14：1局面出現(xiàn)！菲律賓送中國4個(gè)字，中國大招在手卻還沒用上

14個(gè)國家聯(lián)合支持菲律賓，菲律賓又突然對(duì)中國學(xué)者送來“不容討論”四個(gè)字。兩件事集中發(fā)生，看上去是馬尼拉占據(jù)主動(dòng)，實(shí)際情況卻沒有這么簡(jiǎn)單。

所謂“14比1”，主要是一次政治表態(tài)，并沒有改變南海現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)。至于巴丹群島問題，目前仍停留在學(xué)術(shù)討論層面，中國政府沒有提出相關(guān)主權(quán)要求。

真正值得關(guān)注的，是菲律賓為什么反應(yīng)這么大，以及中方為什么沒有把這件事上升到官方層面？

7月12日，菲律賓、美國、日本、英國、澳大利亞、加拿大、法國、德國、新西蘭等14個(gè)國家發(fā)表聯(lián)合聲明，再次支持2016年南海仲裁案所謂裁決，聲稱相關(guān)裁決具有約束力，并要求中國遵守。

歐盟也另外發(fā)表聲明，重申對(duì)所謂裁決的支持。

從數(shù)量上看，菲律賓這次確實(shí)拉來了不少國家。相關(guān)消息傳播后，不少報(bào)道直接把它描述成14個(gè)國家共同反對(duì)中國，菲律賓也借此強(qiáng)化了自身在國際輿論中的存在感。

但把名單拆開看，情況就很清楚了。參與聯(lián)署的國家，大部分是美國的盟友和西方伙伴，它們長(zhǎng)期在南海問題上保持相近立場(chǎng)。

這次集中發(fā)表聲明，并不代表南海周邊國家突然形成了統(tǒng)一意見，更不代表東盟整體改變了態(tài)度。

這說明菲律賓獲得的主要是域外政治支持，而不是周邊國家的集體支持。

更重要的是，聯(lián)合聲明沒有任何強(qiáng)制執(zhí)行能力。

這些國家可以支持菲律賓，可以要求中國接受所謂裁決，也可以在公開場(chǎng)合批評(píng)中國，但它們無法依靠一份聲明改變島礁控制情況，更無法替菲律賓在南海開展日常行動(dòng)。

菲律賓最缺的不是聲明，而是長(zhǎng)期獨(dú)立維持海上行動(dòng)的能力。海警船數(shù)量、補(bǔ)給能力、港口保障、海上執(zhí)法強(qiáng)度，這些才決定南海現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)。14個(gè)國家簽字，并不會(huì)自動(dòng)變成14支力量進(jìn)入南海。

所以可以這么理解，菲律賓這次把輿論聲量做大了，但自身能力沒有明顯增加。名單看上去很長(zhǎng)，真正能夠持續(xù)投入資源的國家并不多。

中國隨后再次明確表示，南海仲裁案所謂裁決非法、無效，沒有拘束力，中方不接受、不承認(rèn)。外交部還專門就日本參與聯(lián)合聲明提出交涉，反對(duì)域外國家借仲裁案干預(yù)南海事務(wù)。

雙方的基本立場(chǎng)沒有變化，南海現(xiàn)實(shí)格局也沒有因?yàn)檫@份聲明發(fā)生變化。

就在14國聲明發(fā)布前，另一個(gè)問題已經(jīng)引起菲律賓高度關(guān)注。6月30日，暨南大學(xué)舉行了一場(chǎng)有關(guān)巴丹群島主權(quán)問題的學(xué)術(shù)研討會(huì)。

部分中國學(xué)者從歷史、地理和海上劃界等角度，對(duì)巴丹群島歸屬問題提出了新的研究觀點(diǎn)。相關(guān)內(nèi)容傳播后，菲律賓政府立即作出回應(yīng)。

7月9日，菲律賓國防部長(zhǎng)特奧多羅公開否定相關(guān)說法。隨后，菲律賓外交部門進(jìn)一步表示，菲律賓對(duì)巴丹群島的主權(quán)已經(jīng)確定，“不容討論”。

菲律賓為什么反應(yīng)這么快？原因并不復(fù)雜。

巴丹群島位于菲律賓最北部，距離臺(tái)灣省南部大約160公里，處在巴士海峽附近。這里不僅是菲律賓的行政區(qū)，也是連接南海、西太平洋和臺(tái)海的重要位置。

近年來，菲律賓不斷加強(qiáng)當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)、港口和軍事設(shè)施建設(shè)，美菲兩軍也曾在相關(guān)區(qū)域開展聯(lián)合演習(xí)。

對(duì)菲律賓來說，南海爭(zhēng)議主要集中在海域、島礁和海洋權(quán)益問題上，巴丹群島則直接涉及現(xiàn)有行政管轄和北部防務(wù)安排。

正因?yàn)樯婕胺秶煌坡少e不愿讓這個(gè)議題繼續(xù)擴(kuò)大。這也暴露出菲律賓在處理爭(zhēng)議問題時(shí)的明顯差別。

涉及南海時(shí)，菲律賓強(qiáng)調(diào)所有問題都可以交給國際機(jī)構(gòu)裁決，要求中國無條件接受第三方結(jié)論。涉及巴丹群島時(shí)，菲律賓卻直接宣布問題已經(jīng)確定，拒絕討論相關(guān)歷史和劃界觀點(diǎn)。

