1920年，北洋政府要收回沙俄在華特權(quán)，如何遭到列強(qiáng)群起反對？

《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個(gè)共鳴的你，關(guān)注、評論，為學(xué)、交友！

1917年11月(俄歷10月)，俄羅斯爆發(fā)十月革命。蘇維埃政府在取得政權(quán)后即公布了和平法令，宣布采取全新的對外政策，廢除秘密外交。不久，蘇維埃政府宣布廢除沙皇政府與中國、日本及以前各協(xié)約國所締結(jié)的一切秘密條約，將沙皇政府獨(dú)自或與日本及協(xié)約國一道利用這些條約從中國人民那里掠奪到的一切交還中國，并建議與中國政府就廢除1896年中俄密約、1901年辛丑條約及1907至1916年與日本簽訂的一切協(xié)定進(jìn)行談判。

但協(xié)約國各國駐俄使團(tuán)以布爾什維克不能代表全俄國，且其掌握政權(quán)時(shí)間長短難料為由，主張各國暫不承認(rèn)蘇俄政府。如必須與其進(jìn)行有關(guān)交涉，應(yīng)采取非正式交涉的方式。北京政府追隨了列強(qiáng)的這一共同方針。中國駐俄公使劉鏡人回避與蘇俄外交人民委員部高級官員的會談，而只派使館秘書以私人身份進(jìn)行接觸。這樣的接觸，自然不會取得什么成果。1918年2月，北京政府又跟隨協(xié)約國列強(qiáng)撤回了駐俄公使。不久，兩國間的非正式交涉也告中止。

1、蘇俄第一次對華宣言

1918年7月4日，蘇俄外交人民委員契切林在向第五次蘇維埃大會的報(bào)告中，具體說明了對東方國家的政策，重申“俄國不僅準(zhǔn)備自行放棄那些權(quán)利，而且要與東方人民一道共同爭取清除這種令人發(fā)指的不平等現(xiàn)象，并使東方各國人民有可能恢復(fù)其失去的自由”。關(guān)于中國，他表示蘇俄“將放棄沙皇政府在滿洲奪取的一切，恢復(fù)中國在最主要的商業(yè)運(yùn)輸線中東鐵路沿線地區(qū)的主權(quán)”，撤回駐華使館的衛(wèi)隊(duì)，放棄舊俄政府以種種借口強(qiáng)加于中國的賠款等。

1919年夏，蘇俄紅軍擊潰高爾察克白衛(wèi)軍，進(jìn)軍西伯利亞和俄遠(yuǎn)東地區(qū)。為了打破帝國主義的包圍，盡快消滅高爾察克軍隊(duì)，蘇俄政府決定加強(qiáng)對東方的工作，與正在覺醒的中國建立聯(lián)系。1919年7月25日，蘇俄政府發(fā)表了由副外交人民委員加拉罕簽署的“俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國政府對中國人民和中國南北政府的宣言”，史稱“蘇俄第一次對華宣言”。

宣言表示，蘇俄政府愿將中東鐵路及一切礦產(chǎn)、森林、金產(chǎn)及其他各種產(chǎn)業(yè)的租讓權(quán)，“一概無條件歸還中國，毫不索償”；蘇維埃政府拒絕接受中國因1900年義和團(tuán)起義所付的賠款；在蘇俄政府“廢棄所有各種特別權(quán)利及俄商在中國占有之一切租借地后，任何俄國官員或教士不準(zhǔn)干涉中國事件，如伊等犯罪，應(yīng)照中國法律受地方審判。在中國地方上，只能有中國人民之權(quán)力及司法，不能有他種權(quán)力或他種司法”。

蘇俄政府還表示準(zhǔn)備與中國人民的全權(quán)代表就一切其他問題達(dá)成協(xié)議，并建議中國政府立即派出代表與其會晤，以期建立友好關(guān)系。

但是，這一宣言并未立即傳到中國。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的國內(nèi)戰(zhàn)爭尚未結(jié)束，高爾察克軍隊(duì)占據(jù)著西伯利亞，蘇俄還面臨著列強(qiáng)的武裝干涉和經(jīng)濟(jì)封鎖，與外界郵電不暢。直到進(jìn)軍西伯利亞的蘇俄紅軍占領(lǐng)伊爾庫次克后，中國才有機(jī)會得知了這一宣言。

