重磅！全國首部省級智能體專項政策來了

智東西
作者 李水青
編輯 云鵬

智東西7月23日報道，今日，北京市發改委、北京市科委等四部門正式聯合發布《北京市關于加快智能體引領發展的若干措施》（簡稱：《若干措施》），打響省級智能體專項政策第一槍。

▲《若干措施》發布公告截圖（圖源：北京發改委官網）

這是全國首個省級層面聚焦AI智能體規?；l展的專項頂層政策，提出了提升基礎模型能力、強化智能體底層共性技術攻關、支持OPC（一人公司）等創新創業新模式、鼓勵發展Token經濟等十條重要舉措。

此前5月8日，中國首部全國性Agent專項政策出臺。國家發展改革委等三部門首次單獨以 “智能體（Agent）” 為核心主題制定系統性政策《智能體規范應用與創新發展實施意見》（簡稱：《實施意見》），對智能體的定義、安全、應用、生態發展進行全面指導。

北京《若干措施》的發布正值智能體處于發展上升期。大規模落地應用不可避免面臨一些堵點難點，《若干措施》給出了一套覆蓋技術底座、產業生態、商業業態、創新主體、安全治理的完整設計方案。

令人眼前一亮的是，其提出了一系列聚焦降低智能體落地門檻的務實舉措，包括大力支持Token經濟、OPC創業、前沿部署工程師（FDE）、智能體技能市場等模式創新，提出發放算力券、Token券、智能體服務券等真金白銀的支持，并強調用沙箱監管、安全大模型“以模治模”來兜底風險等措施。這一系列措施表明，智能體正在加速進入“貼地飛行”的新階段。

《若干措施》的原文內容如下：

為貫徹國務院《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》（國發〔2025〕11號）、國家互聯網信息辦公室等三部門《智能體規范應用與創新發展實施意見》（國信辦發文〔2026〕6號），落實北京加快建設全球人工智能創新高地相關工作部署，推動智能體創新引領發展，率先培育智能經濟新形態，制定本措施。

一、持續提升基礎模型能力

推動代理式人工智能（Agentic AI）技術創新，提升模型在線學習、持續學習和自主進化能力，優化超長程任務、復雜推理與規劃等基礎算法。

支持創新主體開展模型新架構、新訓練范式以及原生融合智能體大模型、世界模型、群體智能等技術攻關，突破智能上限。

持續提升大模型實際任務完成能力，支持創新主體開展工具調用、長上下文、多智能體協同、記憶等共性技術攻關。

（責任部門：市發展改革委、市科委中關村管委會、市經濟和信息化局）

二、強化智能體底層共性技術攻關

支持創新主體實施駕馭層工程（Harness Engineering），圍繞上下文工程優化、任務持久化、多智能體協作、系統可擴展等夯實智能體共性底座。

加快跨模型跨芯片的通用智能體技術攻關，支持創新主體持續完善中間層軟件棧?，研發適配智能體開發的關鍵算子、框架等，推動與自主大模型適配調優，提升復雜任務鏈路長度和長程任務執行穩定性。

推動構建自主可控互聯協議、開發框架和基礎工具鏈，推動關鍵能力組件開源開放，提升智能體開發部署、運行管理和跨框架集成能力。推動智能體安全可控技術棧攻關，提升任務執行全過程安全保障能力。

推動建設高價值能力資源共享平臺和智能體技能市場，打造行業共享的智能體基礎設施底座等，提升跨模型、跨框架互通復用能力。

圍繞智能體交互、接口規范、身份標識、性能評測、安全防護等領域研制一批標準規范，并加強智能體互聯協議（AIP）等智能體互聯關鍵國家標準、行業標準的推廣應用。

推動創新主體建設智能體開發平臺和軟件商店，一站式提供服務接口、能力編排工具與運行管理系統服務，實現智能體場景快速接入與規?；渴?。

（責任部門：市發展改革委、市經濟和信息化局、市科委中關村管委會）

三、加速智能體原生應用和標桿場景建設

鼓勵創新主體基于智能體重構底層架構與交互范式，開發以需求智能為核心驅動的原生AI軟件和超級軟件。

支持基礎軟件、工業軟件、事務處理軟件、新型安全軟件等智能化技改，鼓勵軟件和信息服務企業利用智能體技術重構產品架構與服務模式。

推動創新主體開發具備信息關聯整合、知識體系構建能力的科學智能助手和“智能科學家”，建設軟硬一體、干濕閉環的自主實驗室，打造具備自主發現、自主驗證能力的科研新范式。