當(dāng)然，學(xué)者提出觀點(diǎn)，不等于中國政府提出正式主張。到目前為止，中國政府沒有宣布對(duì)巴丹群島提出主權(quán)要求，也沒有把學(xué)術(shù)研討會(huì)的觀點(diǎn)轉(zhuǎn)化為外交行動(dòng)，這一點(diǎn)必須說清楚。

但菲律賓連續(xù)由國防部門和外交部門作出回應(yīng)，說明馬尼拉不敢把它當(dāng)成普通學(xué)術(shù)爭(zhēng)論。

菲律賓擔(dān)心的并不是一場(chǎng)研討會(huì)，而是相關(guān)討論會(huì)不會(huì)繼續(xù)增加，會(huì)不會(huì)影響外界對(duì)菲律賓北部邊界和日菲海上劃界的認(rèn)識(shí)。

特別是在菲律賓不斷引入美國軍事力量、加強(qiáng)巴丹群島前沿部署的情況下，這類歷史和法理討論更容易引發(fā)菲律賓警惕。

所謂“不容討論”，本質(zhì)上就是菲律賓希望盡快終止議題擴(kuò)散。

現(xiàn)在外界最關(guān)心的問題，是中國會(huì)不會(huì)正式介入巴丹群島議題。從目前公開信息看，答案是否定的。

中國政府沒有宣布調(diào)整相關(guān)立場(chǎng)，也沒有提出新的領(lǐng)土要求。現(xiàn)階段出現(xiàn)的內(nèi)容，主要來自國內(nèi)學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)，屬于學(xué)術(shù)研究和公共議題討論，這并不意味著相關(guān)討論沒有影響。

菲律賓長(zhǎng)期依靠南海仲裁案向中國施壓，核心做法就是把雙邊爭(zhēng)議擴(kuò)大成國際議題，再借助美國、日本和歐洲國家增加政治壓力。

現(xiàn)在，菲律賓自己面對(duì)歷史、劃界和島嶼歸屬討論時(shí)，卻要求外界停止討論。這會(huì)直接削弱菲律賓在規(guī)則問題上的說服力。

菲律賓可以不接受中國學(xué)者的觀點(diǎn)，也可以公布自己的歷史材料和法律依據(jù)，但僅靠一句“不容討論”，無法回答外界提出的問題。

中國當(dāng)前沒有把巴丹群島問題官方化，反而保留了更多主動(dòng)空間。

第一，中方不需要替學(xué)術(shù)觀點(diǎn)承擔(dān)外交責(zé)任。菲律賓即使強(qiáng)烈回應(yīng)，也很難要求中國政府就學(xué)者言論作出正式讓步。

第三，中國可以根據(jù)菲律賓在南海、臺(tái)海以及美菲軍事合作中的實(shí)際行動(dòng)，決定是否需要提高回應(yīng)級(jí)別。

這才是菲律賓真正需要考慮的地方。

菲律賓一邊借助14國聲明要求中國接受所謂裁決，一邊允許美國擴(kuò)大在菲律賓北部的軍事部署。

巴丹群島距離臺(tái)灣很近，一旦美菲繼續(xù)增加導(dǎo)彈系統(tǒng)、雷達(dá)設(shè)施和軍事人員，中國必然會(huì)重新評(píng)估當(dāng)?shù)剀娛禄顒?dòng)對(duì)自身安全的影響。

到那時(shí)，中方可以采取的措施，并不限于討論島嶼歷史。中國可以加強(qiáng)巴士海峽周邊海空活動(dòng)，可以持續(xù)關(guān)注美菲軍事設(shè)施建設(shè)，也可以在外交、經(jīng)貿(mào)和地區(qū)合作中調(diào)整對(duì)菲政策。

相比這些實(shí)際措施，一份聯(lián)合聲明能夠發(fā)揮的作用非常有限。

總的來看，14國聯(lián)署讓菲律賓獲得了短期輿論支持，卻沒有改變南海力量對(duì)比。菲律賓對(duì)巴丹群島問題作出強(qiáng)烈回應(yīng)，也說明它非常在意北部島嶼和相關(guān)海上通道的安全。

中方目前沒有提出新的官方主張，更沒有把學(xué)術(shù)討論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。這不是沒有手段，而是沒有必要提前把所有選擇公開。

菲律賓真正需要判斷的，不是下一份聯(lián)合聲明還能增加幾個(gè)國家，而是繼續(xù)配合美國推進(jìn)前沿軍事部署，會(huì)不會(huì)給自己帶來新的安全問題。

14比1只是公開表態(tài)的數(shù)量，決定后續(xù)局勢(shì)的，仍然是現(xiàn)場(chǎng)能力、持續(xù)投入和實(shí)際行動(dòng)。

菲律賓可以繼續(xù)推動(dòng)更多國家簽字，但只要這些國家不愿承擔(dān)現(xiàn)實(shí)成本，名單再長(zhǎng)，也無法替菲律賓解決南海問題。