一刀砍到大動(dòng)脈！特朗普這招夠損，攪黃日本大計(jì)，反手坑慘馬科斯

你敢信嗎，一個(gè)沒加入國(guó)際刑事法院的國(guó)家，居然喊著要從外部把整個(gè)組織連根拆掉。這事出在美國(guó)身上，特朗普班子動(dòng)了真格，對(duì)著ICC下死手，最先慌神的反而是美國(guó)的兩個(gè)盟友，一個(gè)二十年布局差點(diǎn)打水漂，一個(gè)國(guó)內(nèi)政治操作直接變成燙手山芋。

7月13日，美國(guó)參議員魯比奧在《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)了署名文章，標(biāo)題直接就是《我們?yōu)槭裁匆鸪龂?guó)際刑事法院》。用詞相當(dāng)狠，不是改革不是退出也不是施壓，就是拆除。他說得直白，要?jiǎng)佑妹绹?guó)政府一切可用工具，拉攏所有能拉攏的盟友，把ICC一磚一瓦拆掉。同一天，美國(guó)國(guó)務(wù)院就宣布啟動(dòng)跨部門的全政府行動(dòng)，要系統(tǒng)性削弱ICC的運(yùn)轉(zhuǎn)能力，讓它沒法再針對(duì)美國(guó)軍人或官員開展調(diào)查。

美國(guó)從來都不是ICC的成員國(guó)，一個(gè)沒加入的組織，非要費(fèi)這么大勁從外面搞垮它，這事本身就透著不對(duì)勁。更值得玩味的是，美國(guó)這一拳打出去，最先挨疼的居然是自己的盟友。

7月14日，日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官木原稔在記者會(huì)上被問到這件事，直接公開承認(rèn)日美在這個(gè)問題上看法不同，還說日本基于重視法治的立場(chǎng)，會(huì)繼續(xù)支持ICC運(yùn)作。在外交場(chǎng)合能當(dāng)面跟美國(guó)說看法不同，已經(jīng)算是相當(dāng)直白的表態(tài)了。

日本為啥急著跳出來表態(tài)，這事說穿了就是利益綁得太深。日本2007年就加入《羅馬規(guī)約》成了ICC成員國(guó)，之后一直是這個(gè)組織最大的出資國(guó)，ICC每年正常運(yùn)轉(zhuǎn)，很大程度都靠日本掏錢撐著。現(xiàn)任ICC院長(zhǎng)赤根智子就是日本人，2024年才就任，這還是ICC成立二十多年來第一次由日本人擔(dān)任這個(gè)職位。

日本從加入那天起，花了將近二十年往這個(gè)機(jī)構(gòu)投錢送人才，就是想在國(guó)際司法領(lǐng)域鋪出一條路，幫自己提升國(guó)際影響力。現(xiàn)在美國(guó)一句話就要刨了這條路，日本怎么可能不著急。

可著急歸著急，日本手里能用的牌真沒幾張。日本的安全保障靠美國(guó)撐著，這是擺到明面上的結(jié)構(gòu)性現(xiàn)實(shí)。ICC對(duì)日本來說，就是個(gè)用來展示法治形象的外交資產(chǎn)，這個(gè)資產(chǎn)跟美日同盟比起來，分量差了不止一個(gè)等級(jí)。

短期來看日本不可能跟美國(guó)在這個(gè)問題上正面硬剛，長(zhǎng)期來看大概率就是一步一步往后退。日本外交一向是這個(gè)路數(shù)，嘴上守住立場(chǎng)，行動(dòng)上慢慢讓步。木原稔那番話聽著硬氣，實(shí)際能落地的反制措施真沒多少。

要是說日本面對(duì)的只是外交資產(chǎn)打水漂的麻煩，那菲律賓面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)可就直接多了。

2025年3月11日，菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特在馬尼拉被捕，隨后被押送到荷蘭海牙的ICC拘留中心，至今還關(guān)押著等待審判。ICC指控他在任內(nèi)發(fā)動(dòng)禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)期間犯有反人類罪。馬科斯政府當(dāng)初決定配合ICC的逮捕令，把杜特爾特交出去，那算盤打得門清。杜特爾特家族本來就是馬科斯在國(guó)內(nèi)最大的政治對(duì)手，把人送海牙受審，既清除了強(qiáng)勁政敵，還能讓整件事看上去走的是國(guó)際司法程序，不是國(guó)內(nèi)政治清算，當(dāng)初這操作不少人都夸夠精明。

可現(xiàn)在美國(guó)要把ICC拆了，馬科斯當(dāng)初的精明操作直接變成了爛攤子。要是ICC真被美國(guó)的制裁和外交壓力壓到?jīng)]法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，杜特爾特的案子還怎么正常推進(jìn)？案子審不下去，人一直關(guān)著也缺乏法律依據(jù)，最終放人的可能性真不小。

