簽約成功，李在明借道中國領空，親自抵達蒙古國，要降低對華依賴

你說這事巧不巧？韓國總統李在明飛蒙古國，高調喊著要降低關鍵礦產領域的對華依賴，結果連自己的專機都得借道中國領空才能落地。7月9日這場韓國總統時隔15年的訪蒙行程，剛下飛機就簽了21份合作文件，上來就官宣韓蒙關系進了黃金時代，可明眼人都能看出來，這場訪問從里到外都透著說不清的反差感。

李在明這次的行程擠得滿滿當當，剛在土耳其開完北約峰會，馬不停蹄就轉場烏蘭巴托，整趟訪問就三天時間，第一天就把核心正事辦完了。韓蒙不光敲定了全面經濟伙伴關系協定的原則共識，還一口氣簽了供應鏈、基建、科技等多個領域的21份備忘錄，陣仗擺得相當足。外界不少人覺得這就是韓國補東北亞外交拼圖的常規操作，實際上每一步都踩在韓國當下最急的核心需求上。

韓國現在最慌的就是稀土等關鍵礦產的供應問題。作為全球頂尖的半導體、動力電池生產國，韓國整個產業的命門差不多就捏在原材料手里。公開數據明明白白擺著，韓國稀土進口近八成靠中國，永磁體這類核心加工材料的對華依賴度更是超過九成，這個數據換誰看都睡不著安穩覺。

最近這些年全球供應鏈格局變了不少，關鍵礦產的供應穩定，早就成了韓國產業安全的頭號議題。韓國早就想著多找幾個供應來源，降低對單一渠道的依賴，給自己留好后路。蒙古國已探明的稀土儲量大概3100萬噸，排在全球第二位，離韓國地緣又近，自然成了韓國布局的頭號目標。

其實早在2023年，韓蒙雙方就簽了稀有金屬供應鏈合作的諒解備忘錄，說要共建聯合研究中心，一起對稀土開展勘探和技術研發，還明確約定，聯合勘探找到的礦藏韓國有優先合作權益。這次李在明到訪，本質上就是把之前談好的鋪墊落地，快速出成果給各方看。

對李在明政府來說，深化和蒙古的稀土合作，本身就是國內半導體大戰略的對外延伸。去北約峰會之前，韓國剛啟動了號稱“三大超級項目”的國家半導體戰略，官方拉著三星、SK海力士兩大巨頭，砸了超6萬億韓元，要在韓國建集研發生產于一體的半導體產業集群。為了推這個項目，李在明給兩大財閥的禮遇規格，在韓國歷任總統里都少見，能看出來這是押上了政績的大動作。

可這么大的產業投資放出來，國內輿論全在觀望質疑。韓國業內不少人都直言，韓國從來不缺宏大的產業構想，這個半導體戰略能不能成，核心根本不是砸多少錢，而是原材料供應鏈能不能一直穩得住。稀土作為半導體生產少不了的基礎材料，供應穩不穩，直接決定了整個產業戰略的抗風險能力。

在這個輿論背景下，出訪蒙古推進稀土合作，就成了李在明回應質疑、穩定國內預期的最好抓手。韓國最新的民調數據顯示，李在明的個人支持率已經滑到46.7%，不支持率升到了49.7%，這還是他就任總統以來，第一次不支持率反超支持率。剛結束的地方選舉里，執政黨拿下了多數地方席位，可最要緊的首爾市長選舉輸了，黨內派系分歧也冒了出來，執政局面越來越吃緊。

對內要穩住選民支持率、凝聚黨內共識，對外要兌現競選時候的產業外交承諾，李在明急需要拿得出手的看得見的政績破局。比起磨磨唧唧周期漫長的國內改革，外交領域快速出成果，顯然是成本最低見效最快的路子。

除了產業經濟和國內政績的需求，李在明這次去還有另一個政治目標，就是想借蒙古搭橋，推動韓朝對話重啟。作為韓國左派陣營的代表，推動對朝接觸、緩和半島緊張，本來就是他堅持了很久的外交理念。可上臺這么久，韓朝的官方溝通渠道一直沒重啟，半島局勢還是繃得緊緊的，和他競選時候的承諾對不上。

哪怕沒法拿到實質突破，只要能給國內看出來政府在為緩和局勢努力，對李在明來說就已經達到了部分目的。蒙古也給了明確回應，說自己就是低調的連接者不是調解人，只會幫著維護溝通渠道，不會主動介入調解矛盾，這話其實已經把立場說透了。

哪怕韓蒙雙方簽了一堆文件，高調宣告進入黃金時代，這場合作的成果邊界早就被地緣現實畫得清清楚楚。蒙古是被中俄包圍的純內陸國，連個出海口都沒有，所有貨物進出不管是鐵路公路還是空運，都得經過中俄的領土領空。韓國要把蒙古的稀土運回國，空運得飛越中國領空，陸路得借中國鐵路網到天津大連這些港口，再轉海運去韓國。

整條運輸鏈路的核心主動權，既不在韓國手里，也不在蒙古手里。這就成了最有反差感的矛盾：韓國此行核心目標之一是降低對華依賴，可真要落地稀土合作，又離不開中國的通道支持，連李在明自己的專機都得借道中國才能到烏蘭巴托。

說白了韓國也不是真的能徹底切掉對華依賴，真正想做的就是供應鏈多幾個備選，也就是現在常說的“去風險”，避免單一渠道出波動把整個產業沖垮。之前美韓蒙已經建了關鍵礦產三邊協商機制，蒙古也試過給日本空運出口稀土，可不管什么方案，繞來繞去都繞不開中方的態度。

這次專機能順利借道中國領空，本身就說明中韓的官方溝通渠道一直保持暢通。之前李在明訪華，雙方簽了15份合作文件，中韓關系也從之前的低谷慢慢回到了正軌。韓國現在的處境其實也很直白，經濟上離不開中國的市場和供應鏈，安全上依賴美國的同盟體系，外交上就是不想公開選邊，給自己多留回旋空間。

蒙古愿意接下韓國的合作訴求，也有自己的戰略盤算。蒙古稀土儲量夠大，可開采技術、加工能力、基建和資金都缺，韓國的技術資本正好能補上缺口，雙方本來就有天然的互補性。蒙古一直推“第三鄰國”外交，就是想在中俄之外多找幾個合作伙伴，抬高自己的外交議價權和自主性，和韓國深化合作就是這個思路的具體體現。對蒙古來說，多一個合作方就多一份選擇權，穩賺不虧的事干嘛不做。

參考資料：環球時報 韓國總統李在明訪問蒙古國聚焦稀土合作