張義斌接受人民日報海外版采訪：筑牢城市“里子”，地下管網是“六張網”不可或缺的關鍵底座

導 讀

《“十五五”城市更新規劃》近日發布，其中提到“十五五”時期，將繼續建設改造城市地下管網約77萬公里，在增強城市安全韌性的同時，也將帶動有效投資。人民日報海外版推出系列報道，其中《讓城市的“里子”更強更堅韌》一文，邀請清華同衡規劃設計研究院市政規劃研究所所長張義斌，深入分析了地下管網更新改造相關方面的情況。

內容來源：《人民日報海外版》（2026年07月01日，第11版）；原標題：讓城市的“里子”更強更堅韌；記者 廖睿靈。

張義斌

清華同衡規劃設計研究院市政規劃研究所所長

北京城市副中心分院可持續基礎設施研究所所長

今年4月召開的中共中央政治局會議指出，加強水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網等規劃建設。6月，國務院印發的《城市更新“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）進一步明確，“十五五”時期，全國建設改造城市地下管網約77萬公里。

“十五五”時期，建設改造城市地下管網約77萬公里——

（圖片來源：新華社）

“六張網”中，地下管網作為一張“看不見的網”，不僅是城市更新的主陣地之一，更將有力拉動相關投資和產業發展。這也意味著，中國的城市更新正經歷從“面子”到“里子”的全方位改造提升。

補上地下管網短板

——建設改造燃氣管網約20萬公里、排水管網約17.5萬公里、供水管網約17.5萬公里、污水管網約10萬公里、供熱管網約12萬公里……

城市地下管網，是保障城市運行和發展的重要基礎設施。住房城鄉建設部部長倪虹表示，城市燃氣、橋梁、供水、排水、供熱、綜合管廊等城市基礎設施，就像人體的“神經”和“血管”，是城市安全運行的保障。

人們日常看不見的地下管網，包含哪些部分？

——輸送水資源的供水管線。數據顯示，全國約有119.9萬公里供水管線，每天輸送數百萬噸生活用水；

——輸送天然氣的燃氣管網。全國有104萬公里燃氣管網，負責把燃氣輸送到居民家中的燃氣灶、熱水器；

——保障室溫的熱力管網。寒冬時節，54.62萬公里的熱力管網運轉不停，確保居民溫暖用能；

——避免“內澇”的排水管網。全國有99.36萬公里的排水管網，不僅負責生活污水排出，更在雨季時全力減少城市“內澇”。

“經過多年城鎮化發展，我國城市地下管網總長度約達390萬公里，規模位居世界首位。”清華同衡規劃設計研究院市政規劃研究所所長張義斌告訴記者。這些地下管網，保障著城市居民的日常生活，也在“六張網”中發揮基礎底座的關鍵作用，是承載新型電網、通信光纜和算力中心水冷系統的物理支撐。

不過，隨著時間推移，作為城市安全運行保障的地下管網，也暴露出一些問題。“相比地上工程，我國地下管網‘歷史欠賬’較突出。”張義斌說。

首先，地下管網底數不清。據張義斌介紹，2016年前后，全國主要城市曾開展過一輪地下管網普查，但多數城市缺乏動態更新機制，既有檔案和實際情況存在較大脫節。

其次，老化情況突出。從部分城市實際摸排情況看，雨水管網約有50%達不到“兩年一遇”的排澇標準，小區管網結構性缺陷較為普遍，跑冒滴漏、淤堵破損等“帶病運行”的情況常見。

此外，條塊分割問題并未根本改觀，仍有“馬路拉鏈”反復開挖的現象，地上地下空間的統籌力度有待加強。

“地下管網重建設、輕管理的慣性也仍存在。”張義斌說，“總的來看，加快地下管網更新改造，是城市更新中一項重要、緊迫的任務。”

根據住房城鄉建設部公布的數據，“十四五”時期，全國共建設改造城市地下管網約100萬公里。“‘十五五’時期，我們將繼續建設改造城市地下管網約77萬公里，其中，燃氣管網約20萬公里、排水管網約17.5萬公里、供水管網約17.5萬公里、污水管網約10萬公里、供熱管網約12萬公里。在增強城市安全韌性的同時，也將帶動有效投資。”住房城鄉建設部副部長秦海翔說。

先“體檢”后建設改造

——在開展城市體檢的基礎上，加快補齊短板，持續更新改造并實施智能化建造改造。

“77萬公里”的地下管網建設改造，指標細項明確，具體怎么推進？

《規劃》提出，“開展城市地下管網體檢，加快實施燃氣、供水、排水、污水、熱力等老舊管網更新改造，因地制宜推動地下綜合管廊建設”。

做好“體檢”，是城市地下管網“按病開方”的前提條件。住房城鄉建設部要求，各地要一體化推進城市體檢和城市更新，堅持先體檢后更新、無體檢不更新。今年以來，國內多個城市已陸續開展城市體檢工作。四川成都、江蘇蘇州、河南信陽等地，更是明確將地下管網普查納入城市體檢重點。

