杜特爾特被關(guān)一年多，最后被特朗普救了？莎拉彈劾證據(jù)鏈或斷裂

前言

各位讀者，我是小李。

當小馬科斯親自推動將杜特爾特送上飛往海牙的專機時，恐怕連他自己也沒料到，短短一年多后，特朗普會以雷霆之勢對國際刑事法院發(fā)起系統(tǒng)性圍剿。

2025年2月6日，特朗普簽署總統(tǒng)行政命令，正式對國際刑事法院實施全面制裁；此后不久，美國國務卿盧比奧更在記者會上明確表態(tài)：要從根基開始瓦解這家機構(gòu)，一磚一瓦地將其徹底拆解。

小馬科斯曾把國際刑事法院當作一把鋒利的政治匕首，用以削除政壇對手；如今這柄刀正被華盛頓單方面收繳。更棘手的是，菲律賓最高法院已裁定終止針對副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特的彈劾流程。

老杜涉外司法程序、莎拉國內(nèi)問責機制——兩條關(guān)鍵政治戰(zhàn)線同時出現(xiàn)證據(jù)鏈松動跡象。這場由小馬科斯主導的高風險權(quán)力博弈，正被其最倚重的外部盟友悄然逆轉(zhuǎn)。當初押送老杜啟程之際，他是否預見到白宮會祭出如此凌厲的反制手段？

杜特爾特被送上海牙

2025年3月11日，杜特爾特結(jié)束海外行程返抵馬尼拉國際機場，落地即遭執(zhí)法部門現(xiàn)場控制。

拘捕依據(jù)源自國際刑事法院簽發(fā)的強制措施文件，指控其在2016至2022年總統(tǒng)任期內(nèi)主導的禁毒行動構(gòu)成危害人類罪。

次日清晨，杜特爾特便搭乘民航包機啟程赴荷蘭海牙。整個執(zhí)行過程節(jié)奏緊湊、環(huán)節(jié)嚴密，背后顯然存在高度協(xié)同的跨部門協(xié)作機制。

禁毒戰(zhàn)爭是杜特爾特執(zhí)政時期最具辨識度的施政標簽。自2016年就職起，他啟動覆蓋全國范圍的毒品清剿運動，菲國警察與地方治安力量在此過程中擊斃逾萬名涉毒人員。

聯(lián)合國人權(quán)事務高級專員辦公室及多個國際非政府組織持續(xù)指出，該行動中存在大量未經(jīng)司法審判即實施處決的現(xiàn)象。杜特爾特對此始終持強硬立場，多次強調(diào)禁毒舉措是重塑社會安全底線的必要選擇。

國際刑事法院于2018年啟動初步評估程序，2021年升級為正式調(diào)查階段。面對壓力，杜特爾特于2019年主導菲律賓退出《羅馬規(guī)約》，意在切斷該法院對本國前領(lǐng)導人行使司法管轄權(quán)的法理基礎(chǔ)。

菲律賓已于2019年完成退出《羅馬規(guī)約》全部法律程序，法律身份上已不屬于國際刑事法院締約國。按國際法基本原則，非締約國并無義務履行該法院任何裁決或指令。

小馬科斯政府對外解釋稱，此次配合系基于菲律賓作為國際刑警組織成員國的身份，需響應該組織轉(zhuǎn)遞的協(xié)查請求，屬于履行國際警務合作責任。但這一說法缺乏充分法理支撐。

國際刑警組織本身不具備簽發(fā)逮捕令的法定權(quán)限，其職能僅限于成員國間犯罪情報交換與執(zhí)法協(xié)調(diào)。所謂“轉(zhuǎn)遞”實質(zhì)仍是代行國際刑事法院職能，屬于變相執(zhí)行外部司法指令。

小馬科斯在公開講話中反復強調(diào)此舉純屬技術(shù)性配合，但明眼人都清楚，這實為規(guī)避國內(nèi)憲政程序障礙所采取的策略性迂回。

他為何執(zhí)意繞開本國司法體系？根本原因在于杜特爾特家族在菲律賓政壇盤根錯節(jié)的影響力難以撼動。

盡管卸任多年，老杜在達沃市仍享有極高威望，在棉蘭老島地區(qū)擁有深厚群眾基礎(chǔ)，并在菲律賓武裝部隊與國家警察系統(tǒng)中保有廣泛人脈網(wǎng)絡(luò)。他在達沃主政逾二十載，棉蘭老島是其長期經(jīng)營的核心腹地，軍警高層中不乏其親手提拔的骨干力量。

其女莎拉·杜特爾特現(xiàn)任副總統(tǒng)，民調(diào)支持率長期領(lǐng)先小馬科斯。2025年初，眾議院突然提出針對莎拉的彈劾動議，幾乎同步發(fā)生老杜被捕并押解出境事件。這種時間上的高度耦合，清晰揭示了清除杜特爾特政治勢力的整體戰(zhàn)略意圖。

借國際刑事法院之名推進司法追責，是小馬科斯精心設(shè)計的政治操作。由第三方國際機構(gòu)承擔拘捕前國家元首的政治成本，自己則隱身于“國際合作”名義之后，保持表面中立形象。

