難民安置還是政治秀？解構(gòu)特朗普政府“定向引進(jìn)”南非白人的真實(shí)動(dòng)機(jī)

• 特朗普上任數(shù)周后收緊難民項(xiàng)目，幾乎只接納南非阿非利卡人
• 18個(gè)月接收逾7700人，但推進(jìn)中遭遇拒簽偏高和多重障礙
• 美方在南非匆忙設(shè)處理中心，包機(jī)接人并引發(fā)外交摩擦
• 政府將阿非利卡接收上限提至17500，未來(lái)數(shù)月還將繼續(xù)抵美
• 專(zhuān)家稱(chēng)多數(shù)申請(qǐng)基于歧視，不符合美國(guó)和國(guó)際法難民標(biāo)準(zhǔn)

特朗普開(kāi)啟第二任期僅數(shù)周后便宣布，今后獲準(zhǔn)進(jìn)入美國(guó)的難民幾乎都將是南非白人。這一決定大幅改寫(xiě)了美國(guó)延續(xù)數(shù)十年的難民項(xiàng)目。長(zhǎng)期以來(lái)，該項(xiàng)目主要面向逃離戰(zhàn)爭(zhēng)、迫害或其他危險(xiǎn)的人群。

18個(gè)月后，美國(guó)已接收超過(guò)7700名阿非利卡人。但據(jù)十多名了解該項(xiàng)目的人士透露，這一行動(dòng)在推進(jìn)過(guò)程中遭遇了不少明顯障礙。

在世界其他地區(qū)的難民項(xiàng)目大多被關(guān)停的情況下，這一項(xiàng)目引發(fā)了外交摩擦，也迫使美方匆忙在南非設(shè)立處理中心。申請(qǐng)者還提出了一些極不尋常的要求，拒簽率也偏高，部分原因是一些申請(qǐng)人有犯罪記錄。

熟悉該項(xiàng)目的人士告訴美國(guó)有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)，難民審理本就復(fù)雜，尤其是在緊急情況下更是如此。但據(jù)相關(guān)人士介紹，這一項(xiàng)目之所以困難重重，根源在于政府試圖讓它只服務(wù)于阿非利卡人。

參與起訴政府暫停難民項(xiàng)目訴訟的難民援助機(jī)構(gòu)“希亞斯”總裁兼首席執(zhí)行官貝絲·奧本海姆說(shuō)：“在我們看來(lái)，把一個(gè)群體置于幾乎所有其他群體之上，顯然并不反映真實(shí)的人道需求。”

她說(shuō)：“這并不意味著沒(méi)有值得保護(hù)的南非白人，當(dāng)然有。但如果你說(shuō)他們是唯一需要保護(hù)的群體，這就不符合當(dāng)今世界的現(xiàn)實(shí)。”她還指出，歷史上，這一項(xiàng)目主要留給全球最脆弱的人群，他們通常已經(jīng)逃離本國(guó)，往往生活在難民營(yíng)中。

“邊飛邊造飛機(jī)”

特朗普政府上任初期突然把美國(guó)難民項(xiàng)目收窄到幾乎只接納阿非利卡人，這讓職業(yè)官員感到震驚，也引發(fā)了一系列討論：究竟哪些人有資格進(jìn)入美國(guó)，是否必須是白人，還是南非其他少數(shù)族群也可申請(qǐng)。

一名消息人士說(shuō)：“他們憑空劃出了這樣一個(gè)群體，所以才會(huì)反復(fù)拉扯。”

最終，官員們采用了一個(gè)較寬泛的定義，并未明確限定種族，而是規(guī)定申請(qǐng)人需具有南非國(guó)籍，且必須屬于阿非利卡族裔，或是南非的種族少數(shù)群體，同時(shí)還需滿(mǎn)足其他條件。實(shí)際上，赴美者中的絕大多數(shù)仍是南非白人。

