霍爾木茲海峽是國際水道，伊朗憑什么要收費，美國還能阻止嗎

中新社7月4日消息，伊朗駐華大使法茲里在北京第十四屆世界和平論壇受訪時稱，伊朗計劃參照國際標(biāo)準(zhǔn)，對霍爾木茲海峽通航船只收取服務(wù)費，一條39公里的海峽，憑什么卡住全球能源的脖子，

最窄處只有39公里，北京五環(huán)路一圈98公里，這條海峽連半圈五環(huán)都不到。但就是這條狹窄水道，每天要輸送約2000萬桶石油，相當(dāng)于全球海運石油貿(mào)易總量的四分之一、全球石油供應(yīng)量的近五分之一。

這條水道是世界經(jīng)濟的動脈，這一點并不夸張，可這條動脈最近出了大問題。

霍爾木茲海峽北岸是伊朗，南岸是阿曼。按照《聯(lián)合國海洋法公約》，各國領(lǐng)海寬度為12海里，約22.2公里，海峽最窄處只有39公里，兩岸領(lǐng)海一疊加，整個海峽就被兩國領(lǐng)海完全覆蓋了——這里沒有公海通道。

國際船舶如何通過？《聯(lián)合國海洋法公約》把霍爾木茲定義為用于國際航行的海峽，各國船舶享有過境通行權(quán)——可以連續(xù)、迅速、不受阻礙地通過。沿岸國不能阻撓通行，也不能單純因為過境就收費。

問題就出在這里。伊朗雖然簽署了公約，但一直沒有正式批準(zhǔn)。美國壓根兒就不是公約締約方。只有阿曼加入了。簽了字卻不走完程序、沒簽字卻要求別人遵守——這場博弈從一開始就埋下了法理上的灰色地帶。

雙方對核心條款的理解完全是各說各話，美國副總統(tǒng)萬斯7月1日公開表示，備忘錄將確保海峽長期開放且不收取通行費。特朗普也說海峽將永久免收通行費。

不過伊朗方面態(tài)度存在分歧，有意收取海事相關(guān)服務(wù)費，雙方圍繞航道收費問題仍存在明顯博弈。

伊朗最高國家安全委員會則明確說：60天內(nèi)不收費，60天之后再說。伊朗外交部多次強調(diào)，過渡期結(jié)束后將按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費。

一個說永久免費，一個說只有60天。這稱不上和平協(xié)議，更像是中場休息。

有專家打了個比方：備忘錄里立即生效的只有兩件事——解除封鎖和豁免石油制裁。其他所有問題，要么沒有實質(zhì)意義，要么推到60天后談判。60天一過，伊朗重新封鎖、美國再次動手，這種情景完全可能出現(xiàn)。

伊朗顯然不打算輕易放棄這張王牌，伊朗方面估計，如果對通過海峽的船舶收取服務(wù)費，每年能帶來400億美元的收入。這筆錢對戰(zhàn)后重建的伊朗來說，誘惑力可想而知。

但國際法不答應(yīng)。服務(wù)費和通行費雖然只差兩個字，性質(zhì)完全不同。通行費是不交錢就不讓過，在國際天然海峽上站不住腳。服務(wù)費則是針對引航、污染治理、應(yīng)急搜救等自愿選擇的配套服務(wù)收費。

伊朗的玩法是：不收通行費，收服務(wù)費——但不交就過不去。這本質(zhì)上是換了一種名目。

阿曼的立場相對溫和。阿曼明確反對強制征收通行費，主張參照馬六甲海峽模式——采取自愿捐款形式，繳不繳費都不影響通行，資金共管、專款專用。

但伊朗不買賬。伊朗設(shè)立的波斯灣海峽管理局已要求船只通過電郵登記才能獲取通行許可。有消息稱，未來還可能按船型和船東國籍執(zhí)行差異化收費：敵對國家船只禁止通行，北約國家高額收費，友好國家享受豁免。