然而這套操作手法過于直白，稍加推敲即可識破其真實動機。菲律賓國內(nèi)反對黨團體早已公開批評其濫用國際司法工具，將跨國司法平臺異化為打擊政敵的政治武器。

此類做法在全球范圍內(nèi)均屬高度敏感議題，尤其在民族意識強烈、主權(quán)觀念深厚的菲律賓，更易引發(fā)公眾強烈反彈。小馬科斯試圖將逮捕前國家元首的政治代價轉(zhuǎn)嫁于外部機構(gòu)，自身卻宣稱置身事外，這種刻意營造的“清白姿態(tài)”難掩其真實意圖。

令小馬科斯始料未及的是，他剛舉起這把利刃，遠在大西洋彼岸的特朗普便直接揮錘砸碎刀身。

美國要拆了國際刑事法院

2025年2月6日，特朗普簽署總統(tǒng)行政命令，宣布對國際刑事法院實施全方位制裁，理由是該院對美國及以色列采取“非法且毫無正當依據(jù)的司法干預行為”。

該命令授權(quán)凍結(jié)國際刑事法院官員及其親屬在美國境內(nèi)的全部資產(chǎn)，禁止相關(guān)人員及其直系家屬入境美國。2月13日，美國財政部正式將國際刑事法院首席檢察官卡里姆·汗列入制裁名單，對其在美金融賬戶實施全面封控。

近期，美國國務卿盧比奧在國務院新聞發(fā)布會上正式宣布啟動“去合法化行動”，目標直指國際刑事法院。他指責該機構(gòu)嚴重侵蝕美國憲法賦予的主權(quán)權(quán)利，誓言將以漸進方式系統(tǒng)性拆除其組織架構(gòu)與運行基礎(chǔ)。

美方表示將調(diào)動外交、財政、簽證及情報等全維度資源，聯(lián)合價值觀相近國家共同施壓，分階段削弱國際刑事法院的全球公信力與實際運作能力。

美國后續(xù)可能采取的措施還包括擴大制裁對象范圍、收緊國際刑事法院工作人員赴美簽證審批、通過對外援助政策向其他國家施加退出或削減資助壓力。

美方此次出手的直接導火索，是國際刑事法院向以色列總理內(nèi)塔尼亞胡及前國防部長加蘭特簽發(fā)逮捕令，指控二人在加沙地帶軍事行動中涉嫌實施戰(zhàn)爭罪行。

特朗普政府必須展現(xiàn)強硬姿態(tài)，以維護中東最重要戰(zhàn)略伙伴的利益。但行政命令文本并未設(shè)置例外條款，菲律賓未被明確排除在制裁適用范圍之外。

依條文字面含義，小馬科斯政府協(xié)助執(zhí)行國際刑事法院逮捕令的行為，理論上完全可能觸發(fā)美方追責機制。

這場針對國際刑事法院的打壓行動，亦在美國本土引發(fā)司法爭議。三名國際刑事法院法官已向聯(lián)邦法院提起訴訟，指控特朗普政府制裁行為違反《行政程序法》及多項國際條約義務。

三位原告分別為意大利籍法官佩拉·德·布朗、羅馬尼亞籍法官尤利婭·莫托克以及墨西哥籍法官瑪麗亞·德爾·索科羅·弗洛雷斯。

他們在訴狀中指出，美方制裁措施“公然違背美國與《羅馬規(guī)約》締約國之間關(guān)于國際刑事法院職能運作的既有協(xié)議安排”。不過，在當前美國行政當局強勢主導外交決策的格局下，此案能否產(chǎn)生實質(zhì)性約束效力尚存巨大不確定性。

面對美方動作，小馬科斯政府發(fā)布簡短聲明稱，美國相關(guān)舉措屬其內(nèi)政范疇，不會影響菲律賓既定政策走向。此番表態(tài)在輿論場中被普遍視為回避現(xiàn)實的托詞。

美方制裁令措辭明確涵蓋所有“參與、支持或協(xié)助國際刑事法院活動”的個人與實體。菲律賓協(xié)助拘捕杜特爾特的事實確鑿無疑，僅以“美國內(nèi)政”為由切割關(guān)系，明顯低估了國際規(guī)則聯(lián)動效應的現(xiàn)實沖擊力。

原本指向杜特爾特的政治利刃，如今極有可能調(diào)轉(zhuǎn)方向直指小馬科斯本人。國際政治生態(tài)的吊詭之處正在于此：你布設(shè)精密的棋局，對手一個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向便足以令全局傾覆。

彈劾程序被叫停

屋漏偏逢連夜雨，小馬科斯對杜特爾特家族發(fā)起的另一輪攻勢也遭遇重大挫折。

2025年2月5日，菲律賓眾議院正式啟動針對副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特的彈劾程序。指控內(nèi)容涵蓋挪用6.125億比索秘密資金、財產(chǎn)來源不明、違憲履職及嚴重背離公眾信任四項核心罪名。

眾議院以215票贊成結(jié)果通過彈劾決議，并依法移交參議院審理。根據(jù)菲律賓憲法規(guī)定，參議院獨享彈劾案終審權(quán)，定罪須獲至少16名參議員（即三分之二多數(shù)）支持方能成立。

