要聞 | 住建部印發《城市體檢可復制經驗做法清單（第二批）》

導讀

為貫徹落實中央城市工作會議精神和《中共中央、國務院關于推動城市高質量發展的意見》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于持續推進城市更新行動的意見》部署要求，深入推進城市體檢工作，住房城鄉建設部總結各地在創新城市體檢工作方法、建立城市體檢與城市更新一體化推進機制、推動城市體檢問題解決、加強城市體檢工作保障等方面的經驗做法，形成了《城市體檢可復制經驗做法清單（第二批）》。

本文字數：6683字

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城市體檢可復制經驗做法清單（第二批）

一

創新城市體檢工作方法

一

完善城市體檢指標體系

1.內蒙古自治區呼和浩特市結合實際完善體檢指標體系。結合生態修復、文化傳承、功能完善等城市更新重點任務，增設了32項地方特色指標，形成“60項基礎指標+8項省級特色+32項市級特色”的指標體系，推動體檢成果直接服務于城市更新項目策劃與實施。

2.湖南省邵陽市構建重點更新片區體檢指標體系。對工業遺存豐富、老舊廠區與生活街區緊密交織的32個更新片區開展體檢，設置“工業遺存數量及改造利用率”、“老年助餐點”、“農貿市場覆蓋率”等體檢指標，構建更新片區指標體系。

3.河南省鄧州市分類構建小區維度體檢指標體系。針對小區與自建房兩類居住空間分別構建體檢指標體系。小區層面聚焦“住有優居”，圍繞公共服務配套、環境品質、管理服務等細化體檢指標；自建房層面，根據老舊片區更新實際新增建筑安全、更新可行性等特色指標，實現對全域居住空間的精準畫像。依據體檢結果劃定“近期老舊片區改造區域”和“漸進更新區”，推進城市更新分類施策。

4.福建省武夷山市、浙江省余姚市、黑龍江省漠河市構建符合縣級市發展特點的指標體系。武夷山市結合“雙世遺”城市特色和旅游服務需求，設置“崇安溪（生態）濱水休閑岸線占比”、“武夷山國家公園地標主峰景觀視廊通達率”等特色指標。余姚市聚焦安全韌性、產業空間優化、文化遺產保護、民生服務等領域，設置“海綿城市建設達標面積比例”、“低效閑置地塊數量”、“歷史建筑活化利用率”、“四點半學堂”等特色指標，構建兼具地域適應性與發展引導性的指標體系。漠河市聚焦冰雪旅游品質、雙寒產業發展、極寒期設施韌性、邊疆公共服務、寒地建筑風貌方面，設置“北極風情住宿占比”、“極寒期管線凍損率”、“暖庫配套保障率”等50項特色指標，精準反映城市核心特質。

二

創新數據采集方法

1.西藏自治區采用“空地一體”的數據采集方式。采用無人機航測與車載移動采集相結合的“空地一體”技術模式開展數據采集，為高原地區城市體檢提供了系統化的空間數據支撐。通過無人機獲取全域正射影像及數字表面模型，開展建筑底數摸排與住區識別分析，支撐住房和小區（社區）維度體檢；利用車載街景采集系統補充地面視角，輔助觀察街道界面與空間形態，支撐街區維度體檢。

2.湖北省黃石市聯動數字公共基礎設施與“一標三實”系統開展體檢數據采集。建立住房城鄉建設、公安、城管等部門數據對接機制，依托城市數字公共基礎設施平臺，將體檢數據采集與“一標三實”（標準地址、實有人口、實有房屋、實有單位）系統深度融合，以標準地址為唯一標識，通過數據清洗、關聯匹配、空間落位等技術手段，實現房屋建筑、人口信息、設施配套等體檢數據的精準關聯與動態更新，為精準識別城市問題提供數據支撐。

三

優化問題診斷分析方法

1.新疆維吾爾自治區建立分區分類的城市體檢評估體系。根據地理特征與發展階段，將全區劃分為若干特色區域開展差異化診斷與分析；依據城市規模，對中心城市、副中心城市、區域中心城市及區域節點城市實施分類指導，明確各類城市的體檢重點與更新導向。通過“分區研究、分類施策”，系統識別各類城市的突出問題，并將問題清單與整治建議清單全面納入自治區城市更新五年行動方案，強化體檢成果的轉化應用。

