專家報告薈萃① | 林宇：把握職教發展大勢 明晰雙高建設內涵 謀劃“十五五”改革路徑

把握職教發展大勢

明晰“雙高”建設內涵 謀劃“十五五”改革路徑

林宇

教育部職業教育發展中心主任

“十五五”規劃是我國建成教育強國目標的中間關鍵節點，承擔著夯實發展基礎、全面發力突破的核心使命，今年教育部全年工作總基調同樣定為“夯實基礎、全面發力”。立足當前職教發展現狀，“十五五”期間職業教育需要聚焦結構調整、內涵提質、關鍵要素改革、人文育人、對外開放五大方向穩步發力。

一、優化教育結構：統籌院校布局與專業布局，精準對接國家及區域產業戰略

一是優化宏觀院校層級結構。對比中美高等教育結構差異，我國高等教育呈金字塔結構，頂尖高層次人才培養體量不足；美國高等教育為紡錘形結構，中高端人才體量更為充足。對標教育強國建設要求，“十五五”期間我國將持續擴大研究生教育規模，同時穩步擴容職業本科院校，目前全國職業本科院校已達124所，業內預判遠期規模有望突破500所，持續完善縱向貫通的現代職教體系。二是聚焦微觀專業結構瘦身與集聚。職業教育專業調整幅度遠高于普通高等教育，新時代以來職教專業年均調整幅度達12%，2025年更是達到18.8%，部分試點省份年度專業調整幅度突破30%，院校專業瘦身、聚焦主業已成必然趨勢。這里需要厘清一個核心問題：服務國家戰略與服務區域經濟并不矛盾。國家戰略最終都需要落地地方產業，服務區域實體經濟是職業教育的根本落腳點。當前國家重點強化工科類專業建設，核心底氣在于我國制造業連續16年位居全球第一，占據全球35%制造業份額，是我國國際博弈、產業鏈供應鏈安全的核心底牌，職業教育必須筑牢制造業人才根基。同時也要補齊生活性服務業專業短板，兼顧產業安全底線與民生服務需求。

二、深耕辦學內涵：恪守職教辦學規律，堅決防范辦學普通化傾向

質量建設是教育永恒主題，當前中職、職業本科均出現不同程度的普通化辦學苗頭，需要高度警惕、及時糾偏。一是認清職教與普通本科本質差異。應用型本科本質是普通本科的改良版本，遵循學科知識體系邏輯，屬于“知識尋找應用場景”；而職業教育包含職業本科在內，遵循崗位需求邏輯，人才培養以崗位能力素質為核心，而非固定學科體系，屬于“崗位需求重構知識體系”。完整職教育人邏輯分為五步：崗位需求分析、能力要素解構、課程體系重構、教學計劃序化、辦學條件保障，所有教學內容圍繞崗位實際需求設計，這是職業教育不可動搖的核心辦學規律。二是警惕不同學段普通化風險誘因。中職普通化：根源在于升學考試指揮棒單一化，過度側重文化課考核，倒逼中職院校重理論、輕技能，偏離職教辦學初心。職教本科普通化：作為新生辦學類型，存在無成熟教材、無成熟辦學范式、無專業建設標準的“三無”困境，多數院校直接沿用普通本科教材與教學模式，脫離職業崗位實際。

三、做實產教融合：把握六大核心認知，推動校企合作走深走實

產教融合是職業教育的立身之本，如今已從職教專屬辦學模式拓展至整個高等教育乃至基礎教育。結合政策沿革與一線實踐，我總結六點核心研判：一是發展歷程短，外延拓展快。產教融合概念2013年寫入中央全會公報，2017年國務院出臺專項意見，短短十余年，內涵覆蓋原有工學結合、校企合作，外延拓展至全學段教育與全社會企業發展。二是校企冷熱不均，供需痛點不同。職業院校校企合作痛點是自身技術服務能力不足，僅能提供基礎人力輸出，無法匹配頭部企業技術需求；普通本科校企合作痛點是科研能力充足，但市場化對接不足。完全依托市場機制無法破解校企合作難題。三是必須依托非市場要素賦能。依靠政府牽頭的事業聯合體、鏈主企業牽頭的行業共同體雙平臺發力，通過行政考核、產業鏈約束等非市場機制，倒逼龍頭企業深度參與職教育人，例如將職教合作納入央企下屬子公司班子績效考核。四是平臺實體化與院校能力提升雙向并行。既要推動兩大產教融合平臺實體化運營，也要提升院校技術服務能力，從單一人才供給，升級為工藝改良、產品迭代、技術攻關全方位賦能，提升校企合作黏性。五是統籌育人、服務、辦學三重目標。產教融合首要目標是立德樹人，其次是賦能企業發展，最終實現院校自身辦學能力升級，堅決不能以讓渡辦學自主權為代價換取企業合作。六是貫穿辦學治校全過程。產教融合不是附加工作，而是貫穿人才培養、專業建設、院校治理全流程的核心辦學模式。

四、抓實關鍵改革與人文育人：補齊職普融通短板，回歸以人為本育人初心

一是辯證理解三融關系，破題職普融通。科教融匯是產教融合的高階形態；而職普融通分為“融”與“通”兩個層面：義務教育階段重在融入職教啟蒙內容，高等教育階段重在暢通雙向成長通道。當前我國僅實現了普職分流延后，并未真正打通無壁壘、可選擇、有明確準入門檻的職普雙向流通通道，這也是“十五五”期間需要重點攻堅的改革難點。二是回歸育人本源，聚焦學生身心健康與個性化發展。過往職教改革多聚焦教學體系、專業建設等硬件改革，對學生個體關注不足。國家體質健康抽測數據顯示，全國大學生體質達標率從2016年75%降至2024年63%，其中高職學生達標率僅55%，遠低于全國平均水平。職業教育必須堅持以人為本，關注學生身心發展、個體稟賦差異，打造個性化育人體系，真正服務學生全面成長。

五、前瞻對外開放：把握職教走出去底層邏輯，搶占國際職教標準話語權

職業教育國際化走出了區別于普通高等教育的特色路徑，核心三點判斷如下：一是在核心定位方面。職教出海不是教育自身主動擴張，而是服務中國企業“一帶一路”出海的客觀配套結果，伴隨產業出海、裝備出海、標準出海同步推進。二是在獨特優勢方面。區別于常規中外辦學“引進來”模式，我國職業教育可以直接在海外落地辦學、培養本地生源，是國內教育對外開放中少見的境外本土化育人模式。三是在發展階段方面。我國職教對外開放有望率先邁入3.0標準輸出階段，超越1.0人員互訪、2.0項目合作階段。今年10月天津世界職業教育發展大會將簽署《北京協議》，推動中國職教專業標準、課程標準獲得國際互認，助力中國職教方案走向全球。

（本文系作者在第二屆建設教育強國·高等教育改革發展論壇上的報告）