推動研發一批企業級、行業級人工智能操作系統（AI OS），打通生態壁壘，提升人工智能操作系統跨設備協同能力、跨生態開發能力和跨場景部署能力。

支持創新主體將智能體融入集成電路電子設計自動化工具（EDA）、柔性顯示產線智能質檢與電子制造供應鏈調度等，以智能體重構電子信息制造業研發與生產流程。

支持創新主體運用大模型、智能體等技術，開發數據驅動、自主決策、人機協同的行業原生解決方案，重塑核心業務流程、產品形態與服務模式。

面向科學、醫療、教育、政務、制造、文化等重點領域，打造一批標桿場景并開展應用驗證，形成可復制、可推廣的智能體落地應用模式，不斷提高智能體應用普及率。搭建場景供需精準對接平臺，組織發布一批智能體真實業務場景需求清單。

鼓勵智能體服務商與軟件企業、行業用戶協同發展，形成一批具有示范引領作用的智能體解決方案。支持模型服務商和行業企業等通過前沿部署工程師（FDE）等模式創新加速智能體應用落地，通過駐場共創、持續迭代反哺智能體能力提升。

（責任部門：市發展改革委、市經濟和信息化局、市科委中關村管委會、市國資委）

四、推動智能終端與智能體融合發展

提高智能體環境感知、自主決策、任務執行以及終端部署能力，支持創新主體將智能體能力深度嵌入智能終端，研制新一代智能手機、智能眼鏡、智能耳機及可穿戴設備、智能機器人、智能汽車等智能終端產品。

推動芯模云端用五位一體協同發展，支持智能終端廠商與模型廠商開展軟硬聯合定義，發展具備環境感知、自主決策能力的具身智能核心硬件組件，打造一批“北京智造”智能體終端標桿產品。鼓勵芯片企業、模型廠商與終端企業深度協同，共同優化智能體自主產業生態。

將符合條件的新產品納入家電以舊換新、數碼和智能產品購新范圍。

（責任部門：市經濟和信息化局、市發展改革委、市科委中關村管委會、市商務局、市委網信辦）

五、支持以OPC（一人公司）為代表的創新創業新模式

深化人機協同，探索培育智能時代創新創業模式。

構建分層分類專業服務體系，圍繞彈性算力供給、專業孵化、創業輔導、科技金融、知識產權、政策咨詢等建設一批公共服務平臺，引育一批高水平專業化運營團隊，提升專業化服務能力。發揮人工智能創新街區的示范作用，培育智能體新業態新模式，爭取國家支持開展創新政策、改革舉措和企業服務等先行先試。

推動在有條件的區打造一批開放共享、協同創新的OPC社區，建設OPC全周期服務站。結合智能化帶來的企業組織模式和管理模式變革，大力發展各類相適配的專業服務。

推動大中小企業融通發展，搭建常態化供需對接平臺，支持OPC等主體與頭部企業合作，聚焦細分領域提供定制化解決方案服務。

優化OPC等新模式注冊流程，為OPC主體提供一鍵填報、自動生成規范化公司章程等便利化登記服務。

（責任部門：市發展改革委、市經濟和信息化局、市科委中關村管委會、市市場監管局）

六、鼓勵發展Token（詞元）經濟

推動創新主體研發適配智能體系統調用、復雜任務調度與高頻決策的通用處理器,開發低延遲、高吞吐專用推理芯片。

推動創新主體開展推理架構等關鍵技術攻關，通過異構協同、存算協同以及智能調度等降低推理成本，加快推理緩存復用、智能任務路由等應用層效率優化，全鏈路優化提高Token效率。

重構產品形態和服務模式，培育Token即服務（TaaS）、智能體即服務（AaaS）、結果即服務（RaaS）等商業新模式，推動更多符合條件的Token新產品新服務納入中小企業服務券配券產品范圍。