1920年3月3日，蘇俄西伯利亞和遠(yuǎn)東外交事務(wù)全權(quán)代表?xiàng)钏稍谥轮袊v該地領(lǐng)事館的照會中，轉(zhuǎn)達(dá)了蘇俄第一次對華宣言。北京政府于3月26日收到領(lǐng)事館轉(zhuǎn)交的宣言的法文本。在此同時(shí)，蘇俄還向中國駐海參崴領(lǐng)事和督辦邊防處駐哈爾濱官員張斯麟遞交了宣言。另外，蘇俄還通過電臺和報(bào)紙發(fā)布了這一宣言。

經(jīng)歷了巴黎和會的挫折而對列強(qiáng)普遍失望的中國民眾，得知蘇俄的這一宣言后反響強(qiáng)烈，對蘇俄新的對華政策表現(xiàn)出熱烈歡迎的態(tài)度。

在北京政府的一些要人中，還存在著一種極不應(yīng)該出現(xiàn)的糊涂認(rèn)識，認(rèn)為蘇俄政府宣布放棄的權(quán)利，它現(xiàn)在本已無法享有，只不過是空談而已。

當(dāng)時(shí)代理外交部部務(wù)的外交次長陳箓就曾表示：

“就宣言書中所指各節(jié)而論，如庚子賠款，本不能付與該派，無待該派之放棄；如領(lǐng)事裁判權(quán)，該派之人，本不能入中國之境，服從中國法律與否，一時(shí)尚談不到。以此種種情形,該派宣言，可謂毫無實(shí)際”。

當(dāng)北京的中央政府尚在猶豫之時(shí)，新疆伊犁地方當(dāng)局已與蘇俄就兩地交往中的問題展開了談判。5月27日，雙方代表簽訂了《伊寧會議定案》，決定互設(shè)商務(wù)和交涉機(jī)構(gòu)，以處理外交與通商事宜，俄貨來伊或由伊運(yùn)貨回俄，“均須依照新疆統(tǒng)稅章程于中國稅關(guān)納稅”，“兩國人民因貿(mào)易發(fā)生爭端時(shí)及所有民刑訴訟各事，均以駐在國法律裁判執(zhí)行之”。舊俄在新疆地方所享有的協(xié)定關(guān)稅權(quán)和治外法權(quán)由此便正式廢除。這是蘇俄對華宣言在中國的第一次實(shí)踐。

為了打探虛實(shí)，北京政府決定派員去蘇俄作實(shí)地考察。1920年6月，督辦邊防事務(wù)處派出陸軍中將張斯麟一行進(jìn)入遠(yuǎn)東共和國，進(jìn)行非正式的接觸。盡管張斯麟并沒有北京政府的全權(quán)證書，但遠(yuǎn)東共和國政府還是以很高的規(guī)格接待了張斯麟代表團(tuán)。

在與俄人的接觸中，張斯麟目睹俄人欲與中國建立外交關(guān)系的急切之情，曾多次建議北京政府抓住這一時(shí)機(jī)。他在9月15日致督辦邊防處電中指出，現(xiàn)在俄國的國際地位正在日益鞏固，意大利等國已經(jīng)與其訂立了暫行通商條約。而中國與俄國接壤，過去交涉很多，俄國一直是“著名交涉難辦之邦”。

9月18日，張斯麟再電督辦邊防處和外交部，報(bào)告蒙古和新疆回族已秘密派人來俄，“情形實(shí)屬可疑”。現(xiàn)在中國應(yīng)立即與俄商談訂約，以防范一切妨害。他曾兩次前往俄外交部，根據(jù)他的觀察，俄人“所提取消一切舊約等條，實(shí)與我有益無損。設(shè)令拒絕，在我，則失良機(jī)，在彼，必以我懦不足恃，屆時(shí)另生他策，結(jié)合蒙古，并派員與他國訂立條約，協(xié)謀中國，危害滋大”。

