又一印度鄰國不滿長期對印依賴！

民智評論

作者：黃子慧，民智國際研究院研究助理

（正文約4300字，預計閱讀時間15分鐘）

近年來，中國與孟加拉國的雙邊關系持續深化，并正式升級為全面戰略合作伙伴關系。

這一發展是兩國長期經濟互補與政治互信的自然結果。

雙方秉持開放態度，明確雙邊合作聚焦民生發展，不針對、不排斥任何第三方，并樂見中印孟三方在條件成熟時開展良性互利合作。

2024 年 7 月，中孟兩國宣布建立全面戰略合作伙伴關系，將雙邊關系提升到建交以來的新高度；

2025 年，孟加拉國臨時政府首席顧問穆罕默德·尤努斯訪華，中方表示愿繼續推動投資、制造業轉移、水資源治理和經貿合作；

2026 年，孟加拉國新政府又在訪華期間提出，希望中國幫助減少貿易逆差、加快基礎設施項目推進，并在港口、水利、綠色技術、人工智能、教育和醫療等領域拓展合作。

這并不是一次簡單的雙邊關系升溫。

對于孟加拉國而言，中國是資金、市場、基礎設施和戰略回旋空間的重要來源；對于中國而言，孟加拉國是南亞方向推進“一帶一路”、連接孟加拉灣、進入印度洋的重要節點；

而對于印度而言，不少戰略界人士認定的南亞傳統格局隨著中孟關系的加深，迎來不斷的結構性挑戰。

中孟關系為何最近明顯升溫？

中孟關系的近期升溫，分為長期穩定合作基礎與 2024 年后短期升溫催化兩大層面。

既有長期經濟合作的慣性，也有孟加拉國內政變化后外交重新平衡的現實背景。

自 1975 年建交以來，中國與孟加拉國關系整體保持穩定。

兩國幾乎不存在歷史恩怨與領土糾葛，天然具備發展友好合作的基礎。

孟加拉國工業化、基建、外貿等領域存在巨大發展缺口，這是其主動深化對華合作的核心驅動力；

與此同時，印孟長期存在邊界、水資源、跨境移民等分歧，孟加拉國也希望通過多元外交拓展戰略自主空間。

多重因素疊加，使中國長期以 “發展伙伴” 的身份深度融入孟加拉國發展進程。

2016 年，孟加拉國加入“一帶一路”倡議，中孟關系進入基礎設施合作快速擴展階段。同年，兩國建立戰略合作伙伴關系。

2024 年 7 月，中孟又進一步將關系提升為全面戰略合作伙伴關系，聯合聲明中明確提出要深化高質量共建“一帶一路”、加強發展規劃對接、推進基礎設施、產業鏈、供應鏈和金融合作。

這意味著，中孟關系已經不再只是普通貿易合作，而是逐漸形成了涵蓋政治互信、經貿投資、基礎設施、防務安全和區域治理的復合型關系。

▲ 孟加拉國臨時政府首席顧問、諾貝爾和平獎得主穆罕默德?尤努斯（Muhammad Yunus）（圖源/路透社）

尤其值得注意的是，2024 年孟加拉國內政局變化后，中孟關系并未明顯降溫。

相反，臨時政府與新一屆內閣仍然延續了對華合作路線，仍以解決國內經濟短板為核心訴求，外交層面的平衡效果僅為附加收益。

2025 年 3 月，尤努斯訪華期間，中方表示將鼓勵中國企業赴孟投資，并探討降低孟方對華貸款利率；

雙方還討論了水資源治理、自由貿易協定談判、投資協定優化等問題。

▲ 中方外交人員與孟加拉國臨時政府首席顧問穆罕默德?尤努斯（Muhammad Yunus）及隨行人員（圖源/中國駐孟加拉國大使館官方）

印度真正擔心的是什么？

從表面看，中孟合作主要集中在經貿和基礎設施領域。

中國長期是孟加拉國最大貿易伙伴之一。

2024 年 12 月起，中國給予孟加拉國 100% 稅目輸華產品零關稅待遇，這有助于孟加拉國擴大對華出口、緩解貿易逆差。

2026 年孟方訪華時，也明確提出希望中國擴大進口孟加拉國水果、水產品、皮革、藥品等商品，以改善雙邊貿易不平衡。

但印度真正擔心的，并非雙邊貿易規模變化，而是中國通過貿易、投資和工程項目，逐漸獲得對孟加拉國經濟發展路徑的影響力。

在南亞，印度長期具有地理優勢。

孟加拉國幾乎被印度環繞，印度東北部與本土之間的西里古里走廊又緊鄰孟加拉國。

對新德里而言，孟加拉國不僅是一個鄰國，更是印度東北安全、陸路連通、跨境水資源和孟加拉灣戰略的關鍵變量。

一旦中國在孟加拉國獲得更強存在，印度所面對的就不是單一方向的中印邊境壓力，而是可能出現北有喜馬拉雅邊境壓力，東南有孟加拉灣與孟加拉國方向壓力的復合安全焦慮。

這也是為什么印度媒體和戰略界對中國參與蒙格拉港、經濟區和水利項目高度敏感。

近期有關中國參與蒙格拉港附近經濟區建設的報道，多次被印度輿論解讀為中國拓展印度洋影響力的重要信號。

▲ 孟加拉國吉大港集裝箱港區航拍，密集堆疊各色貨運集裝箱、遠洋貨輪與港口起重設備。（圖源/CPA）

01

孟加拉灣：印度洋方向的戰略焦慮

從經濟角度看，孟加拉國發展港口完全合理。

其制造業、紡織業和出口導向型經濟需要更強的物流能力，蒙格拉港、吉大港以及周邊經濟區建設，有助于降低運輸成本、吸引外資、促進工業化，孟政府多次公開表態，所有臨港項目僅服務商貿物流，不存在任何軍事配套規劃。