與此同時(shí)，負(fù)責(zé)在面談前培訓(xùn)難民審理官員的國(guó)土安全部官員，也在倉(cāng)促搜集材料，以證明總統(tǒng)關(guān)于南非白人遭受迫害的說(shuō)法。

多名前美國(guó)官員告訴美國(guó)有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)，政府希望安置工作“盡可能快”推進(jìn)，如果有人獲批，最好第二天就能登機(jī)。一名消息人士說(shuō)，政府官員明確表示，工作人員“必須不惜一切代價(jià)，落實(shí)總統(tǒng)安置這批人的優(yōu)先事項(xiàng)”。

另一名熟悉該項(xiàng)目的人士說(shuō)：“他們是在邊飛邊造飛機(jī)。”

消息人士告訴美國(guó)有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)，一些阿非利卡人幾周內(nèi)就能抵達(dá)美國(guó)，另一些人則因犯罪記錄問(wèn)題被拒。拒簽率維持在百分之十幾，高于其他難民群體通常只有個(gè)位數(shù)的水平。

另一名消息人士說(shuō)：“有些案例中，當(dāng)事人確實(shí)遭遇了三四起涉及犯罪的事件，有時(shí)甚至是暴力犯罪。但問(wèn)題在于，有什么跡象表明這些事情是因?yàn)槭鼙Ｗo(hù)事由而發(fā)生的？”

知情人士還說(shuō)，另一些人雖然已獲準(zhǔn)赴美，卻因各種原因希望推遲離開(kāi)南非。

一名前美國(guó)官員說(shuō)：“一些阿非利卡家庭會(huì)就出發(fā)日期重新協(xié)商，因?yàn)樗麄円u(mài)地、安排各種事務(wù)，還要等孩子畢業(yè)。延誤很多，這非常反常。”

美國(guó)公民及移民服務(wù)局發(fā)言人扎克·卡勒在給美國(guó)有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)的聲明中表示，國(guó)土安全部“致力于安置那些遭南非政府迫害的阿非利卡難民”。

卡勒說(shuō)：“美國(guó)公民及移民服務(wù)局會(huì)逐案審查美國(guó)難民接收項(xiàng)目申請(qǐng)，確保個(gè)人符合入境資格。”

緊張關(guān)系與包機(jī)

知情人士告訴美國(guó)有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)，去年年底，這一項(xiàng)目在南非當(dāng)?shù)匾l(fā)緊張局勢(shì)。南非政府一度扣留了兩名在南非執(zhí)行任務(wù)的美國(guó)政府雇員，隨后又將其釋放。此后，美方已將相關(guān)行動(dòng)轉(zhuǎn)移到一處外交場(chǎng)所，并在那里搭建了臨時(shí)設(shè)施用于處理申請(qǐng)。

美國(guó)國(guó)務(wù)院一名發(fā)言人對(duì)美國(guó)有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)說(shuō)：“這不是普通的外交爭(zhēng)執(zhí)。南非政府突襲了處理中心，并公開(kāi)美國(guó)官員個(gè)人信息、對(duì)其進(jìn)行騷擾，意圖削弱外界對(duì)阿非利卡人處境的認(rèn)知，并恐嚇處理中心內(nèi)的人。”

南非內(nèi)政部當(dāng)時(shí)在給美國(guó)有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)的聲明中表示，政府之所以對(duì)一個(gè)處理難民申請(qǐng)的中心采取行動(dòng)，是因?yàn)閼岩涩F(xiàn)場(chǎng)涉及肯尼亞公民的移民違規(guī)問(wèn)題。聲明稱(chēng)，“外國(guó)官員顯然在與無(wú)證人員協(xié)調(diào)，這自然會(huì)引發(fā)對(duì)其意圖和外交禮儀的嚴(yán)重質(zhì)疑”。

特朗普政府一直高調(diào)展示其接收阿非利卡人的努力。去年5月，美國(guó)國(guó)務(wù)院副國(guó)務(wù)卿還曾在華盛頓地區(qū)一處機(jī)場(chǎng)為新抵美人員舉行歡迎活動(dòng)。