2、蘇俄第二次對華宣言

張斯麟要求外交部迅速決定應(yīng)對方針，以免貽誤時(shí)機(jī)。

然而，張斯麟得到的卻是一紙讓他“即日回國”的電令。蘇俄政府雖不知這一中國代表團(tuán)的真實(shí)內(nèi)情，但他們對代表團(tuán)的無所作為顯然是不滿的。為了加快談判進(jìn)程，1920年9月27日，加拉罕向張斯麟提出了由他署名的照會，即《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國對中國政府的宣言》，史稱第二次對華宣言。

宣言進(jìn)一步發(fā)展了第一次宣言中提出的原則，它包括以下8項(xiàng)要點(diǎn):

（1）以前俄國歷屆政府同中國訂立的一切條約全部無效，放棄以前奪取的一切中國領(lǐng)土和中國境內(nèi)的俄國租界，并將沙皇政府和俄國資產(chǎn)階級從中國奪得的一切，都無償?shù)赜谰脷w還中國。
（2）兩國政府采取一切必要措施，立即建立經(jīng)常的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)往來，按照互予最惠的原則締結(jié)商約。
（3）中國政府承諾不支持俄國反革命的個(gè)人和組織，不準(zhǔn)他們在中國境內(nèi)活動；將來簽署中俄協(xié)定時(shí)須將留在中國境內(nèi)的反抗蘇俄的軍隊(duì)和組織解除武裝，加以拘留，并引渡給蘇俄政府，其武器、物資、財(cái)產(chǎn)也務(wù)必移交給蘇俄政府。
（4）凡居住在中國的俄國公民當(dāng)一概服從中華民國境內(nèi)有效的一切法律和規(guī)定，不得享有任何治外法權(quán)。居住在俄國的中國公民服從蘇俄境內(nèi)有效的一切法律和規(guī)定。
（5）中俄協(xié)定締結(jié)后，中國政府立即同未經(jīng)蘇俄政府委任的舊俄外交人員斷絕往來，并把他們驅(qū)逐出中國國境。俄國大使館和領(lǐng)事館的房產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)和檔案將歸還以蘇俄政府為代表的俄國。
（6）蘇俄政府放棄庚子賠款，并要求中國不得將此項(xiàng)賠款付給非法提出此種要求的前俄國領(lǐng)事或任何他人及團(tuán)體。
（7）中俄協(xié)定簽訂后，兩國立即互派外交和領(lǐng)事代表機(jī)構(gòu)。8.另行簽訂關(guān)于中東鐵路的專約，并邀遠(yuǎn)東共和國參加訂約。

盡管張斯麟要求留下繼續(xù)交涉，盡管蘇俄政府也一再加以挽留，但北京政府仍堅(jiān)持成命。蘇俄政府對北京政府此舉雖然不滿，但為了促成兩國關(guān)系的建立，蘇俄外交部還是為張斯麟一行舉行了氣氛熱烈的歡送大會。

更為難得的是，列寧還出面接見了張斯麟代表團(tuán)。張斯麟回國時(shí)帶回了蘇俄第二次對華宣言的原本。但北京政府外交部直至1921年2月1日才回復(fù)蘇俄，表示愿意尋找機(jī)會，與蘇俄開始談判。

大致在張斯麟代表團(tuán)訪蘇的同時(shí)，遠(yuǎn)東共和國向中國也派出了一個(gè)以國防部副部長優(yōu)林為團(tuán)長的代表團(tuán)，謀求在兩國間締結(jié)商約，并由此建立國家關(guān)系。但是，當(dāng)該代表團(tuán)在1920年7月間到達(dá)恰克圖時(shí)，由皖系控制的北京政府擔(dān)心接受這一代表團(tuán)訪華會得罪列強(qiáng)，尤其是日本，拒絕給優(yōu)林代表團(tuán)頒發(fā)入境護(hù)照。

