密歇根州耗資122.5億僅獲602就業(yè)，通用福特缺席

自始至終，有一個(gè)經(jīng)濟(jì)迷思似乎從未消亡：將納稅人的錢交給私營企業(yè)，就能帶來意外之財(cái)，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)并產(chǎn)生原本不存在的財(cái)富。一次又一次，收益遠(yuǎn)低于承諾，甚至根本沒有兌現(xiàn)。一份新報(bào)告表明，密歇根州是最近一個(gè)以慘痛代價(jià)學(xué)到這一教訓(xùn)的地方。

“密歇根州州長格雷琴·惠特默在八年任期內(nèi)，向選定的公司提供了數(shù)十億美元的納稅人資金，試圖創(chuàng)造就業(yè)崗位，”麥基諾公共政策中心財(cái)政政策主任詹姆斯·M·霍曼寫道。“總體而言，自2019年上任以來，她已批準(zhǔn)了69億美元（約 469.7億元人民幣）的企業(yè)補(bǔ)貼。”

在一份新報(bào)告中，霍曼研究了八個(gè)重大項(xiàng)目——“那些提供1億美元（約 6.81億元人民幣）以上款項(xiàng)并受到媒體廣泛關(guān)注的項(xiàng)目”——承諾的激勵(lì)總額達(dá)27億美元（約 183.8億元人民幣）。隨后，霍曼評(píng)估了這些投資的實(shí)際成效。

政府在挑選贏家和輸家方面的記錄糟糕透頂，而事實(shí)證明，在惠特默領(lǐng)導(dǎo)下的密歇根州并未打破這一趨勢(shì)。

“這些交易沒有一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了最初宣布的目標(biāo)，”霍曼寫道。“州長稱，她的主要補(bǔ)貼項(xiàng)目將在密歇根州創(chuàng)造20,595個(gè)就業(yè)崗位。到目前為止，這些交易僅創(chuàng)造了602個(gè)就業(yè)崗位，僅為預(yù)期的3%。在承諾的27億美元（約 183.8億元人民幣）中，已有18億美元（約 122.5億元人民幣）被支出——要么轉(zhuǎn)給了企業(yè)，要么轉(zhuǎn)給了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)。”

在這八個(gè)項(xiàng)目中，有四個(gè)項(xiàng)目將資金給予了美國三大汽車制造商——福特、通用汽車和斯特蘭蒂斯（原菲亞特克萊斯勒），另外兩個(gè)項(xiàng)目的資金則流向了一家生產(chǎn)汽車零部件的公司。

舉個(gè)例子，2019年5月，惠特默宣布了“過去十年全國最大的汽車裝配廠交易”。作為交易的一部分，菲亞特克萊斯勒將在該州投資45億美元（約 306.3億元人民幣）興建一座新工廠并擴(kuò)建其五座現(xiàn)有工廠，創(chuàng)造6,433個(gè)就業(yè)崗位，惠特默稱之為“對(duì)本州的世代投資”。作為回報(bào)，州和地方官員將提供超過2億美元（約 13.6億元人民幣）的現(xiàn)金和激勵(lì)措施。

這筆交易中，僅用于該公司更新其底特律和沃倫工廠的資金就達(dá)1.09億美元（約 7.42億元人民幣）。具體而言，該公司將在其沃倫工廠生產(chǎn)電動(dòng)卡車，并創(chuàng)造1,400個(gè)就業(yè)崗位。但該州經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)密歇根戰(zhàn)略基金在2021年的一份報(bào)告中指出，該項(xiàng)目的這一部分“因未簽署協(xié)議而作廢”，因?yàn)椤耙颜J(rèn)定激勵(lì)措施不再為項(xiàng)目推進(jìn)所必需”。

霍曼指出：“該州取消這一項(xiàng)目的事實(shí)表明，特殊補(bǔ)貼并非可能已創(chuàng)造的就業(yè)崗位的真正原因。”事實(shí)上，這還算是一個(gè)較好的結(jié)果，因?yàn)楣賳T們?cè)谫Y金尚未撥付前就撤回了要約。但該州的納稅人并非總是如此幸運(yùn)。

