海峽暫時解困，美伊間的“信任赤字”遠未消除

【洋流速遞】

巴赫雷尼宣布免費通航，伊美雙方在核查與資金問題上各執一詞

2026年6月23日，伊朗常駐聯合國日內瓦辦事處代表阿里·巴赫雷尼在回答聯合國日內瓦記者協會提問時宣布，霍爾木茲海峽已對商船完全開放，且不收取任何費用。巴赫雷尼明確表示，此次開放為期60天，其間不會收取任何通行費用。60天之后，海峽開放的具體情況將由伊朗與美國之間的談判結果決定。巴赫雷尼還透露，伊朗和美國雙方已決定就此問題建立溝通機制，以監控和解決可能出現的任何問題。

巴赫雷尼此番表態是在伊朗與美國談判代表22日在瑞士比爾根山結束了關于落實雙方上周簽署的諒解備忘錄的首輪會談之后作出的。巴赫雷尼表示，根據這份備忘錄，美國應解凍伊朗的資產，伊朗也應完全有權使用其在境外被凍結的資產。他明確強調：“伊朗是唯一有權決定如何處置這些資產的國家，任何其他國家或實體都無權干涉。”

然而，巴赫雷尼在當天的發言中最為引人注目的內容，是他對美方關于核查問題說法的公開駁斥。巴赫雷尼明確駁斥了美國關于伊朗已同意邀請國際原子能機構核查人員再次入境伊朗核查的說法，并指出有關伊朗核活動的討論將在下一階段進行。巴赫雷尼的原話是：“目前還沒有這樣的決定，甚至連這樣的討論都沒有。因此，任何關于伊朗可能允許核查人員入境的消息都是不正確的。”

巴赫雷尼的這番表態，直接針對的是美方此前釋放的信號。美國副總統萬斯22日在瑞士比爾根山舉行的新聞發布會上表示，美國和伊朗的談判取得了很多進展，為達成最終協議奠定了非常好的基礎，伊朗已同意邀請國際原子能機構核查人員重返伊朗。美國總統特朗普23日進一步在社交媒體上證實這一說法，稱伊朗已“全面、徹底地同意接受最高級別的核查”，并且沒有期限限制。特朗普寫道：“這將確保‘核誠信’。如果他們不同意這一點，就不會有進一步的談判。”基于伊朗接受核查及“正在作出的其他重大讓步”，特朗普表示已同意允許霍爾木茲海峽保持開放，不再實施海上封鎖。不過，特朗普同時強調，所有美軍艦船仍將原地待命，以備必要時重新實施封鎖，盡管他認為這種情況“目前極不可能發生”。

在伊朗方面，做出否認的并非只有巴赫雷尼一人。伊朗外交部發言人巴加埃23日在德黑蘭的新聞發布會上同樣表示，暫無國際原子能機構核查人員訪問伊朗受損核設施的計劃。巴加埃還表示，伊朗代表團在瑞士沒有與國際原子能機構總干事格羅西會面。作為《不擴散核武器條約》的成員國，伊朗將繼續執行現有程序。巴加埃進一步指出，目前不存在針對受損核設施核查的規程或機制。此外，巴加埃還明確回應了關于在瑞士討論伊朗導彈計劃的說法：“伊朗的導彈和防御能力問題從未被納入談判議程，未來也不會。”

關于被解凍資金的使用問題，美伊雙方同樣存在明顯分歧。特朗普聲稱，美國財政部解凍的伊朗資產將存入由美國控制的托管賬戶，并專門用于從美國購買食品和醫療物資，包括美國的玉米、小麥和大豆。但巴加埃回應說，伊朗將根據國家利益就使用被解凍的資產作出最佳決定，并根據自身需要自由使用，“不受任何限制”。伊朗央行行長同一天也表示，伊朗沒有義務從美國購買農產品。伊朗方面強調，根據備忘錄，美國應解凍伊朗的資產，伊朗完全有權使用其在境外被凍結的資產。

值得注意的是，就在此次宣布開放之前幾天，霍爾木茲海峽還處于關閉狀態。伊朗武裝部隊哈塔姆安比亞中央總部6月20日發表聲明說，因以色列持續不斷襲擊黎巴嫩，伊朗已關閉霍爾木茲海峽。伊朗伊斯蘭革命衛隊海軍當天警告所有船只不得進入或靠近霍爾木茲海峽。伊朗軍方在聲明中表示，關閉霍爾木茲海峽是對敵方“違約和失信行為”的第一步回應。據伊朗塔斯尼姆通訊社6月21日報道，自伊朗軍方宣布關閉霍爾木茲海峽后，這一戰略水道已無任何船只通行。而在此前的6月18日，伊朗與美國剛剛以遠程方式簽署了一份諒解備忘錄，規定結束自2月28日開始的軍事沖突，明確了美國解除海上封鎖和伊朗恢復霍爾木茲海峽通航的期限。從關閉到開放，短短數日之間海峽局勢經歷了戲劇性的轉折。