幸而不久皖系在直皖戰(zhàn)爭中戰(zhàn)敗，政權(quán)轉(zhuǎn)到了直系手中，北京政府對蘇俄外交才擺脫了對蘇俄持較強(qiáng)敵視態(tài)度的日本的影響。而此時(shí)，英國和意大利已經(jīng)開始與蘇聯(lián)進(jìn)行商務(wù)談判。因此，北京政府作出了同意優(yōu)林以商務(wù)委員名義來華，中方給予非正式接待的決定。

列強(qiáng)中仍有一些國家反對中俄接近。法國公使柏卜勸告中國不要與蘇俄代表進(jìn)行政治談判，優(yōu)林來華的目的顯然是要推動中國承認(rèn)蘇俄政府，中國對此須加特別注意。北京政府外交部駁回了這種蠻橫的要求，指出和約既已簽定，則中國已不受過去協(xié)約的束縛。而且，中俄領(lǐng)土相接，中國更有與俄國開議的必要。

3、列強(qiáng)的反對

8月26日，優(yōu)林代表團(tuán)抵達(dá)北京。優(yōu)林聲稱，蘇俄中央政府授予他全權(quán)代表的資格。因此，他既是遠(yuǎn)東共和國的全權(quán)代表，也是蘇俄政府的全權(quán)代表。優(yōu)林重申了蘇俄政府關(guān)于廢除中俄間不平等條約的立場，并敦促北京政府迅速停止舊俄使領(lǐng)的外交待遇。

在經(jīng)歷了將近三年的觀望之后，北京政府認(rèn)定舊俄復(fù)國無望，而且，失去政府支持的舊俄使領(lǐng)人員在履行職責(zé)管理俄僑等方面也產(chǎn)生了諸多問題。因此，北京政府決定采取有關(guān)措施，收回喪失于俄人的一部分中國主權(quán)。

1920年9月21日，北京內(nèi)政部提出《管理俄僑辦法》和《對于漢口、天津俄國租界接管辦法》。其中規(guī)定，在中國境內(nèi)的俄僑，“須服從中國現(xiàn)在及將來隨時(shí)頒布之法令章程”。津、漢兩市的警察廳長暫兼特派俄國租界監(jiān)理員，其對租界的職權(quán)為：管理租界內(nèi)警察及其他行政事宜；實(shí)施警察處分及其他行政處分；監(jiān)督自治事宜。租界自治會議的決定，不經(jīng)該監(jiān)理員的同意，不得施行。租界內(nèi)原有一切管理章程包括警察條例和稅則等，暫準(zhǔn)照舊辦理，但與中國現(xiàn)行法令相抵觸者，可予停止或變更。

9月23日，北京政府發(fā)布大總統(tǒng)令，內(nèi)稱，俄國近年戰(zhàn)團(tuán)林立，黨派紛爭，統(tǒng)一政府迄未組成，致使中俄兩國邦交暫難恢復(fù)。

而該國“原有駐華使領(lǐng)等官，久已失其代表國家之資格，實(shí)無由繼續(xù)履行其負(fù)責(zé)之任務(wù)”，現(xiàn)決定將現(xiàn)在駐華之俄國公使領(lǐng)事等停止待遇。同時(shí)表示，“對于該國內(nèi)部政爭，仍守中立，并視協(xié)商國之趨向?yàn)闇?zhǔn)。至關(guān)于俄國租界暨中東鐵路用地，以及各地方僑居之俄國人民一切事宜，應(yīng)由主管各部暨各省區(qū)長官妥籌辦理”。

同時(shí)，外交部致電各省督軍、省長和熱察綏三都統(tǒng)，指出“現(xiàn)在各地方俄領(lǐng)，均系該國舊政府所派遣，自此次奉令后，各地方對于所駐俄領(lǐng)，均應(yīng)停止待遇。至一切保護(hù)及管轄俄國在華人民等事宜，即由各當(dāng)?shù)靥嘏蓡T或交涉員接續(xù)行其職權(quán)”。

外交部決定由特派員代為管理俄國租界。有關(guān)中俄國民之間的訴訟以及俄人犯罪等事件，從此也均歸中國法庭審理，司法部將為此另訂詳細(xì)辦法。

外交部在另致東三省巡閱使、督軍、省長的電文中指示，“至東省鐵路界內(nèi)地方行政權(quán)，應(yīng)即收回....，其鐵路界內(nèi)俄審檢廳，應(yīng)即宣布取消”。