2.湖北省武漢市武昌區利用大數據精準識別社區設施短板。面向社區維度體檢，運用手機信令數據、第七次全國人口普查及社區登記等多源數據，精準識別兒童、青年、老年等不同人群的空間分布密度與活動規律，將養老、托育、文體、醫療等設施進行空間落位，通過人群分布熱力圖與設施服務覆蓋范圍的疊加分析，自動識別服務盲區與資源錯配點，研判具體短板類型與缺口量級，并將診斷結果進一步轉化為帶有空間坐標與優先級排序的社區更新需求地圖，為生成更新項目提供決策依據。

四

探索專項體檢方法

1.吉林省統籌推進各城市專項體檢工作。印發《吉林省城市體檢技術導則》，設置城市基礎設施生命線安全工程、公共服務設施、歷史文化保護傳承及足球場地設施等專項體檢指標庫，明確各專項體檢的工作目標、技術路線、指標內容、數據采集方法與成果要求，為省內各城市系統化開展專項體檢提供了統一、規范的操作指南。

2.廣東省廣州市南沙區開展“青年發展型城市”專項體檢。聚焦港澳青創基地、產業園區、人才公寓集聚區等青年核心承載區域，設置“人才公寓供需匹配度”、“青創空間使用率”、“公共交通接駁時長”、“青年文體設施覆蓋度”等特色指標。依據體檢生成的問題，提出人才服務優化、青創載體擴容、通勤效率提升、文體休閑補短板等差異化更新方案，支撐青年公寓改造、青創空間升級、公交微循環優化、運動場館建設等更新項目謀劃與空間資源配置。

3.河北省保定市開展城中村騰空土地改造專項體檢。對城中村騰空土地開展專項體檢，摸清邊界、現狀、權屬、規劃條件及潛在開發意向，依據地塊稟賦與區位特點，分類提出公共服務補充、產業植入、居住配套等差別化更新利用方案，支撐更新項目謀劃與土地高效配置，推動城市空間優化與價值提升。

4.甘肅省敦煌市、河北省黃驊市聚焦本土文化特色開展專項體檢。敦煌市選取歷史文化資源要素集中、商業集聚度高、功能復合度高的片區開展歷史文化保護傳承專項體檢，構建7項特色指標，涵蓋歷史文化保護、文物安全、非物質文化傳承、基礎設施、文旅服務等方面，從機制體制、要素活化、展示體驗等維度研判現狀問題，指導生成更新項目。黃驊市開展城市活力提升專項體檢，從商圈功能業態、基礎設施、道路交通、環境景觀、文化魅力、更新潛力6個方面建立商圈體檢指標體系，摸清商業店鋪基本情況和周邊配套設施資源底數，了解商圈人群對該區域環境、設施和管理服務方面的需求，提出10余項更新項目。

二

建立城市體檢與城市更新一體化推進機制

一

依據城市體檢制定城市更新規劃

1.山西省通過立法明確城市體檢與更新規劃的銜接機制。出臺《山西省城市更新條例》，明確設區的市、縣（市）人民政府應當建立城市體檢評估制度，住房城鄉建設部門應當每年組織開展城市體檢評估工作，查找城市建設、發展和治理等方面的問題，形成城市體檢評估報告，作為編制城市更新專項規劃的重要依據。

2.河南省商丘市依據重點更新片區體檢成果制定片區策劃。對萬堤河片區開展體檢，結合產城融合定位與老舊小區密集特征，增設老舊住宅集中度、低效工業用地占比等5項特色指標，精準識別存量潛力空間，依據體檢診斷結果，編制片區更新策劃方案，明確住房、小區、街區三級更新策略，系統生成老舊小區改造、集中供暖、“一老一小”服務設施補短板、停車充電設施建設、連續慢行網絡建設等項目，實現體檢成果向片區策劃的有效轉化。

二

依據城市體檢生成城市更新項目

1.江西省贛州市打通城市體檢成果應用轉化實施路徑。聚焦群眾急難愁盼和城市功能短板，印發《關于建立城市體檢成果轉化工作機制的通知（試行）》，從制度層面明確將城市體檢發現的問題清單轉化為城市更新任務清單的具體路徑。以歷年城市體檢結果為依據，印發《贛州市年度中心城區城市體檢項目建議清單》，針對體檢發現的突出問題建立“動態問題庫”，指導年度城市更新項目謀劃。