消息人士說(shuō)，政府花費(fèi)不菲，包機(jī)將首批阿非利卡人送往美國(guó)。前官員說(shuō)，當(dāng)時(shí)存在巨大壓力，必須盡量把包機(jī)坐滿(mǎn)，甚至一度討論是否可以免除體檢，以幫助實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。最終，這架飛機(jī)上共有59人。

一名前官員說(shuō)：“他們根本沒(méi)接近坐滿(mǎn)。”另一人說(shuō)，職業(yè)官員曾對(duì)為此動(dòng)用納稅人資金表示擔(dān)憂(yōu)。還有一名前官員回憶稱(chēng)，他當(dāng)時(shí)覺(jué)得，這樣催促阿非利卡人盡快離境“只是為了拍照作秀”，對(duì)他們“并不公平”。

第二名前官員回憶說(shuō)：“如果我們沒(méi)有明確知道他們可以離境，我們絕不會(huì)先定下抵達(dá)日期。”

國(guó)務(wù)院發(fā)言人表示，“每一名獲準(zhǔn)入境的難民都符合美國(guó)法律規(guī)定的全部要求，包括安全審查和體檢”。

據(jù)一名消息人士透露，原定今年夏天舉行的另一場(chǎng)活動(dòng)后來(lái)被突然取消。

該消息人士還說(shuō)，政府已開(kāi)始向新抵美者發(fā)放歡迎禮包，其中包含與特朗普及其政策相一致的材料。

一名前美國(guó)政府官員告訴美國(guó)有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)，在以往政府任內(nèi)，難民通常會(huì)在抵達(dá)美國(guó)前接受所謂“文化適應(yīng)培訓(xùn)”，內(nèi)容包括如何乘坐人生中的第一趟航班，以及對(duì)美國(guó)生活的簡(jiǎn)要介紹。

但這名官員說(shuō)，去年，政治任命官員決定不再使用這些現(xiàn)有材料，理由是它們沒(méi)有體現(xiàn)特朗普的政策觀(guān)點(diǎn)。

消息人士說(shuō)，那些已經(jīng)抵達(dá)美國(guó)的人，在以難民身份適應(yīng)新生活時(shí)也面臨障礙，因?yàn)槁?lián)邦政府提供的資源有限。這也引發(fā)了一些阿非利卡人的不滿(mǎn)，因?yàn)樗麄冊(cè)鹊念A(yù)期并非如此。

一名熟悉安置流程的人士說(shuō)：“他們?cè)谀沁叡还噍數(shù)钠诖⒉滑F(xiàn)實(shí)。他們來(lái)到的是一個(gè)沒(méi)有自己原本生活那么舒適的環(huán)境。”

與許多幾乎一無(wú)所有就抵達(dá)美國(guó)的其他難民群體不同，一些南非白人本身?yè)碛幸欢ń?jīng)濟(jì)能力，因此他們到達(dá)后不久就能把孩子送進(jìn)私立學(xué)校，或購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)。

邊緣說(shuō)法與不斷變化的標(biāo)準(zhǔn)

自1980年美國(guó)設(shè)立難民項(xiàng)目以來(lái)，已有超過(guò)300萬(wàn)難民獲準(zhǔn)進(jìn)入美國(guó)。申請(qǐng)人必須證明，如果返回原籍國(guó)，他們將因種族、宗教、國(guó)籍、特定社會(huì)群體成員身份或政治觀(guān)點(diǎn)而遭受迫害。通常情況下，他們已經(jīng)身處國(guó)外，并因恐懼而無(wú)法或不愿回國(guó)。

專(zhuān)家指出，雖然也有例外，但像南非這樣在申請(qǐng)人本國(guó)境內(nèi)處理難民申請(qǐng)的做法并不常見(jiàn)，因?yàn)樯暾?qǐng)人仍生活在自己聲稱(chēng)遭受迫害的地方。通常，局勢(shì)會(huì)緊急且危險(xiǎn)到迫使人們逃離家園，前往其他國(guó)家。