美國的立場最堅決——反對任何形式的收費。特朗普甚至曾對阿曼發(fā)出過轟炸警告。美國認(rèn)為霍爾木茲海峽必須維持戰(zhàn)前的自由通航狀態(tài)。

歐盟的態(tài)度則耐人尋味。公開場合，歐盟外交代表表示海峽應(yīng)無通行費開放。但據(jù)彭博社援引知情人士報道，一些歐洲主要國家私下已經(jīng)接受了一個現(xiàn)實：船只通過霍爾木茲海峽，恐怕不可避免地要支付某種費用。

歐洲不介意以自愿捐款的形式付費，但希望由聯(lián)合國國際海事組織來監(jiān)管。

中國的立場清晰而中立。7月3日，中國外交部發(fā)言人郭嘉昆明確表示：霍爾木茲海峽是用于國際航行的海峽，盡早恢復(fù)海峽安全、自由通行符合各方利益。中方愿同有關(guān)國家和國際社會就此保持溝通。

同一天，伊朗議長卡利巴夫會見中方代表時表示，伊朗已解決中國船只通過霍爾木茲海峽的問題，并稱中國是在艱難時候與伊朗同舟共濟的國家。伊朗駐華大使隨后也表示，在制定收費方案時將給予中國及其他友好國家特殊考慮。

各方角力，各懷心思。一條39公里的海峽，成了國際博弈的微縮戰(zhàn)場。

圍繞這場霍爾木茲海峽治理博弈，大致有三種可能的走向：

一、美國海上施壓，摩擦升級。伊朗若強行推進強制性收費，美國極有可能采取軍事手段反制。海峽再度封鎖、油價暴漲、全球供應(yīng)鏈斷裂——這是最壞的情況。

二、歐盟航運企業(yè)與多方協(xié)商，自愿承擔(dān)海事配套服務(wù)成本。歐洲國家事實上已接受付費現(xiàn)實，若能在聯(lián)合國國際海事組織框架下達(dá)成自愿捐款機制，可能形成一個各方都能接受的妥協(xié)方案。

三、海灣多國、中美等多方重啟談判，出臺統(tǒng)一符合國際法的海峽共管規(guī)則。這是最理想的情況——讓海峽治理從雙邊博弈走向多邊機制，從臨時安排走向制度化。

目前來看，二方案的可能性似乎更大。歐洲已經(jīng)松口，阿曼主張馬六甲模式，伊朗需要錢但也不想把事情做絕。但一方案的陰影始終存在——畢竟60天過渡期一到，會發(fā)生什么無人能預(yù)料。

這個問題其實已經(jīng)有了參考答案。

今年3月海峽沖突期間，霍爾木茲海灣航線的戰(zhàn)爭險保費一度上漲了十余倍。國際油價隨之劇烈波動。而6月美伊簽署備忘錄后，海峽重新開放，國際油價應(yīng)聲下跌。國內(nèi)成品油價格也迎來了年內(nèi)最大單次降幅——每噸下調(diào)825元。

這說明霍爾木茲海峽的每一次風(fēng)吹草動，最終都會傳導(dǎo)到消費者的油箱里。

如果未來航運配套成本上漲，每桶石油增加1美元左右的費用，以中國每天進口約1000萬桶石油計算，每天就是1000萬美元的額外成本。這筆錢最終會通過煉油、運輸、零售層層加價，落到每一個加油的車主身上。

當(dāng)然，中國也在加快能源進口多元化，沙特和阿聯(lián)酋也有可繞開海峽的輸油管道——但現(xiàn)實可用的分流能力合計每天只有350萬至550萬桶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法替代霍爾木茲海峽的常規(guī)運輸規(guī)模。

一條39公里的海峽，卡住了全球能源的脖子。這不是夸張，是現(xiàn)實。

美伊60天的中場休息已經(jīng)進入倒計時。接下來是和平共管，還是再度對抗？是服務(wù)費落地，還是維持免費通行？這些問題的答案，不僅關(guān)系到國際油價，也關(guān)系到每一個普通人的生活。