體檢后，要加快補齊短板。住房城鄉建設部建筑節能與科技司司長陳少鵬說，“十五五”時期，將完善城市排水防澇體系，推進排水管渠、泵站、排澇通道、調蓄設施、智慧平臺等城市排水設施建設改造，提高設施的建設標準，提升城市排水防澇能力。同時，繼續實施城市的污水管網建設，提升城市生活污水收集處理能力，因地制宜推進城市地下綜合管廊建設。

此外，將持續實施更新改造。對于供水管網，重點是對老化破損的市政配水管網進行更新改造，提高城市供水的安全保障能力。對于燃氣管網，重點是改造材質落后、腐蝕嚴重的市政管道，消除安全隱患。對于供熱管網，將重點實施城鎮供熱“溫暖工程”，加快供熱老化管線、低效換熱站等的更新改造，降低熱損失、保障安全運行。

“十五五”時期，還將實施智能化建設改造。“在加快管網建設改造的同時，統籌推進城市基礎設施的生命線安全工程建設，實現對城市基礎設施運行風險從監測發現到預警處置的全流程閉環管理。”陳少鵬說。

從全國情況看，近些年，不少城市借助數字化手段，對城市基礎設施運行狀況進行實時監測、動態預警、有效處置。從前期施工摸底，到中后期管理監測，全過程提高工程效率。

“智慧監測是打破地下管網‘重建輕管’慣性的重要技術驅動力。”中建三局旗下湖北省城市生命線公司研發總監胡自和向記者介紹，以湖北省為例，公司目前已對當地16.4萬公里地下管網實施改造升級。實踐中，累計部署物聯感知設備7萬余套，覆蓋湖北省17個市州、60個縣市，預警處置安全風險2000多起。

“比如在湖北省天門市，借助智慧監測手段，有關平臺在凌晨時段捕捉到燃氣泄漏預警，運維團隊15分鐘內就抵達現場處置，整體聯合處置時間從過去的24小時以上縮短到1小時。智慧監測讓地下管網‘看不見的風險’變得可感知、可預警，便于及時處置。”胡自和說。

根據住房城鄉建設部數據，目前，全國已有27個省（區、市）建設了省級生命線工程監管平臺，地級及以上城市全面開展生命線工程建設，基本覆蓋燃氣、供水、排水等重點領域，通過現代信息技術手段，實現實時監測預警和快速處置，為保障城市基礎設施安全運行發揮了重要作用。

5萬億元將投向相關工程

——預計全國管網改造總投資約5萬億元，將拉動上下游全產業鏈發展并帶動就業

開展城市地下管網建設改造，國家層面將提供相應的資金支持。

國家發展改革委固定資產投資司負責人關鵬表示，將在“兩重”建設中大力支持城市地下管網建設改造。按照“兩重”建設的工作部署，國家發展改革委聯合住房城鄉建設部，通過超長期特別國債積極支持城市燃氣、排水、供水、供熱等地下管網建設改造，2026年安排資金規模為1600億元，比上一年增加250億元。

值得注意的是，地下管網建設改造，不僅是牢固城市“里子”的重要手段，更將帶動相關有效投資。

國家發展改革委新聞發言人李超表示，“十五五”時期，預計將投資約5萬億元，建設改造燃氣、供排水、供熱等管網約77萬公里，加快補齊城市地下管網建設的薄弱環節，提升城市基礎設施安全韌性。據有關機構測算，“十五五”時期，全國管網改造總投資約5萬億元，將直接拉動管材、工程機械、智能傳感、施工服務等上下游全產業鏈發展，年均帶動就業崗位約280萬個。

“地下管網更新改造后，將進一步增強城市的承載力，從而推動生產生活發展，經濟外溢效益顯著。”張義斌說，“地下管網更新改造涉及一條完整產業鏈，將創造較多應用場景，這也是國家推動產業體系轉型升級的必然要求。”

按照有關部門部署，地下管網建設改造，既是“十五五”時期城市更新重點任務，也被納入國家“六張網”建設。如何理解這一用意？

“國家強調‘六張網’建設，出于服務高質量發展、統籌發展和安全以及順應數字化、綠色化發展趨勢的考慮。”張義斌說。目前，新型電網、新一代通信網、算力網、地下管網等網絡之間聯系愈發緊密，傳統基礎設施與新型基礎設施不再是彼此分開的兩套體系，而需要協同布局和運行。其中，地下管網的安全可靠，直接關系其他五張網的運行效益。推進“六張網”協同建設，必須把地下管網作為夯實基礎的關鍵一環。

“從經濟影響看，‘六張網’建設不僅能拉動投資，更將帶來建設方式、運行效率、治理水平的變化。”張義斌說。短期看，包括地下管網在內的“六張網”建設，將帶動規劃設計、工程建設、裝備制造、信息技術、運維服務等相關行業發展；中期看，這將推動傳統基礎設施更新改造，形成新的服務需求、應用場景；長期看，有利于降低能源、城市運行等方面綜合成本，進而提高資源配置效率和經濟體系韌性。

封面圖｜人民日報海外版

外聯｜清華同衡 宣傳辦公室