廣東
今年5—7月，廣州市越秀區(qū)5項(xiàng)涉及道路挖掘的民生工程同步推進(jìn)，工期縮短約80天，完工后3年不再開挖。據(jù)媒體報(bào)道，在廣州市交通運(yùn)輸局指導(dǎo)下，越秀區(qū)率先推出“統(tǒng)籌開挖、統(tǒng)一修復(fù)、開門議事”三位一體的道路治理新模式，用“一次開挖”替代“各自為政”，用“一把尺子”替代“補(bǔ)丁疊補(bǔ)丁”，把“你挖完我挖”的亂象變成了“大家商量一起干”的合力。
地下管網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，保障著城市供水、排水、燃?xì)狻崃Φ然A(chǔ)功能，要增加新功能或發(fā)現(xiàn)新問題，往往需要“開膛破肚”，一旦企業(yè)“各自為政”，就出現(xiàn)挖了填、填了挖的“拉鏈路”現(xiàn)象。反復(fù)挖路帶來的負(fù)面效應(yīng)很明顯，既影響城市面貌和市民生活，也造成資源浪費(fèi)和道路質(zhì)量問題。
如何杜絕“拉鏈路”現(xiàn)象？這首先是一個(gè)管理問題，涉及道路的各項(xiàng)改造工作，最好是各方做好統(tǒng)籌，一項(xiàng)接著一項(xiàng)，盡量實(shí)現(xiàn)“一次開挖”。《廣東省城市道路管理辦法》規(guī)定：鼓勵(lì)各地市對(duì)城市道路挖掘?qū)嵭杏?jì)劃管理方式，挖掘城市道路的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提前向城市道路主管部門申報(bào)挖掘計(jì)劃，由城市道路管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排。如果各個(gè)部門能做好協(xié)調(diào)，就能提高工作效率，減少擾民。只是過去各個(gè)部門單獨(dú)規(guī)劃，沒有部門專門來做統(tǒng)籌，這種看似簡(jiǎn)單的管理工作落地并不容易。
此次報(bào)道提到的案例，主要亮點(diǎn)就是在管理上做了優(yōu)化。通過在流程上做好統(tǒng)籌，采用“一次開挖、多項(xiàng)目同步交叉施工、一次性高標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)”的原則，在保障道路通行需求的情況下統(tǒng)籌各項(xiàng)目有序推進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)“一次開挖”且完工后3年不再開挖。公開信息顯示，深圳、重慶、衡陽、湛江、無錫等地，近年皆通過年度計(jì)劃統(tǒng)籌、立法規(guī)范及技術(shù)升級(jí)等措施治理道路無序開挖亂象。
除卻在技術(shù)和管理上做好優(yōu)化，還有沒有其他方法可以杜絕“拉鏈路”？目前“拉鏈路”現(xiàn)象主要集中在老舊地下管網(wǎng)改造，之所以會(huì)出現(xiàn)這類亂象，也有建設(shè)初期規(guī)劃方面的問題——每個(gè)部門各自規(guī)劃、單打獨(dú)斗，導(dǎo)致地下管網(wǎng)功能單一，增加了后續(xù)維護(hù)成本。如果新建的地下管網(wǎng)能打破這種部門藩籬，將統(tǒng)籌工作前置，后續(xù)維護(hù)就能提高效率，不需要反復(fù)挖路。
事實(shí)上，強(qiáng)化綜合功能正是當(dāng)前地下管網(wǎng)建設(shè)的主基調(diào)。“十五五”規(guī)劃綱要提出高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，并確定建設(shè)改造約77萬公里城市地下管網(wǎng)的目標(biāo)，其中，綜合管廊是重點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士介紹，雖然綜合管廊一次性投入較高，但從長(zhǎng)期看，能大幅減少反復(fù)開挖成本、優(yōu)化利用地下空間，相比直埋方式綜合效益更佳。比如廣州近年建設(shè)的環(huán)城管廊，全長(zhǎng)45.7公里，連通29座變電站、12座自來水廠及加壓泵站，不僅綜合功能強(qiáng)，“管廊+地鐵”共建模式還減少了超30%的建設(shè)成本。
新的管理模式和新的技術(shù)線路，為地下管網(wǎng)建設(shè)提供了支持，依靠此番革新，相信不久的將來，將能徹底告別“拉鏈路”現(xiàn)象。
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