所謂 “珍珠鏈”，只是部分印度智庫與西方媒體基于冷戰零和思維編造的 “中國威脅論”，完全沒有事實依據。

中方參與投資運營的瓜達爾港、漢班托塔港、蒙格拉港等屬于純商業基礎設施，核心作用是助力當地進出口貿易、帶動本土工業化發展，合作本身并未針對任何第三方國家。

盡管全部項目僅具備民用商業屬性，但受固有地緣博弈思維影響，印度安全界仍形成一套主觀推演邏輯：

沿著 “經濟存在 — 港口運營 — 政治影響 — 潛在安全功能” 的思路，擔憂中資長期參與港口建設會逐步提升中方區域影響力，這也是印度輿論對相關項目高度敏感的根源。

▲ 孟加拉國核心外貿港口集裝箱倉儲與貨運園區，展示當地遠洋物流基礎設施（圖源CPA）

02

蒂斯塔河問題：水資源爭議被地緣政治化

如果說港口合作帶來的是海上空間認知分歧，蒂斯塔河跨境水資源爭端，則是印孟民生層面的固有矛盾，又被外部地緣博弈裹挾。

蒂斯塔河對孟加拉國北部農業灌溉、民眾生活至關重要，但印孟兩國長期未能敲定落地執行的水資源分配協議。

除印度中央政府與西孟加拉邦地方存在政策分歧外，印度本國北部區域同樣常年缺水，分水方案需要兼顧本國民眾農業用水需求，多重現實約束讓談判長期停滯。

孟加拉國在多年協商無果后，選擇尋求外部技術力量推進河道修復工程。

2026 年，孟方正式提出希望中方參與蒂斯塔河治理項目的意向，這在客觀是為長期停滯的雙邊談判引入新的技術變量。

對印度而言，這一轉變意味著原本的雙邊民生議題逐漸演變成為需要兼顧雙邊關系與地緣影響的多維課題。

這一變化也帶來兩難困境：蒂斯塔河本是印孟雙邊民生議題，第三方工程介入會讓單純的水資源分配問題，疊加大國競爭的地緣屬性。

印度進退兩難：持續拖延分水會推動孟國進一步拓展對華合作；向孟方讓步又會引發印度地方民眾反對。

事實上中方并未主動介入印孟爭端，僅為孟加拉國提供工程技術備選方案，就已經改變了原有雙邊談判格局。

▲ 印度總理納倫德拉?莫迪（Narendra Modi）（圖源/PMO）

03

中孟防務合作：印度最關注的敏感領域

孟加拉國長期從中國采購軍事裝備。

對孟加拉國而言，中方軍備性價比高、供貨穩定，能夠穩步推進自主國防現代化；對中國而言，防務交流是雙邊友好合作的組成部分。

主權國家自主采購國防裝備、完善軍隊現代化體系，是國際法賦予各國的正當權利，中孟所有防務交流僅用于自衛需求，不針對周邊任何鄰國。

但印度對此存在較強安全層面的顧慮。

孟加拉國獨特的地理區位，讓印度戰略界擔心長期裝備依賴會帶來連鎖影響。

其中尤其對無人機、海上監控等領域的合作表示關切，認為這可能逐步提升孟加拉灣的區域態勢感知能力。

但從實際合作內容看，中孟防務交流目前仍以人員培訓、裝備采購等常規項目為主，旨在幫助孟方提升自主防衛能力，并未改變區域軍事力量的基本平衡。

▲ 兩架專供孟加拉國空軍使用的殲 - 10CE 多用途戰斗機停放機場停機坪實拍。（圖源中國航空工業集團官方）

04

印度區域領導權的危機感

客觀來看，印度仍是孟加拉國重要經貿、能源合作伙伴；

長期為孟提供跨境電力供應，雙方簽署恒河分水條約、跨境鐵路互聯互通協議，多年來存在大量深度務實合作基礎。

在此基礎上，印度不少戰略學者秉持區域中心思維，印度官方也持續推動南盟一體化機制，但不少印度政界、學界希望南亞各國在重大安全、外交議題上優先考量印度訴求。

但現實是，尼泊爾、不丹、孟加拉國等南亞中小國家，不愿完全依附單一鄰國，普遍追求外交自主。

孟加拉國與印度地緣聯系深厚，卻長期存在多重矛盾：邊境管控、跨境水資源、貿易失衡、移民問題，疊加印度對孟國內政局變動的表態，時常引發孟方不滿。

中國的出現，為孟加拉國提供了全新發展合作選項。深化對華合作，讓孟加拉國在與印度協商各類事務時擁有更強議價空間。

當孟國能夠從中方獲取基建資金、出口市場、醫療合作、國防裝備與外交支持，便不再完全受制于印度的地緣優勢。

這也倒逼印度調整區域政策，拿出更具吸引力的合作方案：開放市場、簡化簽證、落地水資源協議、平等對待孟國內政治選擇，以此維系自身區域影響力。

