閃評｜伯納姆組建新內閣 英國政策將轉向何方？

　　當地時間7月20日，英國新任首相安迪·伯納姆組建新一屆內閣。從起用工黨元老坐鎮外交，到安排前國防大臣轉任財政大臣，再到上任首日即同美國和烏克蘭領導人通話，一系列人事布局與外交動作引發廣泛關注。

　　伯納姆新內閣有哪些特征？體現了其怎樣的執政思路？其外交動作釋放了哪些信號？

　　總臺環球資訊《閃評》邀請北京外國語大學區域與全球治理高等研究院教授、歐盟與區域發展研究中心主任崔洪建為您解讀。

　　△《紐約時報》報道截圖

　　穩住黨內支持 建立大膽"人設"

　　崔洪建在接受《閃評》采訪時表示，伯納姆的新內閣任命體現出兩個清晰的目標：首先要解決政治穩定問題，其次通過內閣任命去體現貼近國內經濟和民生的改革方向。

　　政治穩定是當前的一個優先任務。伯納姆雖然擁有較為豐富的地方執政經歷，但在工黨高層的根基尚淺，穩住黨內支持是當務之急。因此我們看到，工黨內部資深領導人米利班德被委以外交大臣重任。對于米利班德這位工黨元老而言，外交大臣的職位既是一種尊重，也能幫助伯納姆穩住黨內格局，為后續執政爭取更寬松的內部環境。

　　與此同時，新內閣突出政策改革的優先方向。在國防、能源、衛生等即將成為改革重點的領域，伯納姆盡可能召集有經驗、有專長的官員來處理。此外，內閣任命還釋放出明確信號：政策重心進一步貼近國內經濟和民生，重點推出短期可見效的改革措施。這也印證了伯納姆試圖以 "大膽改革者" 的形象亮相新政府的人設。

　　防務權重上升 財政兜底改革

　　新一屆內閣成員中，約翰·希利被任命為財政大臣。他此前因不滿國防投資計劃的資金安排辭去國防大臣職務。接任國防大臣的韋斯·斯特里廷曾被視為潛在首相人選，后放棄競選工黨黨首并轉而支持伯納姆。

　　△英國《衛報》報道截圖

　　崔洪建分析認為，約翰·希利從國防大臣轉任財政大臣，一方面體現了在伯納姆的未來改革議程中，英國發展防務和軍事工業、加強軍事投入將是重點方向。此前希利在國防大臣任上已推動多項國防體系改革設想，如今轉掌財政部，意味著相關改革措施今后將獲得更多財政層面的支持。

　　另一方面，國防大臣的權重在新內閣中持續上升。這反映出伯納姆政府將積極介入烏克蘭危機、積極參與歐洲安全的架構，甚至試圖發揮主導作用。

　　總體來看，工黨政府在安全防務領域的連續性體現得相當充分，伯納姆政府甚至有可能在這一方向上進一步加碼。

　　外交首秀信號：維持對美關系 繼續將歐洲安全置于外交前列

　　△福克斯新聞網站報道截圖

　　崔洪建表示，伯納姆就任后迅速與美國和烏克蘭領導人通電話，這一系列外交動作具有強烈的象征意義。

　　崔洪建認為，對于英國新政府而言，除了國內經濟民生問題，對外的重大挑戰就是如何在外交與安全之間取得協調。上任后第一輪電話打給華盛頓和基輔，一方面表明英國在外交和安全領域仍然對美國有所期待—— 盡管近年來所謂英美特殊關系有所退縮，但英國要維持自身在國際和地區事務中的影響力，依然需要借助美國的力量。

　　而如何管理 "特朗普現象" 對英國內政外交帶來的沖擊，也將是伯納姆上臺后面臨的主要外部挑戰。對烏克蘭方面，從斯塔默下臺前訪問基輔，到伯納姆上臺后迅速通話，表明英國政府在對烏危機的政策立場上具有高度連續性。作為向烏克蘭提供軍事援助最多的西方國家之一，英國很大程度上會把援烏立場與歐洲安全格局的影響力綁定，將其放在外交議程的優先位置。

　　同時，由米利班德出任外交大臣，伯納姆希望借助這位元老的外交渠道，在改善與歐盟的關系、保持與美相對穩定的關系方面發揮作用。

　　執政前景展望：改革理想撞上財政現實

　　崔洪建表示，從伯納姆政府提出的一系列改革方向來看，其施政思路深受地方執政經歷的影響，比如強調在中央與地方之間實現新的分權、激發地方潛力，以及在公共事務中引入更多市場機制等。

　　崔洪建認為，改革措施能否落地，仍需時間檢驗。

　　首要考驗是資源分配問題。如果要尋求短期內改善民生和經濟的實際效果，錢從哪里來？英國目前的財政狀況并不樂觀，政府財政支出占GDP比重已處于高位，債務占比也一直維持在較高水平。一旦落到具體問題上，許多改革措施恐怕都會面臨財政捉襟見肘的困境。

　　其次是短期見效與長期轉型之間的矛盾。在當前英國相對脆弱的政治環境下，要通過長期改革實現可持續發展，短期內必然會觸及部分群體的利益。如何在維持支持率與推進實質性改革之間取舍，將是伯納姆面臨的更大考驗。

　　此外，在內政改革的同時還要應對復雜的地緣政治和外交挑戰。伯納姆在通過內閣任命穩住黨內政局之后，仍需要找到真正得力的團隊和助手來共同推進目標，而這一過程并非僅憑個人意志就能完全實現。

　　來源 | 總臺環球資訊

　　采訪、編輯 | 董晨嘯

　　簽審 | 李修莉

　　監制 | 劉軼瑤