上海
航運界網消息，針對歐盟委員會上周五公布的對歐盟排放交易體系的審查報告，歐洲船東協會（ECSA）雖對排放交易收入專項使用等提議表示歡迎，但強調提案在清潔技術支持和國際協調等方面仍存在顯著不足。
圖源：網絡
具體來說，7月17日，歐盟委員會正式發布《修訂歐盟排放交易體系（EU ETS）指令提案》（COM(2026)616），這是繼2023年“Fit for 55”改革之后對EU ETS進行的首次全面審查，也是落實歐盟2040年溫室氣體減排90%目標的重要配套立法。
資金支持：積極起步但力度不足
ECSA肯定了歐盟委員會提出的“將排放交易體系收入劃歸歐盟及其成員國”的相關建議。根據本次提案，航運業專用配額規模達到1.1億個，總價值約為100億歐元；提案同時要求成員國層面將50%的ETS收入定向使用，航運脫碳是其劃定的首要用途之一。此外，提案中對可持續燃料推廣與供應的支持也得到ECSA認可，目前這類燃料平均價格為傳統燃料的四倍，其中支持歐洲及特定第三國生產燃料的條款尤為值得鼓勵。
然而，ECSA秘書長Sotiris Raptis指出，這僅是“第一步”，航運業預計在2030至2040年間向ETS體系繳納約900億歐元，當前返還比例遠不足以支撐行業能源轉型。
技術清單過窄：風能與電力之外的空白
ECSA明確批評提案在清潔技術扶持上的局限性。Sotiris Raptis直言：“提案未能落實清潔技術的推廣應用，僅將支持范圍局限于風能和電力。那些能夠迅速提升能效、實現即時減排的技術卻被排除在外?！?br/>
ECSA主張，資助范圍應覆蓋現有船隊中所有可產生即時減排效應的能效項目，以及新燃料部署所需的全套新技術。
豁免條款期限過短
對于小型島嶼、冰級船舶及最外圍地區的豁免條款，提案僅延長至2035年，而非覆蓋ETS體系的完整運行周期。該協會強調，此類豁免應實現自動化、永久化，并更具針對性，以切實保障歐洲最脆弱地區的互聯互通需求。
港口競爭力與“規避風險”
關于歐盟港口競爭力，ECSA警告，任何新措施的出臺必須維護系統完整性和各航運板塊間的公平競爭環境。
值得關注的是，現行ETS機制已導致部分轉運業務從意大利、西班牙等歐盟港口向摩洛哥、埃及等非歐盟港口轉移。歐盟委員會此次提案擬將鄰近非歐盟轉運港的認定門檻從65%下調至50%，同時新增基礎設施判定標準，試圖封堵“掛靠避稅”的漏洞。但世界航運理事會（WSC）擔憂，若僅以基礎設施（如深水泊位）而非實際轉運量為依據擴大受控港口范圍，反而可能損害競爭，也不一定能帶來額外的減排效益。
IMO對接：缺乏明確“退出條款”
ECSA指出，此次提案在與國際海事組織（IMO）全球協議的對接問題上，力度明顯不足。雖然提案承諾避免雙重收費，但并未明確承諾在IMO達成全球協議后撤銷歐盟層面的相關措施。ECSA呼吁在條款中作出明確規定：一旦IMO通過全球性協議，應立即對歐盟ETS機制展開審查并予以廢止，以此向國際社會釋放清晰信號。世界航運理事會也支持這一立場，要求在最終立法中作出更為明確堅定的承諾，避免航運公司在兩套體系下重復繳費。
除ECSA之外，丹麥航運協會對該提案總體持積極評價，認為歐盟委員會“維持了ETS的穩定框架”，為航運企業開展綠色投資提供了可預期的政策環境。希臘船東聯盟的立場則更為強硬，該機構批評提案“未能充分理解支撐全球性歐洲航運業發展的真正需求”，而且對現有能效技術缺乏足夠激勵，可能會損害散貨和不定期船運輸這一重要板塊的可持續發展能力。
按照立法流程，該提案將交由歐洲議會和歐盟理事會開展談判，預計2027年上半年有望達成協議，2028年正式實施。ECSA表示，期待能夠在后續立法進程中繼續發揮自身作用。
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