▲ 圖為中國參與援建的孟加拉國帕德瑪大橋（Padma Bridge）跨江實景，是中孟標志性基建合作項目（圖源新華社）

孟加拉國會倒向中國嗎？

孟加拉國增進與中國關系，并不意味著它會放棄印度。

印度是孟國無法繞開的陸上鄰國，雙方擁有漫長邊界、密集人員往來、能源互通、邊境安全協作與深厚歷史淵源，孟加拉國不可能承擔與印度全面對立的代價。

同時孟加拉國推行全方位平衡外交，除中印兩大鄰國外，該國持續引入歐美紡織制造業投資、與沙特等中東國家開展能源合作、主動參與南盟多邊經貿機制，外交布局覆蓋多區域力量，不會單一綁定某一個大國。

孟加拉國也清楚，單方面深度依附任何大國都會存在潛在風險：對華貿易長期逆差、基建項目交付進度、印度的外交反制、西方經濟體的態度，都是孟方需要考量的現實問題。

也正因存在貿易失衡、項目推進等合作分歧，孟方在 2026 年訪華期間主動提出調整經貿合作模式，進一步印證其多元化避險的外交思路。

因此，孟加拉國的核心外交戰略并非 “選邊站隊對抗印度”，而是借助多元合作拓展本國戰略自主。

▲ 孟加拉國本土服裝制衣工廠內部車間實拍（圖源/BGMEA）

對印度而言，最容易出現的戰略誤判，就是將孟加拉國正常對華發展合作解讀為 “背叛”。

如果印度采取限制性、居高臨下的對孟政策，只會迫使孟加拉國進一步尋求外部合作支撐；

反之，若印度主動化解貿易、水資源、簽證等領域的合作摩擦，自身獨有的地緣、人文優勢，仍是其他國家無法替代的。

中孟關系升溫不等于孟加拉國完全倒向中國，但確實弱化了印度長期以來對孟國的單向影響力。

讓印度在東北安全、孟加拉灣海上布局、區域互聯互通、南亞多邊外交中，面對更復雜的大國競爭格局。

歸根結底，孟加拉國的外交選擇是其國家利益最大化的理性結果。

它既需要中國的投資與市場，也離不開印度的通道與能源。

這種大國平衡戰略并非孟加拉國獨有，而是全球化時代中小國家的普遍選擇。理解這一點，是印度制定有效周邊政策的前提。

▲ 中孟雙方代表團舉行大規模雙邊全體會談，王毅帶領中方官員與孟加拉國外事團隊進行長桌磋商（圖源/央視新聞）

結語

中國增進與孟加拉國關系，對印度造成的最大影響，并不是立即形成某種軍事包圍，也不是讓孟加拉國徹底倒向中國，而是打破了印度在南亞地區長期享有的、近乎排他性的地緣影響力優勢。

但印度絕非這場變局里的旁觀者。

面對中孟合作升溫帶來的格局變化，印度已經主動調整對孟貿易、水資源、邊境簽證相關政策，試圖鞏固自身區域影響力。

過去，印度依靠地理鄰近、歷史聯系、區域大國身份，在孟加拉國相關事務中擁有天然影響力；如今孟加拉國擁有多元合作渠道，中方提供的資金、工程、市場支撐，大幅提升了孟國對外談判的底氣。

這也給印度帶來戰略提醒：南亞各國并非被動接受單一國家主導，而是會主動利用多元合作機會維護本國發展利益。

▲ 中國外長王毅與印度外交部長蘇布拉馬尼亞姆?賈伊尚卡爾（Subrahmanyam Jaishankar）結束雙邊會談后交談，雙方外事官員隨行（圖源/新華社）

長遠來看，中孟合作會持續穩步推進，但不會走向軍事同盟。

大概率長期維持現有格局：孟加拉國持續在中印之間維持外交平衡，中國依托經貿、基建、技術深化雙邊發展合作，印度持續調整區域政策，避免自身影響力持續流失。

因此，中孟關系升溫不代表南亞原有秩序徹底崩塌，而是印度長期獨享的區域主導權進入重新平衡階段。

對于印度而言，核心矛盾從來不是中方與孟加拉國開展合作，而是印度能否以平等、務實、有吸引力的合作方式維系與周邊國家的關系。

南亞新格局本身不屬于零和博弈，各國都擁有自主選擇發展伙伴的權利，區域發展的最終目標是全體南亞國家共同繁榮，而非單一國家維持區域主導地位。

撰稿：黃子慧

編務：朱欣月

責編：邵逸飛

圖片來源：網 絡

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