中方警告英政府：碰鋼廠試試，斯塔默辭職，12億英鎊誰來還

6年前花錢救活一座瀕死鋼廠，6年后被立法沒收全部資產(chǎn)。7月19日，敬業(yè)發(fā)布措辭最強(qiáng)硬的聲明，正告英國政府"追償?shù)降住⒔^不妥協(xié)"。

7月20日，簽下這紙國有化法案的斯塔默正式向國王遞交辭呈，將爛攤子甩給了繼任者伯納姆。

7月19日，敬業(yè)鋼鐵有限公司發(fā)布了迄今為止最具分量的一份聲明。這不是普通的企業(yè)公告，而是一份"正告書"——措辭罕見地強(qiáng)硬。

聲明開篇直指英國政府"背信棄義、強(qiáng)吞資產(chǎn)"，明確列出三項(xiàng)訴求：第一，立即停止以國內(nèi)法踐踏國際投資規(guī)則；第二，全部投入筆筆有據(jù)，必將悉數(shù)追償、分毫不讓；第三，保留包括國際仲裁在內(nèi)的一切法律權(quán)利。最引人關(guān)注的第三條更進(jìn)一步——敬業(yè)宣布將代表英國納稅人權(quán)益，追究相關(guān)政府官員及英國鋼鐵管理層的法律責(zé)任。

聲明中有一句話值得反復(fù)品味："英國政府今日對(duì)敬業(yè)所做的一切，毀掉的是自身信譽(yù)，寒的是全球投資者的心，葬送的是其作為法治國家的立身之本。"這話說得不只是給英國聽的，更是說給全世界每一個(gè)正在考慮赴英投資的企業(yè)聽的。

時(shí)間倒回兩天——7月17日，商務(wù)部新聞發(fā)言人正式就英國鋼鐵國有化答記者問。核心表態(tài)非常明確："中方對(duì)英政府相關(guān)決定表示堅(jiān)決反對(duì)和強(qiáng)烈不滿。"發(fā)言人指出，英方罔顧敬業(yè)對(duì)英國經(jīng)濟(jì)社會(huì)做出的重要貢獻(xiàn)，以國家安全之名強(qiáng)行接管、進(jìn)而實(shí)施國有化，嚴(yán)重?fù)p害了敬業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，嚴(yán)重挫傷了中國企業(yè)對(duì)英投資信心。

緊接著7月18日，外交部發(fā)言人進(jìn)一步補(bǔ)充表態(tài)，角度更高、措辭更重。發(fā)言人指出，此事已引起中國民眾高度關(guān)注，"英方如何處理此事將直接影響中國投資者對(duì)英投資環(huán)境的看法，影響中國民眾對(duì)英國政府信譽(yù)的看法。"外交部同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中英簽有投資保護(hù)協(xié)定，投資者的正當(dāng)合法權(quán)益必須依法得到充分保障，中方支持企業(yè)運(yùn)用法律手段維權(quán)，正密切關(guān)注事件進(jìn)展，必要時(shí)將采取維權(quán)措施。

三天之內(nèi)，企業(yè)、商務(wù)部、外交部三方接連發(fā)聲，這種密度的官方表態(tài)在中英經(jīng)貿(mào)摩擦中并不常見。它傳遞的信號(hào)再清楚不過：這件事不會(huì)不了了之。

英國政治也正經(jīng)歷巨變。7月17日，工黨特別大會(huì)宣布安迪·伯納姆當(dāng)選新任黨首。而就在今天——7月20日——斯塔默將正式向國王查爾斯三世遞交辭呈，伯納姆隨后接受任命，成為英國近十年來第七位首相。簽下英國鋼鐵國有化法案的斯塔默，在走出唐寧街10號(hào)的同一天，把這場(chǎng)國際爭(zhēng)端留給了繼任者。

