清代有十五個(gè)巡撫，雖然都是正二品，但其實(shí)也分高中低三種配置

乾隆三十七年冬月，京城傳出人事風(fēng)聲：山西巡撫又將改派滿洲大員。大紅門內(nèi)一位候補(bǔ)侍郎悄聲對(duì)同僚說：“這差事，表面是巡撫，其實(shí)比總督還肥。”一句話，道破了清代巡撫序列背后的隱秘等級(jí)。

全國(guó)從雍正年間定為十五道巡撫，朝廷檔案里寫得清清楚楚：職銜同為正二品，待遇也無差。但只要翻開內(nèi)閣大庫(kù)的上諭，就會(huì)發(fā)現(xiàn)皇帝早已把他們劃成三檔，權(quán)力版圖涇渭分明。

最受皇帝青眼的，是四個(gè)高配席位。第一把交椅歸山西，自順治朝起便列為“滿缺”，非奉特旨，漢臣連門檻都摸不著。山西東控京畿，西瞰黃河，又與蒙古接壤，軍事壓力大。雍正十二年，因綠營(yíng)內(nèi)外互掣，朝廷干脆讓山西巡撫兼管提督事務(wù)。軍政一肩挑，說是“無總督之名，有總督之實(shí)”并不為過。

河南與山東原歸田文鏡節(jié)制。乾隆即位后，暫設(shè)的河南總督撤消，山東也不再掛總督名號(hào)，兩省巡撫見山西“升級(jí)”，不甘人后，幾度上疏自請(qǐng)。乾隆五年至八年，兩份黃漆奏折先后獲準(zhǔn)，巡撫也添了“提督”兩字。從此并列第一梯隊(duì)，兵民雙握，權(quán)力暴漲。

江蘇的戲碼更有味道。蘇州、松江的絲綢和鹽稅，撐起了兩江總督的金庫(kù)，也養(yǎng)著國(guó)庫(kù)里近四分之一的歲入。江蘇巡撫雖不兼提督，卻掌財(cái)政命脈，平日里總督要辦大事，還得先和他商量“銀子夠不夠？”如此油水，自然由天子親信把守。

往下一檔，是七位中配巡撫：浙江、安徽、江西、陜西、湖南、廣西、貴州。共同點(diǎn)很直白——不跟總督同城。督撫平行，彼此牽制?？偠蕉嘀鞅?，巡撫偏民政；可一旦距離拉開，巡撫照樣能插手軍務(wù)。乾隆時(shí)代，江西、安徽相繼加了“提督”銜；湖南、廣西、貴州也獲“節(jié)制統(tǒng)省兵馬”之令。銅印在手，說白了就多了幾分底氣，遇到總督也敢各執(zhí)一詞。

浙江的故事值得一提。杭州城西湖水面波光滟瀲，鹽商、絲商來往如梭，錢糧進(jìn)出，巡撫先要看倉(cāng)庫(kù)，再看河堤，最后才輪到軍械。若遇海疆吃緊，閩浙總督雖握兵權(quán)，卻也離不開這位“民政總管”的銀米支持。這樣的分工，在很大程度上避免了一個(gè)人手握生殺大權(quán)，卻也埋下彼此推諉的種子。

低配巡撫只有四席：湖北、廣東、福建、云南。尷尬處在于——他們和總督同城辦公。官衙往往隔著一條街，抬頭不見低頭見。滿洲總督挾中央信任，兵權(quán)、錢糧、鹽運(yùn)都攬?jiān)趹牙?，留給巡撫的多是催糧報(bào)災(zāi)、平息民訟的例行事務(wù)。久而久之，衙門外的旗桿高低，也成了官階雖同而力量懸殊的無聲注腳。

咸豐八年，漢臣胡林翼奉詔接任湖北巡撫，府衙門口那根旗桿只比湖廣總督官文的短了一節(jié)。傳說兩人初見，胡林翼拱手：“愿與大帥并肩縛匪。”官文笑而不答。前者很快發(fā)現(xiàn)，正二品的牌子在同城毫無用處，他自己掌的綠營(yíng)還得聽湖廣總督節(jié)度。無奈之下，胡林翼轉(zhuǎn)而聯(lián)絡(luò)曾國(guó)藩，挽湘軍與地方士紳，逐漸掌回實(shí)權(quán)，這才有了后來鄂軍的基業(yè)。

總督壓陣、巡撫唱和，并非總是壞事。廣東鹽務(wù)繁復(fù)，外貿(mào)稅收高企，粵海關(guān)各道司務(wù)每日賬本如雪片。兩廣總督固然為朝廷掌舵，可若沒有同城的廣東巡撫盯住屬吏、裁定訟案，港口秩序早亂了套。官方公文里寫的是“互相參劾”，實(shí)情更像一場(chǎng)長(zhǎng)期的博弈：誰先對(duì)外埠走私放水，誰就要在軍餉上做出讓步。

云南的巡撫與云貴總督同處昆明，也常陷入“人在屋檐下”的困局?？梢坏┻吔缱濉⒁妥迤鹗拢矒嵋A(yù)備糧械、安撫鄉(xiāng)民，功勞算誰的？史料顯示，有時(shí)將軍得勝，記頭功；巡撫后勤無虞，卻只得幾句平淡的督理嘉獎(jiǎng)。低配之憾，莫過于此。

19世紀(jì)下半葉的官制改革，為這場(chǎng)上下博弈拉出句號(hào)。光緒二十九年，軍機(jī)處以“簡(jiǎn)繁并重”為由，裁撤與總督同城之巡撫，如湖北、廣東一度改為總督兼署。名義上減少重疊，實(shí)際上也承認(rèn)了低配巡撫功能薄弱，“雞肋”而已。

需要提醒的是，晚清新設(shè)新疆、臺(tái)灣兩省后，也按天下一例置巡撫，但因時(shí)間短、局勢(shì)多變，并未納入傳統(tǒng)高中低的框架。至宣統(tǒng)朝，全國(guó)巡撫已擴(kuò)至十八員，其中新疆、東三省皆與邊務(wù)緊密相扣，另當(dāng)別論。

外人常以為總督尊、巡撫卑，其實(shí)此中水極深。想讀懂，先看地圖，再讀奏折，最后查戶口簿和庫(kù)銀賬。哪位大員肩膀上挑著糧道、鹽法、提督幾頂帽子，誰的腰桿就硬；反之，就只能在總督院外排隊(duì)候簽。清廷用制度把這盤棋擺得嚴(yán)絲合縫，卻也留下無數(shù)“夾縫生存”的人事戲碼，直到新政前夕才算收?qǐng)觥?/p>