印尼強(qiáng)行B50，省下94億卻禍及百姓？油價(jià)飛漲，小農(nóng)絕望

印度尼西亞已啟動(dòng)B50生物柴油強(qiáng)制摻混政策，將國(guó)內(nèi)銷售柴油中的棕櫚油摻混比例從40%提高到50%，以減少燃料進(jìn)口并增強(qiáng)能源安全。印尼總統(tǒng)普拉博沃·蘇比安托表示，B50政策是印尼邁向能源獨(dú)立的重要里程碑。他說，與B40政策下每年節(jié)省133萬億印尼盾相比，B50將把年度外匯節(jié)省提高到170萬億印尼盾，約合94億美元，同時(shí)減少對(duì)進(jìn)口燃料的依賴。

普拉博沃周四在西爪哇省卡拉旺舉行的啟動(dòng)儀式上說：“隨著這一項(xiàng)目啟動(dòng)，印尼正式成為全球第一個(gè)實(shí)施B50生物柴油強(qiáng)制摻混政策的國(guó)家。”普拉博沃還要求加快為B60政策做準(zhǔn)備，并表示他最終希望印尼過渡到B100，也就是純生物柴油。在伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致印尼燃料進(jìn)口賬單激增后，印尼提前推出了這一政策。印尼是全球最大的棕櫚油生產(chǎn)國(guó)。

印尼能源與礦產(chǎn)資源部長(zhǎng)巴赫利勒·拉哈達(dá)利亞表示，B50政策還將把印尼棕櫚油產(chǎn)業(yè)每年的直接和間接產(chǎn)值從B40項(xiàng)目下的20.92萬億印尼盾提高到23.49萬億印尼盾。他說，這項(xiàng)政策將在2026年支撐210萬個(gè)就業(yè)崗位，并減少4446萬噸二氧化碳溫室氣體排放。B50政策將使以棕櫚油為原料、用于柴油摻混的脂肪酸甲酯年需求增至1670萬至1800萬千升。原棕櫚油需求也將從B40項(xiàng)目下的1520萬噸增至約1700萬噸。

拉哈達(dá)利亞說：“這將有助于為油棕種植戶提供市場(chǎng)確定性。全球價(jià)格低迷或其他國(guó)家減少采購(gòu)時(shí)，我們可以把供應(yīng)轉(zhuǎn)向B50項(xiàng)目，讓農(nóng)民、行業(yè)和國(guó)家都從中受益。”這項(xiàng)政策已于7月1日生效，過渡期持續(xù)到9月，以消化剩余的B40庫(kù)存。印尼國(guó)有能源公司珀塔米納表示，印尼6412座柴油加油站中，已有3547座開始供應(yīng)B50。

印尼新能源、可再生能源與節(jié)能總司司長(zhǎng)埃尼婭·利斯蒂亞尼·德維表示，原料供應(yīng)不會(huì)構(gòu)成限制。她說，印尼生物柴油工廠每年合計(jì)可生產(chǎn)2200萬噸脂肪酸甲酯，高于B50政策所需規(guī)模。

針對(duì)運(yùn)輸和采礦企業(yè)的質(zhì)疑，拉哈達(dá)利亞駁斥了B50可能損害車輛發(fā)動(dòng)機(jī)的擔(dān)憂，稱經(jīng)過6個(gè)月測(cè)試，未發(fā)現(xiàn)性能問題。不過，一些分析人士警告說，B50政策也存在風(fēng)險(xiǎn)。基本服務(wù)改革研究所表示，擴(kuò)大生物柴油強(qiáng)制摻混政策可能會(huì)收緊原棕櫚油供應(yīng)，推高食用油價(jià)格和通脹，并加大土地利用壓力。

該研究所首席執(zhí)行官法比·圖維馬在一份書面聲明中說：“政府需要對(duì)B50進(jìn)行全面評(píng)估，不能只看它減少柴油進(jìn)口的作用，還要評(píng)估其對(duì)成本、原料供應(yīng)、食品價(jià)格、小農(nóng)戶和環(huán)境的影響。”佩馬塔銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬蘇阿·帕爾德德表示，政府預(yù)計(jì)B50政策帶來的外匯節(jié)省，應(yīng)被視為潛在的總節(jié)省，而非有保證的凈收益，因?yàn)檫@取決于柴油進(jìn)口替代程度、石油和原棕櫚油價(jià)格、印尼盾匯率以及摻混成本等因素。

他對(duì)《日經(jīng)亞洲》表示：“如果原棕櫚油價(jià)格大幅上漲，減少柴油進(jìn)口帶來的部分節(jié)省，可能會(huì)被生物柴油原料成本上升所抵消。”他說，政府應(yīng)設(shè)置保障機(jī)制，包括在供應(yīng)、質(zhì)量、價(jià)格或配送出現(xiàn)問題時(shí)，允許暫時(shí)恢復(fù)到B40。印尼棕櫚油協(xié)會(huì)主席埃迪·馬爾托諾表示，如果B50燃料需求增加，而產(chǎn)量沒有同步增長(zhǎng)，原棕櫚油價(jià)格可能會(huì)上漲。

該協(xié)會(huì)估計(jì)，B50每年將需要1600萬至1869萬噸原棕櫚油，其中包括2026年下半年額外需要170萬噸，此后每年約額外需要350萬噸。2021年至2025年間，原棕櫚油產(chǎn)量基本停滯在每年4800萬至5200萬噸之間。馬爾托諾對(duì)《日經(jīng)亞洲》表示：“如果出口需求增加，可能無法得到滿足，因?yàn)閲?guó)內(nèi)需求將被優(yōu)先保障。”

他說，如果2026年至2027年原棕櫚油產(chǎn)量不能顯著增加，那么到2027年滿足B50額外所需的350萬噸原棕櫚油，可能會(huì)相當(dāng)困難。他將原因歸結(jié)為強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，以及小農(nóng)種植園補(bǔ)種進(jìn)展緩慢。印尼油棕農(nóng)民協(xié)會(huì)主席曼蘇埃圖斯·達(dá)爾托表示，B50政策可能傷害小農(nóng)戶，因?yàn)檠a(bǔ)種項(xiàng)目的資金來自原棕櫚油出口稅。他對(duì)《日經(jīng)亞洲》說：“國(guó)內(nèi)消費(fèi)增加意味著出口減少、外匯收入下降。我們需要看看，減少柴油進(jìn)口帶來的外匯節(jié)省，是否真的足以抵消這一點(diǎn)。”