正因如此，難民權(quán)益倡導(dǎo)者表示，他們想不起美國(guó)歷史上曾出現(xiàn)過(guò)這樣一種情況：申請(qǐng)美國(guó)庇護(hù)的人在完成安置后，仍愿意回到自己聲稱(chēng)逃離的國(guó)家。而這種情況確實(shí)已在部分抵美者身上發(fā)生：他們來(lái)到美國(guó)后感到失望，最終決定返回南非。

特朗普多次放大一些邊緣說(shuō)法，稱(chēng)南非白人農(nóng)場(chǎng)主的土地正被沒(méi)收，大量白人正遭到殺害。去年，他還在白宮橢圓形辦公室會(huì)見(jiàn)南非總統(tǒng)時(shí)，當(dāng)面提出這些說(shuō)法。美國(guó)有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)曾調(diào)查南非存在針對(duì)白人的“種族滅絕”說(shuō)法，未發(fā)現(xiàn)支持這一說(shuō)法的證據(jù)。

白宮發(fā)言人安娜·凱利在聲明中說(shuō)：“特朗普總統(tǒng)為阿非利卡人提供了一條生路。他們?cè)谀戏歉鞯卦獾角趾Α⒅職垺⒑Γ⒈悔s出自己的財(cái)產(chǎn)。盡管南非政府和許多媒體淡化了這一群體可怕的親身經(jīng)歷，特朗普政府仍在繼續(xù)處理他們的難民身份申請(qǐng)，因?yàn)榭偨y(tǒng)有一顆人道主義的心。”

按規(guī)定，總統(tǒng)政府必須就難民接收上限與國(guó)會(huì)磋商，但總統(tǒng)在決定通過(guò)這一渠道接收誰(shuí)、接收多少人方面擁有極大權(quán)力。

奧本海姆說(shuō)：“這個(gè)時(shí)刻不同尋常的地方，不在于特朗普給這個(gè)項(xiàng)目打上了自己的烙印，這并不罕見(jiàn)。真正不尋常的是做法和動(dòng)機(jī)。”

特朗普政府最近又采取行動(dòng)，準(zhǔn)備提高允許進(jìn)入美國(guó)的阿非利卡人人數(shù)。政府援引了南非總統(tǒng)的相關(guān)表態(tài)，以及去年南非政府盤(pán)問(wèn)在當(dāng)?shù)貓?zhí)行任務(wù)的美國(guó)人員一事。

相關(guān)報(bào)告稱(chēng)：“這種不斷升級(jí)的敵意，加劇了阿非利卡人在南非面臨的風(fēng)險(xiǎn)。他們本已遭受范圍廣泛、由政府支持的基于種族的歧視。”報(bào)告據(jù)此將接收上限調(diào)整為17500。未來(lái)幾個(gè)月，預(yù)計(jì)將有更多阿非利卡人抵達(dá)美國(guó)。

接受美國(guó)有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)采訪(fǎng)的專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)，個(gè)別案例或許符合難民身份標(biāo)準(zhǔn)，但總體而言，阿非利卡人的申請(qǐng)更多基于歧視，而這尚不足以滿(mǎn)足美國(guó)和國(guó)際法對(duì)難民資格的要求。

一名難民權(quán)益倡導(dǎo)者對(duì)美國(guó)有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)說(shuō)：“美國(guó)難民項(xiàng)目過(guò)去最顯著的特點(diǎn)，是它主要面向符合國(guó)際難民定義的人，而這些案例都不是。這改變了項(xiàng)目原本真正的目的。”

作者：普莉希拉·阿爾瓦雷斯 詹妮弗·漢斯勒

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本文出處：Inside Trump’s scramble to get White South Africans to the US as refugees