2.寧夏回族自治區固原市構建“專項體檢—項目生成—梯次儲備”機制。結合城市更新重點與歷史文化保護要求，開展城中村、歷史文化保護利用等專項體檢及3個重點片區體檢，精準識別更新需求和資源潛力。依據體檢結果生成項目清單，謀劃形成2025年度城市更新項目39個，同步儲備“十五五”城市更新項目110個，構建“近期整治+中長期發展”相結合的項目梯隊。通過年度體檢持續評估項目進展與實施效果，動態優化項目庫，以項目梯次儲備支撐城市更新的可持續推進。

3.安徽省馬鞍山市通過體檢“四張清單”精確適配資源潛力和更新需求。通過對低效用地、閑置建筑、公共空間、公共服務與市政配套進行全方位體檢，建立“問題清單”，通過走訪調研和意見征集建立“民意清單”，通過產權歸屬摸排與使用情況調查建立“資源清單”，通過廣泛征求意見與深入論證生成“項目清單”，將體檢成果系統轉化為可落地的更新項目。

4.安徽省潛山市依據城市更新片區體檢謀劃更新項目。結合片區歷史文化保護傳承目標、舊城短板欠賬與群眾民生需求，從建筑更新、基礎設施、道路交通、景觀生態、文化特色、功能業態6個維度設置48項特色指標，識別片區問題短板和需求。開展片區可更新資源調查，梳理閑置低效的老舊廠房、商業辦公用房、商品住房、公房等。將診斷結果與資源清單轉化為具體的更新項目庫，并依據項目可行性、緊迫性及綜合效益，編制形成重點更新行動計劃與資金籌措方案，實現體檢、保護與更新的有機融合。

三

推動城市體檢問題解決

一

體檢問題立行立改、限時解決

1.河北省石家莊市建立閑置空間“即查即改”轉化機制。針對體檢發現的空間低效與設施短板問題，對拆違騰退地、街角空閑地、高架橋下等零星地塊逐一踏勘，將其轉化為口袋公園、停車場和球類場地建設項目，改建口袋公園122處、公共停車場146個、新增泊位16833個、改建足球等球類場地1015個，提升城市治理響應速度與群眾滿意度。

2.山東省青島市湛山社區依托黨建網格體系建立問題即時響應機制。探索“體檢發現問題—網格快速響應—資源統籌利用—居民協商共治”的工作模式，限時解決城市體檢發現的突出問題。盤活閑置資源，針對停車泊位缺口，利用地下空間建成智能停車場并同步打造公共綠地，實現“停車+休閑”復合提升。優化服務供給，針對養老就餐缺口，新建2處社區食堂，同步服務老年居民與周邊職工。聚焦適老化改造，制定電梯加裝公約，加裝44部電梯。通過網格自管會動員居民參與，將8處衛生死角改造為口袋花園，推動體檢結果快速轉化為社區更新實效。

二

聯動多部門推動問題解決

1.北京市海淀區中關村街道構建多部門聯動的街道級城市體檢工作機制。搭建住房城鄉建設、發展改革、規劃和自然資源、城管、園林、民政、應急等多部門聯動、多專業協同的工作平臺，形成“問題發現—任務分解—協同處置—成效反饋”閉環管理。街道既當“體檢員”，精準把脈識別問題短板，又當“調度員”統籌資源，將體檢發現的復雜問題精準分解、推送至各部門。各部門依職責快速響應，聯動市、區、街道及產權主體厘清權責邊界，明確解決路徑，生成城市更新項目，推動問題解決。

2.江西省吉安市采取“入戶聽訴”工作模式推動城市體檢問題解決。市委建立黨建引領基層治理協調機制，統籌發展改革、住房城鄉建設、城管、民政等部門的在職黨員干部，通過入戶走訪座談等方式廣泛收集民眾訴求，并將涉及住房質量、出行便利、配套完善、環境舒適等方面意見推送至住房城鄉建設部門，納入城市體檢問題清單，統籌推動問題解決。

三

持續跟蹤問題解決情況

1.遼寧省沈陽市建立以績效考核為核心的問題整改機制。依據年度體檢成果，將問題清單及整治任務分解至各區及相關市直部門，并明確責任主體與完成時限。市城市更新領導小組辦公室負責跟蹤督辦，制定城市體檢績效考核方案，將其納入全市年度工作實績考核體系，實現整改工作的制度化、常態化與強約束管理。