根據(jù)這一命令，各地先后采取行動，接管舊俄領(lǐng)事館，俄在華領(lǐng)事裁判權(quán)遂告取消。直隸當(dāng)局和湖北當(dāng)局于9月下旬先后接管了天津和漢口的俄國租界。

9月27日，外交部特派直隸交涉員黃榮良、直隸警察廳長楊以德等來到天津俄租界工部局。黃榮良對俄領(lǐng)事館秘書長聲明：天津俄租界自此恢復(fù)到中國主權(quán)之下。此后租界地方上的治安事件，由警察廳長負(fù)責(zé)，其他事件，凡屬前領(lǐng)事職司者，由本人暫管。并宣布，此后俄民與俄民或俄民與華民訴訟案件，均在中國法權(quán)管轄之下。

至于俄民與其他外國人之間的案件，俄民為被告者，也歸中國法庭審理;其他外國人為被告者，則按有關(guān)條約規(guī)定，歸被告國法庭審理。不久，即將工部局鐘樓上的俄國旗幟降下，換升中華民國國旗。原屬工部局管轄的巡捕隊(duì)統(tǒng)一換上了中國警察的服裝，由警察廳管轄。中方還派出保安隊(duì)百余人進(jìn)入租界協(xié)同維持治安。

俄駐漢口領(lǐng)事貝勒成闊曾企圖阻止接收。他串通俄僑選他為領(lǐng)事官，要求中國政府允許他繼續(xù)管理租界，直到俄國有一個(gè)為列強(qiáng)承認(rèn)的政府在漢口設(shè)立領(lǐng)事館為止。當(dāng)9月29日湖北交涉員吳仲賢到俄領(lǐng)館辦理移交時(shí)，貝勒成闊起初托詞民意，拒不交權(quán)。后來，在北京外交部來人的督察之下，貝勒成闊不得不交出了權(quán)力。10月下旬，漢口成立“暫行代管俄界辦事處”，吳仲賢任總辦，漢口警察廳長周際蕓任會辦，貝勒成闊任顧問。

對于中東鐵路，中國政府早已采取了有關(guān)行動。1917年底，中國軍隊(duì)就開進(jìn)了中東鐵路區(qū)，以制止該地區(qū)俄國新舊兩派的斗爭，并解散了哈爾濱工兵代表蘇維埃。

1920年3月，中國政府又解散了俄國在該路界內(nèi)的一切政權(quán)機(jī)構(gòu)，并進(jìn)駐俄護(hù)路軍司令部，解散護(hù)路軍，從而收回了護(hù)路權(quán)和路區(qū)行政權(quán)。中方還收回了一部分司法主權(quán)。界內(nèi)的純?nèi)A人案件，無論是否與路務(wù)有關(guān)，都?xì)w中國法庭審理，華洋混合案件則由有關(guān)縣知事按照華洋訴訟法審理，而俄人案件則由俄領(lǐng)事照約審理。停止俄使領(lǐng)待遇的命令頒布后，10月，中國在中東路區(qū)內(nèi)設(shè)立高等審判廳和地方審判廳及若干地方分庭，并取代了界內(nèi)的俄國法院。中東路區(qū)內(nèi)的司法主權(quán)完全回到了中國的手中。

西方列強(qiáng)此時(shí)正對俄國采取武裝干涉和經(jīng)濟(jì)封鎖，對俄國持?jǐn)硨α?。按理說，他們應(yīng)該對中國政府的舉措表示贊同。但恰恰相反，列強(qiáng)對中國所采取的這些行動表示了不滿，并努力尋求限制中方的行動，維護(hù)俄國既得的在華權(quán)益。

為什么列強(qiáng)對一個(gè)敵對國家的權(quán)益如此關(guān)照呢?

