優(yōu)化營商環(huán)境永遠沒有完成時

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。近年來，全國各地持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力和企業(yè)創(chuàng)造力。也要看到，部分地區(qū)市場準入隱性壁壘尚未完全破除、執(zhí)法規(guī)范化水平參差不齊、公平競爭環(huán)境有待加強。優(yōu)化營商環(huán)境，只有進行時，沒有完成時。

作為最直接的感受者，營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權。企業(yè)究竟需要什么樣的營商環(huán)境？記者通過采訪多家企業(yè)發(fā)現(xiàn)，從“營商”到“贏商”至少需要從3個層面突破。

以規(guī)則之尺厘清政商邊界。新型政商關系離不開“親”“清”二字。“不來打擾企業(yè)經(jīng)營，就是最好的營商環(huán)境。”不少企業(yè)負責人認為，減少打擾，才能專心把企業(yè)的事情做好。不打擾，看起來不過是小期許，卻滲透著大智慧。從深層次看，“有形之手”要避免用力過猛和執(zhí)法擾企。在一些地方，多頭執(zhí)法、重復檢查、監(jiān)管碎片化等問題困擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，成為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的“絆腳石”。

激發(fā)市場活力，需把該放的權放到位，該營造的環(huán)境營造好，該制定的規(guī)則制定好，讓企業(yè)家有用武之地。寧波首創(chuàng)并實施了作為市級地方標準的“親清健康指數(shù)”評價體系，通過量化指標對政商關系進行精準畫像，其核心牽引作用是將“無事不擾”原則轉化為差異化的監(jiān)管實踐，利用數(shù)字化工具實現(xiàn)從“人為判斷”到“數(shù)據(jù)研判”的精準治理。

以流程重塑提升服務效能。營商環(huán)境的核心是生態(tài)，關鍵在于做優(yōu)服務。新形勢下，需持續(xù)深化“高效辦成一件事”改革，大力推動“免申即享”“智能秒辦”等智慧服務模式，從企業(yè)視角重塑政府流程，通過數(shù)字化實現(xiàn)從“人找政策”到“政策找人”、從“可辦能辦”到“好辦易辦”轉變。

涉企服務是否有效且高效，是判斷營商環(huán)境優(yōu)劣的重要標準。寧波市執(zhí)法過程實現(xiàn)從“查處問題”到“解決問題”轉變，行政處罰案件數(shù)量與罰款金額實現(xiàn)“雙下降”，執(zhí)法公信力與社會滿意度同步攀升。從服務效率看，寧波發(fā)揮企業(yè)服務線上全天候收集問題，實行“簡單問題即時回答、一般問題10日內(nèi)辦結、復雜問題30天內(nèi)辦結”的分類限時辦理機制。

以法治觀念營造公平氛圍。法治意識、契約精神、守約觀念是現(xiàn)代經(jīng)濟活動的基本規(guī)范。法治化程度越高，市場規(guī)則越清晰，企業(yè)家的心理預期就越穩(wěn)定，干事創(chuàng)業(yè)也就越有動力。契合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境，是經(jīng)營主體投資興業(yè)的重要決策考量。有部分企業(yè)反映，實踐中不同政策之間存在“合成謬誤”，新興領域制度供給不足，相關問題影響營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

全鏈條優(yōu)化執(zhí)法閉環(huán)，有助于推動執(zhí)法質(zhì)效躍升。圍繞“執(zhí)法效率提升”要求，寧波推動執(zhí)法從“末端處罰”向“全周期治理”轉型；倡導“執(zhí)法即服務”理念，制度化開展“益企懇談”、執(zhí)法開放日，搭建常態(tài)化政企溝通平臺；探索構建“案前精準研判、案中規(guī)范執(zhí)法、案后增值服務”執(zhí)法服務機制，形成從發(fā)現(xiàn)問題到法治化解決的保障鏈條。

營商環(huán)境像一面鏡子，映照出城市治理效能與市場活力。寧波優(yōu)化營商環(huán)境的實踐經(jīng)驗在于，將“有呼必應”與“無事不擾”理念系統(tǒng)轉化為一套穩(wěn)定、可預期的制度實踐，通過制度創(chuàng)新做到“日常經(jīng)營不干擾，主動服務不缺位”。營商環(huán)境只有更好、沒有最好。下一步，各地需以問題導向完善規(guī)則、提升效率、加強協(xié)調(diào)，持續(xù)加強營商環(huán)境建設。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：郭存舉）