在談判機制方面，據伊朗外交部副部長加里巴巴迪22日透露，伊美等談判各方決定組建四個工作組，分別負責制裁解除、核問題、重建與經濟發展，以及監督與落實工作。各方還決定在伊朗和美國之間設立一個聯絡點，用于保障商船安全通過霍爾木茲海峽。加里巴巴迪還表示，涉及解凍120億美元資金的協議已簽署完畢，將立即進入執行階段。美國財政部22日發布一般許可文件，允許生產、交付和銷售伊朗原油以及石化和石油產品，相關交易進入美國同樣獲得允許直到8月21日。美國消費者新聞與商業頻道稱，這一舉措標志著自1979年伊朗伊斯蘭革命以來美國對伊朗石油制裁的最全面松綁。

此外，伊朗議會議長卡利巴夫22日結束在瑞士的談判行程后對記者表示，霍爾木茲海峽的管理“永遠不會回到戰前狀態”，伊朗將根據國際法并結合自身安排來管理該海峽。而美國國務卿魯比奧則強調海峽是國際水道，不應由任何國家收取通行費。美伊雙方在海峽管理權問題上的立場分歧同樣清晰可見。

【棋局復盤】

60天倒計時，美伊核心分歧遠未彌合

霍爾木茲海峽在短短數日之內從關閉到開放，從軍事對峙到宣布免費通航，這一戲劇性轉折背后，折射出的是美伊雙方在經歷了數月軍事沖突后，不得不回到談判桌前尋求妥協的現實。然而，巴赫雷尼在宣布海峽開放的同時公開駁斥美方關于核查的說法，以及雙方在解凍資金用途上的各執一詞，清晰地表明這份諒解備忘錄所構建的脆弱平衡遠未達到“協議”的程度，充其量只是一份為繼續談判爭取時間的臨時安排。

美伊雙方在核查問題上的公開對立尤其值得關注。萬斯稱伊朗已同意核查人員重返，特朗普稱伊朗已“全面、徹底地同意接受最高級別的核查”，而巴赫雷尼和巴加埃則從不同層級、不同場合予以堅決否認。這種在同一問題上各說各話的現象，在美伊交往史上并不罕見，但此次的特殊之處在于，雙方的分歧不是對同一事實的不同解讀，而是對“是否達成共識”這一最基本前提的截然相反的表態。這要么意味著一方在故意釋放虛假信息以營造談判優勢，要么意味著雙方在談判中對同一議題的理解存在根本性的錯位。無論哪種情況，對于后續60天談判的推進都不是一個好兆頭。

特朗普在社交媒體上將伊朗描述為已“全面同意”接受核查，并將此作為同意開放海峽的前提條件。這種表述本身就是在向伊朗施加輿論壓力，試圖將“不接受核查就關閉海峽”的責任推給伊朗。而伊朗方面的堅決否認，則是在向國內外明確傳遞一個信號：德黑蘭并未在核問題上做出超出自身底線的讓步，所謂的“重大讓步”是美方的一廂情愿。巴赫雷尼特別指出“有關伊朗核活動的討論將在下一階段進行”，這意味著核問題被刻意留到了后續談判中，遠未到達成共識的階段。

解凍資金用途的分歧則是另一個值得關注的焦點。特朗普聲稱解凍資金必須專門用于從美國購買食品和醫療物資，而伊朗方面則強調有權自由處置這些資產。這一分歧的實質是：美方試圖通過資金用途的限制來維持對伊朗經濟的影響力，而伊朗則希望徹底擺脫這種束縛。巴赫雷尼明確表示“伊朗是唯一有權決定如何處置這些資產的國家”，這既是對美方說法的直接否定，也是在宣示伊朗對國家主權的堅持。

從更宏觀的視角來看，此次霍爾木茲海峽的開放與核查爭議，實際上是美伊雙方在經歷了2026年2月28日開始的軍事沖突之后，被迫進入“邊打邊談”狀態的一個縮影。伊朗軍方6月20日以美方未約束以色列為由宣布關閉海峽，而在短短三天之后又宣布開放，這種快速的政策反轉本身就說明雙方都在試探對方的底線，同時也都在承受著維持沖突狀態所帶來的巨大成本。國際海事組織披露的超過1.1萬名海員滯留在海峽地區，就是這種成本的一個具體而微的注腳。

60天的開放期限和四個工作組的設立，為美伊雙方提供了一個有限的時間窗口來推進實質性談判。但核查問題的公開分歧、資金用途的對立立場、海峽管理權的主權爭議，都預示著這60天絕不會平坦。特朗普已明確表示“60天內達成最終協議，否則我們會采取讓他們不高興的行動”。伊朗方面則堅持核問題和導彈能力問題不在當前談判議程之內。雙方在核心議題上的立場差距，遠非一次海峽開放和一紙諒解備忘錄所能彌合。霍爾木茲海峽的暫時開放，為全球能源市場和國際航運提供了一絲喘息的空間，但這絲喘息能持續多久，取決于美伊雙方能否在接下來的60天內真正彌合彼此之間的巨大分歧。從目前雙方在核查問題和資金用途上的公開對立來看，前路依然充滿變數。