說穿了，這是為繼續(xù)保持他們的在華利益著想。他們并非對俄國人有什么同情或好感，而是對列強(qiáng)在華權(quán)益所謂條約權(quán)利的穩(wěn)定性擔(dān)心。擔(dān)心中國既敢單方面廢除俄國通過條約在中國取得的權(quán)利，他日必然也敢對其他列強(qiáng)如法炮制。中國對德、奧的宣布廢約，是因宣戰(zhàn)而產(chǎn)生的結(jié)果，符合國際法的規(guī)定，列強(qiáng)對此無話可說。但若容許中國對俄國單方面取消其條約權(quán)利，列強(qiáng)擔(dān)心將對整個(gè)條約體系產(chǎn)生沖擊。

西方輿論公開地表示出了這一擔(dān)憂，并呼吁其政府采取限制措施。9月25日，法國公使柏卜拜會中國外交總長顏惠慶，要求有關(guān)停止俄使領(lǐng)待遇之事，“請先與有關(guān)系之國先行協(xié)商，以免誤會”，“最好由華官會同有關(guān)系之領(lǐng)事辦理一切事宜”。

顏惠慶對此要求未作正面回答，只是表示，中國將繼續(xù)維持俄租界現(xiàn)狀，照舊保護(hù)俄人及他國人民的生命財(cái)產(chǎn)。日后各國如有不滿意之處，中國愿與有關(guān)各國再作商討。這實(shí)際上是拒絕了柏卜的要求。

10月1日，中國駐美公使顧維鈞前往美國外交部，說明中國政府采取停止俄使領(lǐng)待遇的行動，實(shí)為不得已之舉，因?yàn)槎碓谌A僑民，常有不服從舊俄領(lǐng)事的情況發(fā)生，俄領(lǐng)早已無法約束其僑民。

而他們的開支長期以來一直是依靠庚子賠款，將來新政府正式成立后，是否承認(rèn)中國所付出的這些賠款，不得而知，所以，中方不得不停付賠款。接待顧維鈞的美國副國務(wù)卿表示，中國此舉，確有一些理由，對俄國所享有的政治性質(zhì)的各種特權(quán)，美國本不贊成，但中國“乘其不能自顧之時(shí)，驟以明令取消條約所許，廢棄民權(quán)，恐非中國之利”。

對中國的建設(shè)事業(yè)來說，現(xiàn)正需要大批外資來投資，但“各國資本家見俄商在華所享?xiàng)l約上權(quán)利，片面以明令取消，不免恐懼，不敢投資”。他并聲稱，曾有某國駐美大使來提議，將俄國在華權(quán)益，由各國共管，待俄國穩(wěn)定后再交還俄國。美國對這一提議本不贊成，但中國現(xiàn)在的舉動，正好給人以口實(shí)，恐怕難以制止共管的提議。

這番話實(shí)際上已經(jīng)帶有某種威脅的意味。顧維鈞表示，中國政府所采取的行動對于俄僑的權(quán)利并無任何損害，對其在華財(cái)產(chǎn)及所投資本，并無沒收之意，所變更的只是治外法權(quán)而已。

中國政府采取的有關(guān)接管舊俄使領(lǐng)館、接管租界和取消俄國在華特權(quán)的行動均遭到駐華公使團(tuán)的抵制。10月2日，公使團(tuán)會議討論了俄國駐華公使館的產(chǎn)業(yè)問題，認(rèn)為根據(jù)辛丑條約規(guī)定，使館界為特別區(qū)域，中國方面無權(quán)接管界內(nèi)俄國公使館的產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)由公使團(tuán)出面接收，待日后得到各國承認(rèn)的俄國政府派使來華時(shí)，再予交還。

該會議還決定，俄公使館暫委托舊俄公使庫達(dá)攝夫代為管理，待庫達(dá)攝夫離京后，再由公使團(tuán)接管。10月4日，公使團(tuán)的領(lǐng)銜公使西班牙駐華公使白斯德將公使團(tuán)的這一決定照會中國外交總長顏惠慶。北京政府接受了公使團(tuán)的要求。

