng)用不可避免面臨一些堵點(diǎn)難點(diǎn)，需要政府精準(zhǔn)服務(wù)、靠前保障。

　　2.《若干措施》從哪些方面部署本市智能體工作的？

　　答：《若干措施》以推動(dòng)智能體創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、率先培育智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)為工作目標(biāo)，圍繞持續(xù)提升基礎(chǔ)模型能力、強(qiáng)化智能體底層共性技術(shù)攻關(guān)、加速智能體原生應(yīng)用和標(biāo)桿場景建設(shè)、推動(dòng)智能終端與智能體融合發(fā)展、支持以O(shè)PC為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式、鼓勵(lì)發(fā)展Token經(jīng)濟(jì)、全面提升安全治理能力、加大關(guān)鍵要素保障、推動(dòng)開源開放發(fā)展和保障措施等10個(gè)方面部署重點(diǎn)任務(wù)。