2025年7月25日，菲律賓最高法院作出終局裁定，認定本次彈劾程序違反憲法程序要求，立即予以中止。判決書指出，此前三項申訴已于2025年2月5日被駁回，新彈劾程序依法應自2026年2月6日起方可重新啟動。

換言之，眾議院在當日駁回舊申訴的同時即提出新指控，該時間節(jié)點的操作明顯違反憲法設(shè)定的程序間隔期。

首席大法官萊昂倫·德·卡斯特羅在判決意見書中明確指出，針對副總統(tǒng)莎拉提出的各項彈劾事由未能滿足憲法規(guī)定的“重罪或嚴重失職”門檻，故不予受理。

2025年8月6日，菲律賓參議院舉行表決，以19票支持、4票反對、1票棄權(quán)的結(jié)果決定將彈劾議案歸檔處理。這意味著莎拉面臨的彈劾指控未經(jīng)實質(zhì)審理即告終結(jié)。

這一投票結(jié)果耐人尋味——19票壓倒性支持表明參議院多數(shù)成員對小馬科斯推動彈劾的正當性持否定態(tài)度。參議院議長弗朗西斯·埃斯庫德羅公開表示，既然最高法院已確認程序違法，參議院無權(quán)繼續(xù)推進審理流程。

彈劾程序戛然而止，標志著小馬科斯借助立法機關(guān)壓制杜特爾特家族的戰(zhàn)略受挫。與此同時，國際刑事法院因美方制裁陷入生存危機，日常運轉(zhuǎn)面臨嚴重干擾。

前述三名法官起訴特朗普政府的案件仍在審理中，指控其制裁行為違反美國國內(nèi)法及國際法基本原則。一家自身運轉(zhuǎn)都難以為繼的司法機構(gòu)，是否還有足夠資源持續(xù)推進杜特爾特案，已成為懸而未決的重大疑問。老杜涉外司法鏈條、莎拉國內(nèi)問責鏈條，雙雙呈現(xiàn)斷裂征兆。

更令小馬科斯焦灼的是，菲律賓國內(nèi)對其政策取向的質(zhì)疑聲浪持續(xù)升溫。其胞姐、參議員伊梅·馬科斯公開發(fā)出嚴厲警告：若繼續(xù)配合國際刑事法院行動，菲律賓或?qū)⒊惺軄碜悦绹耐饨还铝?、簽證限制乃至經(jīng)濟制裁等多重后果。

身為參議院外交關(guān)系委員會主席兼莎拉重要政治盟友，伊梅的表態(tài)具有顯著政策影響力。她直言總統(tǒng)府對美方意圖的理解存在根本性偏差，措辭之尖銳前所未有。

小馬科斯當前已陷入進退維谷之境。與杜特爾特家族的關(guān)系徹底破裂，再無斡旋余地。老杜身陷海牙司法程序，莎拉雖暫時脫險但彈劾威脅尚未完全解除，前國家警察總長德拉羅薩亦因另一起國際通緝令被迫轉(zhuǎn)入地下狀態(tài)。

這一系列高壓動作已將杜特爾特陣營逼至絕境，對方絕不可能束手就擒。

杜特爾特家族的反擊已然展開。2025年中期選舉數(shù)據(jù)顯示，執(zhí)政聯(lián)盟在多個關(guān)鍵選區(qū)遭遇失利，莎拉的支持率依然維持高位。老杜之子已正式宣布參選達沃市長及參議員席位，顯示出系統(tǒng)性重返政壇的長期布局意圖。

結(jié)語

小馬科斯當初親自促成杜特爾特啟程赴海牙時，斷然無法預見華盛頓會在一年有余后對國際刑事法院發(fā)動如此猛烈的制度性打擊。

他引入國際刑事法院作為外部司法變量介入本國政治斗爭，本質(zhì)上是以國家主權(quán)為籌碼進行高危押注。如今這把雙刃劍即將被美方收回，所有衍生風險與連鎖反應，最終都將由菲律賓獨自消化。

彈劾程序遭最高法院否決，國際刑事法院自身深陷存續(xù)危機，杜特爾特家族的政治根基依舊穩(wěn)固如初。小馬科斯借外力鏟除政敵的精密算計，最終或?qū)⒀葑優(yōu)橐粓鲎晕曳词傻恼卫Ь帧?/p>

伊梅的警示并非空穴來風，菲律賓確實可能因領(lǐng)導層的政治抉擇付出沉重外交與經(jīng)濟代價。美方制裁令雖尚未直接作用于菲律賓實體，但由此產(chǎn)生的政策不確定性本身已是重大治理風險。

這場博弈的最終結(jié)局究竟如何——美國是否會將制裁延伸至菲律賓境內(nèi)、杜特爾特案能否順利推進、菲律賓司法與政治秩序?qū)⑷绾沃貥?gòu)——歷史終將給出答案。

作為一個身處大國戰(zhàn)略夾縫中的群島國家，每一次高層政治豪賭的代價，最終都會沉淀為全體國民必須共同承受的歷史賬單。