選擇性重置的代價(jià)：伯納姆能讓英國(guó)的中東政策擺脫“斯塔默陰影”嗎？

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• 伯納姆入主唐寧街后，中東政策或僅作選擇性重置
• 他已就工黨對(duì)加沙回應(yīng)道歉，并承諾向內(nèi)塔尼亞胡施壓
• 對(duì)以色列或加碼個(gè)人制裁，禁與非法定居點(diǎn)貿(mào)易
• 伊朗問(wèn)題上他傾向謹(jǐn)慎，反對(duì)英國(guó)卷入無(wú)終點(diǎn)戰(zhàn)爭(zhēng)
• 英國(guó)對(duì)美與海灣關(guān)系大體延續(xù)，外交重心仍在國(guó)內(nèi)

安迪·伯納姆7月20日入主唐寧街時(shí)，面對(duì)的是一個(gè)因沖突持續(xù)外溢而面目大變的中東。

加沙雖在脆弱停火下暫時(shí)平靜，但已滿目瘡痍；以色列在被占領(lǐng)的約旦河西岸持續(xù)擴(kuò)建定居點(diǎn)；美國(guó)和以色列對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)，則進(jìn)一步加劇了地區(qū)穩(wěn)定和全球經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

不過(guò)，若有人期待英國(guó)政策立刻出現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)向，可能會(huì)失望。曾任大曼徹斯特市長(zhǎng)的伯納姆，近年外交政策經(jīng)驗(yàn)有限，而他眼下的首要任務(wù)，是修復(fù)工黨在國(guó)內(nèi)已經(jīng)受損的政治地位。

在基爾·斯塔默領(lǐng)導(dǎo)下，工黨政府的支持率因生活成本危機(jī)、持續(xù)財(cái)政緊縮，以及右翼對(duì)其在移民問(wèn)題上“軟弱”的批評(píng)而下滑。

伯納姆的中東政策更可能是一種有選擇的重置，而非全面改寫(xiě)。這或許包括對(duì)以色列施加更多壓力、謹(jǐn)慎對(duì)待卷入另一場(chǎng)針對(duì)伊朗的戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)在英國(guó)與華盛頓及海灣國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和安全關(guān)系上大體延續(xù)既有路線。

不過(guò)，社會(huì)輿論對(duì)工黨處理中東政策的不滿，將在很大程度上影響伯納姆的立場(chǎng)。

其中最核心的問(wèn)題，是英國(guó)如何處理與以色列和巴勒斯坦有關(guān)的政策。

在巴勒斯坦問(wèn)題上，伯納姆會(huì)走多遠(yuǎn)？

伯納姆釋放出的最明確信號(hào)，是他就工黨最初對(duì)以色列摧毀加沙的回應(yīng)作出道歉。2023年10月，在哈馬斯10月7日發(fā)動(dòng)襲擊后，斯塔默曾表態(tài)支持特拉維夫的軍事行動(dòng)，并支持以色列“自衛(wèi)的權(quán)利”。

隨著加沙遭受的巨大苦難逐漸清楚地展現(xiàn)在世人面前，斯塔默的影子內(nèi)閣卻遲遲不愿呼吁全面停火，也拒絕全面暫停對(duì)以色列軍售。到2024年7月工黨上臺(tái)后，許多批評(píng)者認(rèn)為，他的做法是“做得太少，也來(lái)得太晚”。

曾在托尼·布萊爾和戈登·布朗執(zhí)政時(shí)期擔(dān)任工黨政府高級(jí)政策顧問(wèn)的帕特里克·戴蒙德對(duì)《新阿拉伯人報(bào)》表示，斯塔默被認(rèn)為對(duì)加沙民眾遭受的苦難漠不關(guān)心，這無(wú)疑給工黨帶來(lái)了選舉損失。

他還說(shuō)，伯納姆一直試圖爭(zhēng)取那些因加沙問(wèn)題而轉(zhuǎn)投他黨的選民。

這位新首相承認(rèn)，工黨“當(dāng)時(shí)沒(méi)有處理好”，英國(guó)呼吁停火的速度也過(guò)于遲緩。他還承諾，將對(duì)本雅明·內(nèi)塔尼亞胡政府施加更大壓力。