不久，公使團(tuán)又對中國接管各地的俄國領(lǐng)事館一事提出異議，認(rèn)為領(lǐng)事館是俄政府產(chǎn)業(yè)，外交團(tuán)不能不設(shè)法保管。因?yàn)檫@些俄國領(lǐng)事既已失去職權(quán)，他們便無權(quán)將產(chǎn)業(yè)交與中國管理。還有一些俄國領(lǐng)事館是在各國租界內(nèi)，華官也不能直接管理。

11月11日，西班牙公使白斯德照會顏惠慶，提出了由外交團(tuán)接管俄領(lǐng)事館的要求：

“令俄前領(lǐng)事官等,將所有產(chǎn)業(yè)，開具清冊，交與外交團(tuán)，再由外交團(tuán)交與各該口岸領(lǐng)事團(tuán)，轉(zhuǎn)交中國地方官接收。如有不能交與中國之處，即歸口岸領(lǐng)事團(tuán)保管，中國不擔(dān)負(fù)保存責(zé)任。其交與中國者，歸中國負(fù)保存完全責(zé)任?！?br/>

至于沒有領(lǐng)事團(tuán)的地方，可由中國地方官辦理接收，但也是代表外交團(tuán)辦理。北京政府部分接受了列強(qiáng)的這一要求。11月17日，顏惠慶在會見英國臨時(shí)代辦時(shí)表示，到目前為止，尚未由中國所接管的俄領(lǐng)事館，如俄領(lǐng)愿交外交團(tuán)收管，中方“擬不過問”，但已經(jīng)由中方接收的，則繼續(xù)由中方保管。

外交團(tuán)對中國收回租界和領(lǐng)事裁判權(quán)也提出異議，稱中方曾保證保留俄人由條約所賦予的權(quán)利，但現(xiàn)在所采取的若干措施，卻與此相違背。外交團(tuán)認(rèn)為“遇有關(guān)涉俄人民刑各案件，應(yīng)歸其本國法庭，按照該國法律審理，與其他各國人民一律，此系由俄人條約所賦與之最重法權(quán)”，但中國方面10月31日頒布東省特別區(qū)域法院編制條例，卻以取消東省鐵路界內(nèi)的治外法權(quán)為目標(biāo)，決定裁撤俄國法庭，將俄人歸于中國法庭管轄之下。

關(guān)于天津俄國租界，中國政府曾保證界內(nèi)一切行政暫無變更。管理租界警察是行政權(quán)的重要方面。按照現(xiàn)行公認(rèn)的制度，租界警察應(yīng)歸租界市政廳管理。中國方面直接管理警察，乃“逾越天津俄國租界市政廳行政權(quán)之主要部分，似于事無補(bǔ)，且可激成重大之誤會，以致僑居該租界各國人民均可受其影響”。

外交團(tuán)要求中國對已實(shí)施的辦法作出變更。關(guān)于租界，要求中方同意“所有俄國租界，可自編警察，應(yīng)歸該市政廳管理”，“所有俄國各租界之市政廳，仍應(yīng)照現(xiàn)行制度繼續(xù)辦理”。

關(guān)于治外法權(quán)，應(yīng)同意繼續(xù)保留所有俄國在華法庭的原有人員，以后讓該法庭以中華民國的名義行使其司法權(quán)，適用俄國法律，遇有俄俄或俄外案件，應(yīng)歸該法庭審理，遇有俄華案件，如俄國人是被告或加害人，應(yīng)歸其本國法庭審理。外交團(tuán)的宗旨是“關(guān)于治外法權(quán)之各利權(quán)，仍應(yīng)完全保存其主義也”。

北京政府大體上接受了外交團(tuán)的要求。12月29日，中國外長表示，天津俄國租界工部局一切辦事章程，均已許其暫行照舊。這實(shí)際上承認(rèn)了俄租界內(nèi)的一切仍照舊運(yùn)行。又如在漢口，原俄領(lǐng)事貝勒成闊雖然不再稱領(lǐng)事，卻仍掌握著俄租界的行政和警察權(quán)。俄國公使館在庫達(dá)攝夫于1921年1月離開北京后，便由領(lǐng)銜公使荷蘭公使歐登科代表公使團(tuán)接收保管。

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