美軍已到，菲防長登島逼中方退讓，南海劃禁區，中方還有關鍵一招

7月17日，中國國防部回應菲律賓防長特奧多羅登上中業島一事，批評其借活動進行政治作秀，同時重申中國對包括中業島在內的南沙群島及附近海域的主權立場。同日，中國海事局網站公布航行警告，南海部分海域將在7月17日至19日的指定時段，以及7月21日6時至24日18時進行軍事訓練，禁止駛入。

兩件事在時間上靠得很近，但官方沒有宣布這場訓練專門針對菲律賓。于是，兩個疑問擺到了臺面上：特奧多羅選擇這個時間登島，真正想推動什么？美菲軍事合作不斷向菲律賓北部島鏈延伸，中方除了軍事訓練和外交回應，還有哪些能夠長期發揮作用的手段？

菲律賓政府發布的消息顯示，特奧多羅7月12日在菲方所稱“帕加薩島”參加2016年南海仲裁裁決十周年紀念活動，并主持升旗儀式。菲方通報主要談的是維護海洋主張、改善島上基礎設施、加強安全保障和發展當地社區。公開材料中沒有“整個南海都應由菲律賓說了算”的說法，也沒有他指著太平島要求中方退讓的內容。

我更關注的是他為什么選擇7月12日。這一天恰好是仲裁裁決出臺十周年，菲律賓還與美國、日本、澳大利亞等國發表聯合聲明。登島、升旗、紀念活動被安排在同一天，本質上是把島礁現場、國內輿論和國際支持捆在一起，增強菲律賓海洋主張的可見度。

這是一種“符號占位”。它不直接改變島礁控制現狀，卻可以不斷制造行政管理和政治存在的印象。島上有沒有常住居民、基礎設施是否擴建、政府官員是否定期前往，都會被菲方納入其對外敘事。

中方7月17日的回應也沒有只停留在批評個人。國防部一面將此次活動定性為政治作秀，一面重申有關島礁的主權立場。我的理解是，中方不愿被一次登島帶入對方預設的輿論節奏，但也不會讓相關行動在公開層面無人回應。

美軍活動同樣需要把時間講準。“肩并肩-2026”演習的舉行時間是4月20日至5月8日，7月并沒有仍在進行。離這次登島較近的是“卡曼達格-10”，該演習于6月15日至7月1日在菲律賓多地舉行，參演兵力超過2000人，來自菲律賓、美國、日本和韓國。

所以，準確說法不是“美菲日肩并肩軍演正在南海展開”，而是美軍剛剛完成新一輪多國演訓，其訓練成果仍在影響菲律賓的軍事布局。

“卡曼達格-10”包含海上打擊、島嶼防御、反登陸、機場奪控以及爭議環境下的后勤保障。6月21日至22日，美軍第三瀕海作戰團與菲律賓海軍陸戰隊還利用菲律賓船只、商業渡輪和滾裝運輸體系，在北部島嶼之間轉運人員、物資、NMESIS反艦系統和MADIS防空系統。

我認為，這比某一件武器部署更值得警惕。美軍測試的不是把一支龐大部隊永久放在某座島上，而是怎樣借助菲律賓現有港口、公路和民用船舶，在需要時把小型作戰單元迅速分散出去。

這種模式可以概括為“輕駐扎、快進入、散部署”。平時看不到大規模基地，緊張時卻可以通過演習建立的運輸和指揮網絡快速展開。它帶來的并不是戰爭必然發生，而是前沿軍事活動的門檻正在降低。

南海航行警告也應放在這個背景下理解。軍事訓練航行警告首先是海上安全管理措施，目的是向船舶公布訓練時間和限制區域。公開材料沒有說明訓練是對特奧多羅登島的直接報復，因此不能強行寫成中菲雙方已經開始軍事對攻。

但我也不認為這只是毫無政治含義的日常安排。在島礁活動、域外演訓和仲裁紀念密集出現之際，中方維持南海軍事訓練和海上存在，本身就傳遞了不會因外部活動改變既有立場的信號。

太平島再次受到關注，與2016年仲裁裁決對南沙島礁法律地位的認定有關。仲裁庭認為，包括太平島在內的南沙高潮地物不能維持《聯合國海洋法公約》第121條所說的人類居住或自身經濟生活，因此不能產生專屬經濟區和大陸架。中國政府則一直宣布不接受、不承認該裁決。

正因如此，有觀點提出，中方可以考慮公布太平島或南沙部分島礁的領海基點基線。這一建議有現實依據：中國1996年公布過大陸部分地區和西沙群島的領海基線，2024年又公布了黃巖島領海基線。

但必須把法律作用講準確。領海基線決定從哪里測量12海里領海，也是測算其他海域的重要起點。它不能自動回答一個島礁能否產生200海里專屬經濟區，更不能僅憑一份國內聲明讓國際爭議徹底消失。《中華人民共和國領海及毗連區法》同樣明確，領海寬度從基線量起為12海里。

因此，“公布太平島基線便能推翻仲裁裁決”的說法并不嚴謹。基線是一種法律和行政管理工具，島礁能否產生專屬經濟區，則還涉及《聯合國海洋法公約》第121條的解釋、島礁自然狀態以及國際法律爭議。

截至7月20日，我沒有查到中國外交部、國防部或自然資源部門宣布將公布太平島領海基線。這仍是討論中的政策選項，不能寫成中方已經決定打出的“王牌”。

不過，法律工具的重要性不能因此被低估。軍事訓練可以展示在場能力，海警執法可以維持日常管理，領海基線和地理坐標能夠讓海洋主張更加清晰，外交磋商則負責控制摩擦。單獨使用任何一種手段，都很難徹底改變南海局面。

6月30日至7月1日，中國與東盟十國剛在越南舉行落實《南海各方行為宣言》第56次聯合工作組會，繼續推進“南海行為準則”磋商。這說明南海一邊存在軍事和法律競爭，另一邊也沒有放棄地區規則建設。

這才是判斷局勢是否失控的關鍵。如果軍事行動越來越頻繁，溝通機制卻停止運行，風險才會真正快速上升。眼下各方動作增多，但外交和規則磋商仍在繼續，說明競爭正在加深，危機管理的大門還沒有關閉。

我的看法很明確：菲律賓防長登島能夠制造一時的政治聲量，美軍演訓可以增強菲律賓的前沿行動能力，但它們都不能單獨決定南海秩序。

中方真正有分量的選擇，也不是突然公布某一條基線便結束爭議，而是讓海上存在、法律建設和地區磋商長期配合。誰能把主張變成穩定、持續、可核驗的行動，誰才更可能掌握下一階段的主動。