可能采取的措施包括進(jìn)一步實(shí)施針對(duì)個(gè)人的制裁，以及禁止與以色列非法定居點(diǎn)進(jìn)行貿(mào)易。這些舉措將在斯塔默2025年9月承認(rèn)巴勒斯坦、限制部分武器出口許可、并制裁以色列強(qiáng)硬派部長(zhǎng)及暴力定居者的基礎(chǔ)上推進(jìn)。

也有一些跡象表明，伯納姆的立場(chǎng)未必只是單純的政治操作。2012年，伯納姆曾訪問(wèn)被占領(lǐng)的約旦河西岸，據(jù)稱(chēng)，以色列非法定居點(diǎn)和壓迫性的檢查站體系給他留下了持久印象。

2023年10月，當(dāng)斯塔默和工黨大部分人仍拒絕支持停火時(shí)，伯納姆曾與薩迪克·汗、阿納斯·薩瓦爾一道呼吁停火。此后，他還敦促政府承認(rèn)巴勒斯坦。

不過(guò)，對(duì)他會(huì)立刻作出決定性切割的期待仍應(yīng)保持克制。

伯納姆在2015年競(jìng)逐工黨領(lǐng)袖期間曾加入“工黨以色列之友”。更近一些時(shí)候，他拒絕將以色列在加沙的行為定性為種族滅絕，稱(chēng)這一認(rèn)定應(yīng)由國(guó)際法院作出。

他也沒(méi)有承諾暫停所有剩余的武器出口許可，其中包括與F-35項(xiàng)目相關(guān)的許可。根據(jù)英國(guó)武器出口許可法律，只要存在武器被用于違反國(guó)際人道法的明確風(fēng)險(xiǎn)，就禁止出售相關(guān)武器。

牛津大學(xué)榮休教授、以色列“新歷史學(xué)家”之一阿維·施萊姆對(duì)《新阿拉伯人報(bào)》表示：“伯納姆這次輕微政策調(diào)整的動(dòng)機(jī)，很可能更多是戰(zhàn)術(shù)性和選舉性的，而不是道義性的。他意識(shí)到，工黨左翼對(duì)加沙地帶被摧毀深感痛苦。”

到目前為止，他的立場(chǎng)仍處于工黨的傳統(tǒng)框架之內(nèi)，包括高調(diào)支持“兩國(guó)方案”。但與此同時(shí)，以色列對(duì)約旦河西岸事實(shí)上的吞并正在加速，而加沙依然不適宜居住。

盡管可能會(huì)出現(xiàn)針對(duì)個(gè)人的制裁等漸進(jìn)措施，這也與其他歐洲國(guó)家首都對(duì)以色列強(qiáng)硬派政府日益增長(zhǎng)的不滿相呼應(yīng)，但許多分析人士懷疑，倫敦是否會(huì)單獨(dú)采取嚴(yán)厲懲罰措施對(duì)付以色列。

英國(guó)皇家聯(lián)合軍種研究所和美國(guó)進(jìn)步中心高級(jí)研究員赫利耶對(duì)《新阿拉伯人報(bào)》表示：“伯納姆執(zhí)政后，很可能不會(huì)觸及把倫敦和特拉維夫捆綁在一起的底層架構(gòu)——情報(bào)共享、武器許可等。要改變這些，需要一位比英國(guó)目前可能擁有的領(lǐng)導(dǎo)人更激進(jìn)、也更有力量的人物。”

赫利耶還說(shuō)，在內(nèi)塔尼亞胡治下，以色列日益陷入孤立，這給了伯納姆以較低外交代價(jià)提出批評(píng)的空間。

在施萊姆看來(lái)，真正變化的門(mén)檻要高得多。這意味著要把以色列的行為稱(chēng)為種族滅絕、實(shí)施貿(mào)易制裁、禁止一切對(duì)以軍售，并撤銷(xiāo)對(duì)“巴勒斯坦行動(dòng)”組織的禁令。

他說(shuō)：“真正的問(wèn)題仍然是：安迪·伯納姆是否有勇氣，讓工黨在巴勒斯坦問(wèn)題上的政策擺脫基爾·斯塔默爵士的沉重影響？”

對(duì)伊朗保持謹(jǐn)慎，與華盛頓和海灣國(guó)家關(guān)系延續(xù)

在伊朗問(wèn)題上，伯納姆的立場(chǎng)看起來(lái)相對(duì)謹(jǐn)慎。盡管他曾投票支持2003年那場(chǎng)災(zāi)難性的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，但此后他多次以那場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)造成的破壞為鑒，警告不要把英國(guó)拖入另一場(chǎng)重大的地區(qū)沖突。