探索制定Token服務質量評估、計費規范等標準，鼓勵創新主體從Token消耗量計費轉向價值計費，提升智能經濟質效。

組織行業協會、科研機構和重點企業探索建立以智能質量、調用量、轉化效率等指標為核心的Token評價指標體系，完善監測口徑與評價方法，加強Token經濟跟蹤監測。

（責任部門：市發展改革委、市科委中關村管委會、市經濟和信息化局、市政務和數據局、市統計局）

七、全面提升安全治理能力

探索建立智能體分級分類監管機制，完善與創新發展相適應的科學監管方式。

引導行業加強自律自治，開展人工智能和智能體技術惡意濫用常態化整治，防范濫用市場優勢地位，促進行業健康有序發展。

加快推動人工智能產業立法，營造鼓勵創新、規范發展的法治環境。加快智能體安全基礎設施建設，支持創新主體建設智能體安全服務平臺，搭建靶場環境和可信沙箱，開發安全大模型提升“以模治模”能力，開放智能體漏洞掃描、安全檢測、攻防對抗、安全認證等共性服務。

（責任部門：市委網信辦、市發展改革委、市公安局、市科委中關村管委會、市經濟和信息化局）

八、加大關鍵要素保障

建立多層次算力供給體系，實施“銀河算廊”工程，加快布局面向智能體高頻并發、低延遲需求新型算力基礎設施，推動算力網絡與第五代移動通信技術增強版本/第六代移動通信技術（5G-A/6G）、第五代固定網絡（F5G）等通信網絡深度融合發展，構建跨域協同算力供給體系。

積極推進算電協同發展，加快算力基礎設施綠色低碳轉型。強化存量算力潛能挖掘，通過軟件調優挖掘算力性能，推動小散算力“零存整取”。

用好用足公共算力資源，提升算力池化、虛擬化等資源優化配置能力，探索開展公共算力彈性供給，為中小企業和OPC等創新主體開展智能體應用提供低成本、標準化算力服務。支持創新主體建設“Token工廠”。

加大算力券等支持力度，鼓勵有條件的區聯合創新主體探索發放Token券、智能體服務券等加速智能體等推廣應用。支持銀行、保險等金融機構依法依規開發支持智能體落地應用的各類金融產品。支持創新主體依法依規匯聚行業知識、智能體執行數據等并開放共享，構建數據飛輪，反哺驅動智能體能力持續進化。

加強人工智能及智能體原生人才培養，產教融合開展智能體等專項技能培訓。深化職稱制度改革，建立符合技術迭代規律、產業發展需求和人才成長規律的動態評價體系，圍繞智能體開發、大模型應用、數據治理等新興領域認定一批急需緊缺人才。

（責任部門：市發展改革委、市經濟和信息化局、市科委中關村管委會、市政務和數據局、市人才局、市人力資源社會保障局、市教委）

九、推動開源開放發展

高水平建設中國—上合組織國家人工智能應用合作中心，“一國一策”研究大模型和智能體出海實施路徑。更好發揮人工智能出海服務站作用，強化智能體新技術新產品新服務出海政策咨詢、合規培訓、知識產權、風險預警等公共服務體系。

推動建設具有全球影響力的開源社區，支持平臺企業、開源社區等聯合上下游搭建覆蓋智能體、智能終端及具身智能的開源平臺和技術社區，創新管理機制、資源服務策略和運營模式。建立健全開源貢獻度評價體系和支持措施，支持創新主體開源自主互聯協議、智能體開發框架、智能終端操作系統及硬件公版等核心代碼，激勵開發者共建共享開源生態。

統籌政府投資基金與社會資本，支持一批開源項目孵化，以開源軟件合規應用與商業化發展建設繁榮開源生態。

（責任單位：市經濟和信息化局、市發展改革委、市科委中關村管委會）

十、保障措施

加強組織領導，市發展改革委加強統籌協調，會同市委網信辦、市科委中關村管委會、市經濟和信息化局等部門，深化市區聯動、政企協同，推動智能體創新引領發展。

統籌用好國家和市區財政資金、政府投資基金、市場化基金等，共同加大對智能體支持力度。組織實施一批重點項目，對符合條件的技術攻關、共性平臺、示范應用等項目給予支持。加大對智能體新技術新產品新服務宣傳推廣，有力支撐經濟社會高質量發展。