遼陽縣山東村村民耕種數十年土地引權屬糾紛 司法與行政認定存分歧

遼寧省遼陽縣劉二堡鎮山東村原某隊水園子菜地，存在長達40余年的土地使用權糾紛。上世紀八九十年代，多名村民通過村內流轉取得地塊并持續耕種，2020年時任村委主任起訴無償收回該土地。兩級法院終審認定土地權屬存在爭議，應交由政府先行處理。后續相關部門核查司法裁判、未明晰爭議主體即完成確權，核發無爭議權屬證書，證書內容與案件事實不符，確權程序存在瑕疵。村民耕種權益難以保障，面臨較大阻礙。

村民耕種數十年 一紙訴狀被認定“非法占地”

遼陽縣劉二堡鎮山東村原某隊水園子菜地總面積共計3565 平方米。上世紀八十年代，村集體將地塊周邊閑置荒地交由村民馬某玉開墾耕種，馬某玉改良為菜地后，于1984年通過書面協議，將其中792.27平方米土地使用權以500元轉讓給趙某良；另有1057.83 平方米土地，早年由村集體分配給王某家庭自留地，2016 年雙方簽訂協議，該地塊使用權以8萬元轉讓給劉某春。

（兩處土地轉讓協議，當事人提供)

此后數十年間，趙某良、劉某春一直持續打理、耕種兩塊土地，歷屆村委均知曉對土地流轉及二人實際耕種情況，多年來未提出任何異議。2020年3月，時任村委主任李某仁，以村委會名義分別將趙某良、劉某春訴至遼陽縣相關法院，主張二人占用集體土地，要求返還案涉集體土地。一審法院認定馬某玉、王某無土地轉讓權限，流轉行為無效，判令趙某良、劉某春 于5日內返還相應地塊。

（趙某良一審判決書，當事人提供）

（劉某春一審判決書，當事人提供）

土地存權屬爭議 司法裁定明確權屬待行政調處

趙某良、劉某春不服一審判決，向遼陽市中級相關法院提起上訴。法院作出兩份終審裁定，撤銷一審返還土地的判決，駁回村委會的起訴請求，并明確在權屬爭議解決前，任何一方不得改變土地現有耕種現狀。

（趙某良二審判決書，當事人提供）

（劉某春二審判決書，當事人提供）

2020年生效的終審裁定清晰界定，案涉地塊存在土地使用權爭議，村委會如需收回土地，須先行向政府申請權屬調處，明晰各方使用權歸屬后，再依法推進后續處置工作。趙某良、劉某春期待依托司法裁定厘清糾紛，靜待政府依規開展確權工作，但后續相關行政行為，使得本已趨于緩和的土地爭議再度升級。

司法明確土地存權屬爭議 行政確權認定無爭議引分歧

2023年，山東村村委向劉二堡鎮相關部門發函，申請對案涉整塊菜地辦理集體土地所有權確權。遼陽縣自然資源部門未核查生效司法案卷、未組織爭議雙方調解、未開展土地權屬公示、且未厘清土地使用權歸屬的情況下，出具復函確認該宗地完成確權，并核發集體土地所有權證書，證書載明權利人為山東村某組村民小組農民集體，同時標注宗地面積準確、界址清楚、權屬不存在爭議。

（遼陽縣相關部門復函、集體土地所有權證書，當事人提供）

趙某良、劉某春表示，該確權登記文書多處內容與客觀事實、生效司法裁判存在明顯出入，主要存在以下幾處問題：

1、 案件全程認定涉案地塊為原某隊水園子菜地，不動產權證卻標注歸屬某組，土地組別劃分前后矛盾；

2、 村委會在訴訟過程中確認整塊菜地總面積為3565平方米，權證書所載宗地面積與之相差較大，面積記錄不符；

3、 涉案地塊長期由村民作為耕地、自留地使用，地塊內無建筑物，確權證書卻歸類為 “宅基地”，土地性質定性有誤；

4、 證書僅登記集體土地所有權，未記載趙某良、劉某春等實際耕種人的土地使用權情況，未對核心的使用權爭議予以體現。

多位村民表示，相關部門未遵照司法裁定中維持土地現有耕種現狀的要求，自然資源部門確權過程中，未參考已生效的法院終審裁判，單方出具權屬無爭議的產權證明。本次行政確權與生效司法裁判結論相悖，確權結果的合法性與有效性存在爭議。

生效司法裁判已明確案涉土地存在權屬爭議，需由行政機關先行調處化解；但行政主管部門未履行法定爭議處置程序，單方出具無爭議的確權證書。司法認定與行政確權結論出現沖突，也讓村民的維權工作陷入被動困境。

糾正爭議不動產登記 妥善化解土地權屬矛盾

村民趙某良、劉某春二人通過村內流轉取得案涉土地后，數十年持續投入人力、物力改良耕作土地。趙某良現已八十四歲擁有多年黨齡，他道出自身難處：“我們在此耕種數十年，當年出資從本村村民處受讓地塊，投入人力開荒、平整土地，長期依靠土地收益補貼家用。法院生效裁定已明確土地存在權屬爭議，需由政府先行調處，相關部門卻直接出具認定該宗地權屬無爭議的權屬證書，我們多年投入形成的土地使用權益難以得到認可?！?土地是兩位村民的基本生活保障，如今權屬問題未能妥善厘清，終日憂心忡忡。

村民懇請上級主管部門介入核查確權全流程，依法撤銷存在問題的不動產權證書。啟動權屬調處程序，充分結合早年村集體自留地分配歷史，以及村民數十年實際耕種的客觀情況，公平劃定土地使用權歸屬，妥善化解多年土地糾紛，保障村民合法土地權益，規范基層集體土地確權工作。

【免責聲明】本文依據當事人提供的材料、生效法律文書及公開信息整理撰寫，內容為其個人陳述，不代表本賬號立場，不構成任何專業建議。最終事實以有權機關正式結論為準。如有異議或補充，請聯系本賬號核實處理?！?/strong>