《經濟學人》談中國零工群體

全球規(guī)模最龐大的勞動力隊伍正經歷一場翻天覆地的轉型。中國的農業(yè)勞動者和產業(yè)工人之外，又涌現出龐大的零工群體。數千萬人如今利用網絡平臺承接短期零散工作；足足2億人（本文刊發(fā)于2025年，今年中國靈活就業(yè)人數預計達到3.2億——編者注），相當于城鎮(zhèn)勞動力總量的40%，都依托某種形式的靈活就業(yè)謀生。這群工作缺乏保障的勞動者，多數人難以購置房產、享受城市公共服務和各類社會保障，他們的生存處境將在未來數年深刻塑造中國的經濟和社會面貌。在科技重塑全球勞動力市場的當下，中國的零工群體也為世界各國提供了可供借鑒的經驗。

中國較早普及整合各類生活服務的超級應用（superapps），這也催生了全球發(fā)展最成熟的零工經濟。目前國內有8400萬人依托平臺就業(yè)，其中包括網約車司機、外賣騎手等崗位。隨著消費類應用不斷普及，這類靈活用工模式在亞洲新興市場也遍地開花。在印度，各類線上線下零工從業(yè)者約有1000萬人；馬來西亞零工規(guī)模達120萬人，約占該國勞動力總量的7%。

近期，零工模式也滲透進中國引以為傲的制造業(yè)。過去規(guī)整統一的產業(yè)工人隊伍正逐步被數百萬臨時用工取代：大型招工平臺按需調配，臨時工輾轉各個工廠接單務工。這類崗位大多僅要求認識羅馬（英文）字母，無其他技術門檻。從業(yè)者通常只做幾周甚至幾天就離職。有研究測算，制造業(yè)臨時零工規(guī)模約4000萬人，占到中國制造業(yè)勞動力總數的三分之一，是美國制造業(yè)總用工人數的三倍有余。

零工群體規(guī)?？焖贁U張，首要原因是企業(yè)追求用工彈性。企業(yè)希望能根據季節(jié)性需求、市場波動及地緣政治變化靈活調整用工規(guī)模?？萍家财鸬搅酥谱饔茫褐悄苁謾C應用可以精準匹配用戶訂單與閑置配送騎手；制造業(yè)中，自動化設備替代了大量需要實操經驗的復雜工序。雖然相關產業(yè)催生了大量高端技術工程師崗位，但組裝、包裝、質檢等基礎工序門檻大幅降低，任何人都能上手填補缺口。

各類靈活就業(yè)對不少勞動者而言有其吸引力。熟悉平臺規(guī)則的從業(yè)者頻繁換單、換活，收入比固定單一雇主的全職工作更高。2022 年一項調研顯示，專職外賣騎手月收入比普通農民工高出近兩成。還有年輕人不愿像父輩一樣日復一日重復枯燥勞作，排斥一成不變的固定崗位。

盡管存在上述優(yōu)勢，零工群體仍面臨諸多困境。勞動者與企業(yè)缺乏穩(wěn)定雇傭關系，年輕從業(yè)者難以積累長期職業(yè)技能，不利于長遠發(fā)展。他們離開農村老家，卻因工作流動性極強，無法在務工城市扎根；受戶籍制度限制，缺少穩(wěn)定就業(yè)證明就難以順暢享受城市公共服務。倘若無法在城市定居安家，年輕人結婚生子意愿會持續(xù)走低，進一步加劇中國人口老齡化。無論如何，這一代零工既要養(yǎng)活自己，未來還要承擔大量養(yǎng)老贍養(yǎng)壓力。

部分難題，例如戶籍制度，是中國獨有的。但從更多維度來看，中國的發(fā)展經驗具備全球參考價值。許多國家，特別是亞洲發(fā)展中國家，都希望復刻中國制造業(yè)騰飛的路徑，各國都承受不起年輕勞動力潛力被浪費的代價。優(yōu)質崗位供給不足，也是多個亞洲國家青年走上街頭抗議政壇權貴以權謀私的重要誘因。印尼2025年8 月爆發(fā)示威沖突，起因是一輛裝甲車碾軋一名摩托網約車零工，事件最終演變?yōu)楸┝︱}亂。

中國給出的第一條經驗啟示：不要過度依賴制造業(yè)。那些失去工業(yè)實力、或是從未建立完善工業(yè)體系的國家，總幻想工廠崗位能帶來穩(wěn)定工作、持續(xù)漲薪和社會安定。這一點或許只適用于少數工程師和技術人員，中國的現實證明，自動化會大量替代、簡化其余制造業(yè)崗位。

由此引出第二條啟示：試圖徹底取締零工、指望全職固定崗位取而代之，根本行不通。零工之外，勞動者往往只能面臨失業(yè)。近期一項調查顯示，77% 的網約車司機都是在失業(yè)后才加入這一行（參見中國人民大學應用經濟學院丁守海等的調查研究——編者注）。線上招工平臺并非不穩(wěn)定用工模式的源頭；盡管平臺算法如同嚴苛監(jiān)工，倒逼司機超速接單，但對比過去線下包工頭零散攬活的模式，已是明顯進步。包括中國在內的亞洲多地，清晨仍能看到零散務工人員聚集路邊，等待雇主現場挑人。

因此最后一條啟示是：各國政府應當重構社會保障體系，最大化零工經濟的正向價值。中國已出臺規(guī)則約束平臺算法，降低算法對勞動者的壓榨；同時推動電商平臺為零工繳納社保，縮小新舊用工模式之間的保障差距。印度則引導平臺從業(yè)者完成注冊，使其能夠享受意外險，未來還將覆蓋醫(yī)療保障。

墊腳石：各國仍需推出更具前瞻性的政策

但各國政府還需要拿出更大力度的改革舉措。不應強行把零工就業(yè)套入現有傳統社?？蚣?，而要重新設計適配靈活用工的政策體系。中國可以適度降低企業(yè)強制社保繳費負擔，削弱企業(yè)出于成本考量優(yōu)先選用零工、排斥正式員工的動機；各國應當推進養(yǎng)老金跨地區(qū)流轉，打通繳費與待遇領取的直接對應通道。許多亞洲國家正面臨“未富先老”的風險，保障不穩(wěn)定就業(yè)群體的生計和發(fā)展，已是前所未有的緊迫任務。*

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紫京講談

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