2021年12月，密歇根州立法機(jī)構(gòu)設(shè)立了“戰(zhàn)略外聯(lián)與吸引儲(chǔ)備金”（SOAR），這是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，旨在確保該州能夠爭奪數(shù)十億美元的投資，并吸引數(shù)萬個(gè)就業(yè)崗位以提振經(jīng)濟(jì)”。在其成立后的頭18個(gè)月里，該州發(fā)放了14億美元（約 95.3億元人民幣），全部流向了生產(chǎn)電動(dòng)汽車、電池或電池部件的公司。

這包括向福特提供2.1億美元（約 14.3億元人民幣），向通用汽車與韓國電池制造商LG新能源的合資企業(yè)提供6.66億美元（約 45.3億元人民幣）。每筆交易都將建設(shè)一家電動(dòng)汽車電池工廠，通用汽車創(chuàng)造4,000個(gè)就業(yè)崗位，福特創(chuàng)造2,500個(gè)。

這兩筆交易均未按預(yù)期實(shí)現(xiàn)。霍曼寫道：“通用汽車高調(diào)的承諾已被下調(diào)，通用汽車放棄了部分交易中的權(quán)益。”該工廠現(xiàn)在由LG新能源接手，將為特斯拉生產(chǎn)家用和商用電池。

福特將就業(yè)創(chuàng)造預(yù)期從2,500個(gè)下調(diào)至1,700個(gè)，但到目前為止實(shí)際創(chuàng)造為零，且未收到任何州政府資金，因?yàn)楣S仍在建設(shè)中。不過，該州確實(shí)另外花費(fèi)了7.8億美元（約 53.1億元人民幣）用于場地準(zhǔn)備。

官員們還曾與半導(dǎo)體制造商閃迪談判，希望其在弗林特附近的曼迪鎮(zhèn)建造一座工廠，創(chuàng)造7,400個(gè)就業(yè)崗位。作為交換，該州同意提供2.61億美元（約 17.8億元人民幣）的激勵(lì)措施，但立法者實(shí)際上提供了高達(dá)200億美元（約 1361.5億元人民幣）作為交易的一部分。這涉及征用并清理1,300英畝的私人土地，包括購買并拆除住宅和學(xué)校。盡管閃迪去年退出了這筆交易，但拆遷工作于3月便已開始。

“當(dāng)?shù)亻_發(fā)商已收到約2億美元（約 13.6億元人民幣）的州政府付款，”霍曼寫道。“結(jié)果就是一片巨大的空地。”

總體而言，霍曼發(fā)現(xiàn)，在承諾的26.7億美元（約 181.8億元人民幣）州政府資金中，已有17.5億美元（約 119.1億元人民幣）被支出，但這僅在八個(gè)項(xiàng)目中的三個(gè)項(xiàng)目上創(chuàng)造了區(qū)區(qū)602個(gè)就業(yè)崗位，而承諾的崗位總數(shù)超過25,000個(gè)。這意味著，惠特默達(dá)成的交易每創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)崗位，密歇根州納稅人就花了近300萬美元（約 2042萬人民幣）。

霍曼發(fā)現(xiàn)，如同常見情況一樣，政府官員動(dòng)用納稅人資金的雄心勃勃的承諾，最終撞上了自由市場的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)。“人們不應(yīng)指望這些項(xiàng)目能帶來經(jīng)濟(jì)增長，即使官員們反復(fù)表示它們會(huì)如此。該州的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)源于數(shù)百萬民眾根據(jù)自身機(jī)遇和激勵(lì)做出決策的結(jié)果，”他總結(jié)道。“惠特默政府的記錄表明，備受矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展交易很少能按宣布的方式實(shí)現(xiàn)，而選擇性商業(yè)補(bǔ)貼也未能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。”