這場(chǎng)爭(zhēng)端的源頭，要追溯到2020年。

那一年，英國鋼鐵公司已經(jīng)徹底走到懸崖邊上。這家擁有130多年歷史的企業(yè)，旗下斯肯索普工廠是英國最后一座能從鐵礦石直接冶煉原生鋼的高爐所在地，約2700名工人在那里工作。但連年巨虧之下，沒有一家英國本土企業(yè)愿意接手。歐洲資本同樣冷眼旁觀——每天虧損高達(dá)100萬英鎊的無底洞，誰都不想往里跳。

就在英國鋼鐵瀕臨破產(chǎn)清算、數(shù)千工人即將失業(yè)之際，中國河北的民營企業(yè)敬業(yè)集團(tuán)站了出來。以約5000萬至7000萬英鎊的價(jià)格收購了英國鋼鐵，同時(shí)承諾后續(xù)注入巨額資金用于設(shè)備改造、生產(chǎn)運(yùn)營和綠色轉(zhuǎn)型。

當(dāng)時(shí)的英國媒體和政客，排著隊(duì)給敬業(yè)送上掌聲，稱其為拯救英國工業(yè)的"白衣騎士"。沒人質(zhì)疑國家安全，沒人提出投資審查。

敬業(yè)也確實(shí)做到了。據(jù)公開信息，收購后僅一年，敬業(yè)就通過內(nèi)部改革實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈。五年間累計(jì)投入超過12億英鎊，涵蓋設(shè)備升級(jí)、技術(shù)革新、員工薪酬和碳減排項(xiàng)目。疫情期間不裁一人，不欠一薪。敬業(yè)在7月19日的聲明中特別強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)："先后歷經(jīng)疫情沖擊、英國脫歐、俄烏沖突及通脹飆升等重大考驗(yàn)，敬業(yè)始終恪守承諾。"

但風(fēng)向從2022年開始悄然轉(zhuǎn)變。地緣沖突導(dǎo)致歐洲能源成本飆升，英國嚴(yán)苛的碳稅政策讓鋼鐵生產(chǎn)雪上加霜，企業(yè)每天虧損仍高達(dá)70萬英鎊。敬業(yè)提出方案——關(guān)停老舊高爐，改建低碳電弧爐，但需要英國政府共同投入10億英鎊。英方只愿出5億英鎊，談判陷入僵局。

2025年3月底，雙方一度達(dá)成共識(shí)，同意逐步調(diào)整產(chǎn)能。但僅僅半個(gè)月后，事情急轉(zhuǎn)直下。2025年4月，英國議會(huì)在復(fù)活節(jié)休會(huì)期間被緊急召回，一天之內(nèi)通過了《鋼鐵行業(yè)（特別措施）法案》，直接接管了企業(yè)的經(jīng)營決策權(quán)。從正常商業(yè)談判到立法強(qiáng)行接管，中間只隔了不到兩周時(shí)間。

2026年5月，英國政府又推出《鋼鐵工業(yè)（國有化）法案》。7月15日法案獲國王批準(zhǔn)，7月16日正式生效——英國鋼鐵公司被徹底收歸國有。英國商務(wù)大臣凱爾的原話是："英國鋼鐵現(xiàn)在屬于英國人民。"

最讓人難以接受的是補(bǔ)償方案。敬業(yè)方面提出至少10億英鎊的賠償訴求，涵蓋收購成本和后續(xù)12億英鎊的持續(xù)投入。而英國政府最初只開出不到1億英鎊的報(bào)價(jià)——兩邊的心理價(jià)位相差超過十倍。更離譜的是，談崩之后，英方在法案中寫的是"賠償金額將獨(dú)立確定，若有，才需支付"——連"是否需要賠償"這個(gè)基本前提都沒給確定。

英國鋼鐵國有化不是孤例。把時(shí)間線拉長(zhǎng)來看，這是英國近年來系統(tǒng)性收緊對(duì)華投資審查的一個(gè)縮影。

2021年，英國以安全為由要求中國廣核集團(tuán)退出賽茲韋爾C核電項(xiàng)目。中廣核原本持有該項(xiàng)目20%的股份，最終被徹底擠出了英國核電市場(chǎng)。2025年，英國敲定380億英鎊的新核電計(jì)劃，中方資本的身影早已不見蹤跡。