杜特爾特要是回到菲律賓，以被國(guó)際司法迫害的姿態(tài)重回政壇，對(duì)馬科斯政府的沖擊可想而知。更關(guān)鍵的是，馬科斯當(dāng)初抓人的理由就是配合ICC的司法程序，要是ICC本身的合法性和存續(xù)都成了問題，這個(gè)理由還站得住腳嗎？反對(duì)派完全能拿這件事大做文章，說馬科斯利用一個(gè)不該存在的機(jī)構(gòu)打壓國(guó)內(nèi)政敵。

菲律賓總統(tǒng)府發(fā)言人已經(jīng)說了，外交部正在研究美方政策轉(zhuǎn)變可能帶來的連鎖反應(yīng)。這個(gè)“評(píng)估”本身就透露出馬科斯政府的尷尬。繼續(xù)跟ICC合作，大概率得罪美國(guó)，停止跟ICC合作，等于自己否定了當(dāng)初逮捕杜特爾特的合法性，怎么選都是進(jìn)退兩難。

把日本和菲律賓的處境擺到一塊，就能看明白美國(guó)的做派。美國(guó)對(duì)ICC動(dòng)手，出發(fā)點(diǎn)全是自己的利益，根本不管這個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)盟友意味著什么。日本花了近二十年投入的資金人力攢下的國(guó)際司法影響力，可能因?yàn)槊绹?guó)一個(gè)決定就大打折扣。菲律賓借ICC處理國(guó)內(nèi)政敵的安排，可能因?yàn)镮CC被搞垮徹底落空。這兩個(gè)國(guó)家的需求，在美國(guó)的戰(zhàn)略考量里根本排不上號(hào)。

美國(guó)為啥非要對(duì)ICC下這么重的手，這事不是臨時(shí)起意，是攢了好久的矛盾。2020年ICC啟動(dòng)了對(duì)美軍在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中行為的正式調(diào)查，涉及虐待囚犯、傷害平民等多項(xiàng)指控。當(dāng)時(shí)正好是特朗普第一個(gè)任期，他立刻簽署行政令，對(duì)ICC首席檢察官和相關(guān)法官實(shí)施制裁，凍結(jié)資產(chǎn)限制入境，一點(diǎn)余地都沒留。

2024年11月，ICC又對(duì)以色列總理內(nèi)塔尼亞胡簽發(fā)了逮捕令。內(nèi)塔尼亞胡是特朗普在中東最緊密的盟友，這一下等于直接動(dòng)了特朗普自己人。今年6月24日，三名被美國(guó)制裁的ICC法官直接跑到紐約曼哈頓聯(lián)邦法院起訴特朗普本人，指控這些制裁手段不合法。這三名法官分別來自加拿大、烏干達(dá)和貝寧，全是女性，動(dòng)作相當(dāng)果斷。

幾件事連起來看，美國(guó)要拆ICC的動(dòng)機(jī)就很清楚了。ICC在阿富汗問題上查美軍，在加沙問題上盯內(nèi)塔尼亞胡，現(xiàn)在還把官司打到了美國(guó)本土法院。魯比奧在文章里說得很明白，ICC構(gòu)成了對(duì)美國(guó)主權(quán)的全面威脅。說白了就是，這個(gè)機(jī)構(gòu)不處理掉，將來還不知道會(huì)查到誰(shuí)頭上，趁現(xiàn)在手里有牌可打，先廢掉它的運(yùn)轉(zhuǎn)能力，就是妥妥的先發(fā)制人。

ICC本身當(dāng)然不是沒有爭(zhēng)議，成立以來一直面臨管轄權(quán)有限、執(zhí)法效率不足、選擇性執(zhí)法等質(zhì)疑，這些在國(guó)際法學(xué)界都是公開討論的。但質(zhì)疑機(jī)構(gòu)存在的問題，跟直接動(dòng)用國(guó)家力量摧毀一個(gè)機(jī)構(gòu)，完全是性質(zhì)不同的兩回事。前者是國(guó)際治理中的正常討論，后者就是典型的單邊霸權(quán)行為。

魯比奧反復(fù)說“主權(quán)高于全球主義”，這話聽著好像有道理，落到實(shí)際操作里，就是強(qiáng)國(guó)可以隨時(shí)推翻不利于自己的國(guó)際規(guī)則，其他國(guó)家和盟友只能默默承受代價(jià)。日本的錢可能白花了，菲律賓的政治安排可能翻盤，這些都不在美國(guó)決策的考慮范圍內(nèi)。美國(guó)鐵了心要拆的東西，目前還沒有誰(shuí)能阻止。

參考資料：環(huán)球時(shí)報(bào) 《美國(guó)欲拆除國(guó)際刑事法院 日菲處境尷尬》