他很可能會(huì)反對(duì)英國(guó)直接參與任何針對(duì)伊朗、沒(méi)有明確終點(diǎn)的軍事行動(dòng)。但要始終維持明確的不參與立場(chǎng)，可能并不容易。

特朗普政府施加的壓力、英國(guó)在該地區(qū)的軍事設(shè)施、英國(guó)與海灣君主國(guó)的防務(wù)伙伴關(guān)系，以及其保障霍爾木茲海峽航運(yùn)安全的承諾，都使倫敦與美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)安全架構(gòu)緊密相連。

伯納姆決定讓喬納森·鮑威爾繼續(xù)擔(dān)任國(guó)家安全顧問(wèn)，也進(jìn)一步表明，英國(guó)的大西洋主義取向?qū)?huì)延續(xù)。

赫利耶指出，雖然“確實(shí)存在轉(zhuǎn)向歐洲的空間”，但“華盛頓仍然是錨點(diǎn)，因?yàn)檎嬲膽?zhàn)略自主需要英國(guó)并不具備、也看不出其制度上有能力建立起來(lái)的能力”。

伯納姆眼下的優(yōu)先事項(xiàng)，如穩(wěn)定國(guó)內(nèi)局勢(shì)、恢復(fù)工黨失去的人氣，都使外交政策大體延續(xù)成為最可能出現(xiàn)的結(jié)果。

他承諾將加強(qiáng)與法國(guó)、德國(guó)及歐盟的安全合作，這可能為歐洲在制裁、巴勒斯坦問(wèn)題以及與伊朗外交上的更協(xié)調(diào)立場(chǎng)打開(kāi)空間。

不過(guò)，這并不會(huì)削弱華盛頓的核心地位，尤其是在唐納德·特朗普的決策持續(xù)推動(dòng)地區(qū)局勢(shì)升級(jí)的情況下。

蘇塞克斯大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)助理教授戴維·韋林對(duì)《新阿拉伯人報(bào)》表示：“英國(guó)與華盛頓的關(guān)系，歸根到底是一種選擇。而在特朗普總統(tǒng)任期愈發(fā)極端且不穩(wěn)定的背景下，這種選擇是否明智，顯然值得懷疑。”

他還說(shuō)：“顯而易見(jiàn)的選擇，是更靠近歐洲人一些。但英國(guó)政策圈對(duì)華盛頓的依附非常強(qiáng)烈——這更像一種信條，而不是冷靜理性的產(chǎn)物——這讓英國(guó)陷入了一個(gè)非常不舒服的位置。”

海灣君主國(guó)方面，政策也很可能表現(xiàn)出更強(qiáng)的延續(xù)性。5月，斯塔默政府與海灣合作委員會(huì)6個(gè)成員國(guó)達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。

在伯納姆把重振英國(guó)經(jīng)濟(jì)、維持英國(guó)在海灣的軍事與安全存在——包括保障霍爾木茲海峽安全——作為重點(diǎn)的情況下，雙方關(guān)系預(yù)計(jì)將繼續(xù)保持穩(wěn)固。海灣資本對(duì)英國(guó)的投資、英國(guó)軍售、能源合作以及更廣泛的貿(mào)易聯(lián)系，預(yù)計(jì)都將基本不受影響地延續(xù)下去。

目前看來(lái)，伯納姆更可能改變工黨的語(yǔ)調(diào)，并在部分議題上走得更遠(yuǎn)，而不是推翻斯塔默的路線。對(duì)那些因工黨過(guò)往表現(xiàn)而感到疏離的人來(lái)說(shuō)，這或許仍能帶來(lái)某種謹(jǐn)慎的希望。

最清晰的信號(hào)，將來(lái)自他上任初期的幾個(gè)決定：是否禁止與以色列定居點(diǎn)進(jìn)行貿(mào)易，是否審查剩余武器出口許可，是否讓英國(guó)置身于針對(duì)伊朗的軍事行動(dòng)之外，以及是否任命愿意質(zhì)疑現(xiàn)行政策的人進(jìn)入內(nèi)閣。

他執(zhí)政最初幾個(gè)月，將顯示他更富同情意味的表述，究竟會(huì)帶來(lái)實(shí)質(zhì)變化，還是最終仍由延續(xù)性占上風(fēng)。

作者：?jiǎn)碳{森·芬頓-哈維

來(lái)源：What Andy Burnham means for UK policy in the Middle East

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