再往歐洲范圍看——2024年9月，荷蘭政府動(dòng)用《物資可用法》，強(qiáng)行接管了中資控股的安世半導(dǎo)體。手法幾乎如出一轍：先扣上"國家安全"的帽子，再通過專項(xiàng)立法實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制接管。

這些案例的共同特點(diǎn)是：投資進(jìn)來時(shí)沒人說不行，進(jìn)來之后以安全為由要拿走。事后追溯、強(qiáng)制接管、模糊"國家安全"邊界——整套操作已經(jīng)從個(gè)案變成了一種體系。

據(jù)英國國家審計(jì)署數(shù)據(jù)，截至2026年1月底，英國政府為維持英國鋼鐵運(yùn)營已耗資3.77億英鎊，預(yù)計(jì)到6月底將超過6億英鎊，到2028年支出可能超過15億英鎊。換句話說，英國政府強(qiáng)行國有化之后，非但沒省錢，反而開始大量"燒錢"。敬業(yè)在的時(shí)候每天虧70萬英鎊，政府接手之后這個(gè)窟窿只會(huì)更大。

而斯肯索普鋼廠的戰(zhàn)略地位，恰恰是這場(chǎng)風(fēng)波的核心癥結(jié)。它是英國僅存的兩座能直接從鐵礦石冶煉原生鋼的高爐所在地。如果按敬業(yè)此前的方案關(guān)停高爐、改建電弧爐，英國將成為G7成員國中唯一一個(gè)沒有原生鋼生產(chǎn)能力的國家。對(duì)于一個(gè)還在維持核潛艇和航母項(xiàng)目的國家來說，這個(gè)后果在政治上完全無法承受。

但問題在于，國家安全訴求不能成為踐踏契約精神的借口。正如中國外交部發(fā)言人所指出的，中英之間簽有雙邊投資保護(hù)協(xié)定，投資者的正當(dāng)合法權(quán)益必須依法得到充分保障。你可以出于安全考量收回資產(chǎn)，但前提是給出"及時(shí)、充分、有效"的補(bǔ)償——這是國際投資法的基本原則。

敬業(yè)在7月19日的聲明中宣布，已依據(jù)相關(guān)雙邊投資協(xié)定啟動(dòng)磋商程序。如果英方拒絕在合理范圍內(nèi)解決賠償問題，國際仲裁將是下一步。

更值得關(guān)注的是，英國商務(wù)大臣雷諾茲在接受天空新聞采訪時(shí)的一番話，暴露了英方的真實(shí)心態(tài)。他說："作為一個(gè)國家，我們過去做錯(cuò)了決定。"并指責(zé)前任保守黨政府允許中國企業(yè)經(jīng)營敏感基礎(chǔ)設(shè)施，稱"我們對(duì)這類事情實(shí)在太過天真"。

這句話翻譯過來就是：當(dāng)初需要你的時(shí)候歡迎入場(chǎng)，現(xiàn)在不需要了就把你定性為"天真的錯(cuò)誤"。投資者的身份從"救命恩人"變成了"安全隱患"，中間沒有任何過渡，只有一份突然降臨的立法。

今天的唐寧街正在上演又一場(chǎng)權(quán)力交接。斯塔默向國王遞辭呈，"北方之王"伯納姆正式入主。十年換了七位首相，從卡梅倫到特蕾莎·梅，從約翰遜到特拉斯，再從蘇納克到斯塔默，如今又輪到伯納姆——英國政壇的走馬燈已經(jīng)成為全球笑談。每一任首相留下的承諾和政策，下一任隨時(shí)可能推翻。

契約精神是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，信譽(yù)是國際投資的通行證。用一紙法案就能抹掉12億英鎊的投入和五年的貢獻(xiàn)？這筆賬，英國政府遲早得還——不是還給敬業(yè)一家，而是還給每一個(gè)正在重新評(píng)估赴英投資風(fēng)險(xiǎn)的全球企業(yè)。