2.廣東省佛山市、四會市建立跨年度問題跟蹤督辦機制。佛山市將上一年度整治建議清單的問題實行滾動督辦，納入本年度重點督辦事項，并轉化為下年度體檢的專項監測指標與數據復核重點；建立跨年度“問題整改跟蹤臺賬”，構建起“體檢—整改—復查—銷號”的工作機制，確保問題不擱置、治理有延續。四會市系統分析了開展城市體檢工作以來的指標結果變化情況，識別城市發展建設中長期存在的短板弱項，提出重點治理領域及分階段整治方案，動態優化整改任務時序與施策重點。

四

加強城市體檢工作保障

一

優化工作組織方式

1.重慶市渝中區創新“統—分—聯”存量資源體檢方法。“統”即高位統籌，區住房城鄉建設部門牽頭，多部門協同，制定統一摸排標準與責任清單，對全域閑置土地、建筑等資源進行普查，確保底數完整。“分”即分層管理，按資源類型和權責歸屬，由各部門分圖層管理房屋、地塊、商業載體等資源。街道、平臺公司負責屬地信息核實與動態上報，形成持續更新的“存量資源一張圖”。“聯”即平臺聯動，依托城市體檢信息平臺，將存量資源數據與政策、規劃、招商數據疊加關聯，自動生成更新項目并開展效益評估。

2.江西省宜春市以黨建引領推動城市體檢與小區治理深度融合。建立社區黨組織、業主委員會和物業服務企業共同參與的聯合排查機制，依托黨群協商議事平臺共同商討，準確識別居民身邊的設施、環境、服務等方面存在的突出問題。組建網格志愿者隊伍開展常態化巡查，結合線上線下多種渠道收集和響應居民訴求，形成“問題發現—協商—處置”的閉環機制，推動體檢成果直接轉化為“家門口”的服務。

3.山東省煙臺市構建“高位統籌、專家把關、聯絡員輔助”的工作組織方式。市政府成立城市體檢常態化工作領導小組，負責高位協調與決策部署。組建涵蓋多專業領域的專家智庫，全程參與指標論證、報告評審與技術指導，確保體檢工作的科學性與前瞻性。在市、區兩級相關部門設立專職聯絡員，負責政策傳達、數據收集、進度跟蹤，多部門協同推進城市體檢工作。

二

搭建城市體檢信息平臺

1.湖北省構建多平臺協同的城市體檢評估信息系統。圍繞城市體檢工作全流程，建設面向不同場景的專業化平臺。面向數據采集場景，開發移動端數據調查小程序，支撐樓棟、小區（社區）、街區維度的現場數據采集。面向數據分析與管理場景，開發城市體檢評估平臺，融合體檢指標、問題清單、整治建議、存量資源及更新項目庫等核心數據，提供指標分析等功能，輔助年度體檢報告撰寫。面向指揮調度場景，開發城市體檢展示大屏，實時監督各市縣體檢進展與問題整治落實情況。三個平臺數據聯動、業務協同，形成覆蓋“采集—分析—調度”全鏈條的信息化支撐體系。

2.遼寧省構建基于城市信息模型（CIM）底座的城市體檢評估管理信息平臺。平臺依托省級CIM數字底座，集成三維建模、多源數據融合與空間分析能力，支持“省級統籌、地市填報”的協同機制，實現了從數據采集、指標計算、智能診斷到整改監測、效果反饋的全流程閉環管理。平臺已完成與全國城市體檢信息數據庫的對接，初步構建了上下貫通、省內統籌的信息化支撐體系，為全省城市體檢工作的協同開展與動態監管提供了統一平臺。

三

加強技術支持

1.山東省建立城市體檢專家智庫。依托省內住房城鄉建設領域相關科研單位建立城市體檢專家智庫，充分發揮工作謀劃、技術支持、咨詢服務等指導作用。通過培訓會和座談會等形式，針對各市工作重點和難點在指標理解、數據分析、報告編制等關鍵環節進行專業指導，助力全省城市體檢工作高質量開展。

2.河南省平頂山市建立政校協同模式。由市住房城鄉建設局與省城建學院建立聯合工作機制，政府部門負責統籌協調與成果應用，依托部署在省城建學院的河南省數字建造工程技術中心組建平頂山城市體檢研究中心，對城市體檢中的重點難點問題，如地方特色指標體系構建、體檢更新銜接機制、片區更新策略等開展專題研究，為體檢成果的轉化應用提供決策支撐，實現政府組織優勢與高校智庫優勢互補。

本文來源：住房城鄉建設部官網

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