【采訪】萬喆：差異化錯位化發展引領地方“十五五”建設

“一方面要加大對欠發達地區的支持，另一方面要促進要素自由流動，同時改革地方政府的政績考核評價體系，區域重大戰略深度融合才能取得更好效果。”萬喆表示。

本文系盤古智庫學術委員會秘書長、學術委員萬喆接受記者季曉莉的采訪內容整理，文章來源于《中國經濟導報》。

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近日，本報記者就各地“十五五”規劃的新特點這一話題，專訪北京師范大學一帶一路學院智庫首席專家萬喆。她認為，各地規劃普遍用現代化產業體系替代現代產業體系，顯現戰略部署眼光，把差異化錯位化發展和因地制宜發展新質生產力作為核心方法論，高效協同發展，避免內卷和“千城一面”。

萬喆表示，我國發展目標從過去單純追求經濟增長，進一步轉向追求經濟社會生態各方面協調發展；空間發展則有序推動人口和經濟要素向中心城市和城市群集聚，同時注重協調城市間和區域間互相帶動發展，構建生態系統。

萬喆認為，新質生產力是各地“十五五”規劃的頭號“關鍵詞”：廣東是“人工智能+機器人”，江蘇是“具身智能+機器人創新”，湖南是“高速電機+高壓液力傳動”，青海是“清潔能源發展”，安徽是“傳統產業煥新”，遼寧是“舉全省之力發展人工智能核心產業”等。

再如，投資于物和投資于人緊密結合，也是“十五五”規劃中首次提及的重要理念，各地普遍將其貫穿于教育、醫療、托育、養老等民生方面的任務部署和政策落地中。還有“供需高水平動態適配”的理念，各地都從“規模優先、需求主導”轉向“效益優先、供需協同”。此外，更多新消費概念進入了省級規劃，重慶、浙江等地提出銀發經濟、首發經濟、票根經濟、情緒經濟，浙江提出“文旅+消費”等。廣東還提出“群鏈一體化”，從規模經濟轉向產業生態結構升級。

萬喆分析，一要尊重區域發展的階段性差異，要建立從省級到區域的多層次傳導機制，給市縣層面預留因地制宜的操作空間；二要深入開展前期研究、聚焦“難點”“堵點”“痛點”，廣泛聽取多方意見，把社會期盼、專家意見、基層經驗、群眾智慧吸收到規劃中來；三要向民生改善、綠色轉型、產業生態培育、科技創新等領域傾斜評價指標，設立專業化、系統化的考核評價指標體系，例如科學核算、監測、評估新質生產力，將全要素生產率提升率、戰略性新興行業占比值、未來產業孵化率等指標納入發展評價體系中；四要完善規劃實施的保障機制，強化重大項目的財政、金融、土地、能源、人才、資金等政策協同和要素保障；五要研究推進跨部門、跨區域、跨省區域的協調機制，形成規劃實施合力；六要讓地方經濟發展和經營主體運營有章可循，才不會使規劃成為“水中月”“鏡中花”。

萬喆認為，長三角和大灣區等區域協調較好的地區已形成較好的產業鏈和產業集群分布，區域協調發展戰略非常有助于它們形成新的價值鏈生態，產業鏈、產業集群上下游形成更好的梯度和生態。在全球產供鏈前景非常不確定的情況下，這成為中國擁有經濟和產業韌性的底氣。

她也坦言，我國在區域協調發展方面還有一些老問題有待解決。

首先，長三角、京津冀、粵港澳大灣區這三個區域的地區生產總值占全國的比例已接近“半壁江山”，研發經費也超過一半，使得產業鏈、產業集群和價值生態等創新資源和高端要素加速形成“馬太效應”，越發向這些地區集聚。以前經濟相對落后的地區就可能在創新上面臨空心化的壓力，形成新的創新鴻溝和數字鴻溝，需要得到關注。

第二，各地區間產業同質化競爭尚未得到根本解決，尤其是人工智能、新能源等熱門賽道“一哄而上”的風險仍然存在。一些原來經濟和產業發展落后的地區缺乏對自身比較優勢的深度研判，過去在先進行業上沒有比較優勢，現在又不得不跟上產業升級的步伐，更容易在人才團隊管理和產業創新上陷入重復建設。

第三，雖然全國統一大市場建設的要求已經提了很長時間，但地方隱形壁壘制約要素自由流動的矛盾還比較突出，要素“由西向東”、“由北向南”單向集聚的態勢尚未得到根本扭轉。

第四，綠色發展協同方面，越是經濟發展條件好的地方資源越充足，財政資金也很充足，有能力做好生態保護，而越是落后的地區資源開發和保護之間的沖突越明顯頻繁。跨區域生態補償機制尚待健全。

第五，多重戰略疊加過程中，有很多政策碎片化問題需要解決。多重區域戰略雖然在空間上交匯，但全國統一大市場建設仍面臨政策銜接不夠順暢、部門協調成本較高及政策“打架”問題。

萬喆分析，應對之策是：一要立足均衡化，持續縮小區域發展差距，西部大開發形成新格局，東北全面振興取得新突破，中部崛起，東部加快推進；二要立足差異化，精準破解發展難題，東部聚焦科技創新、產業升級、全球競爭力，中部承接東部，西部開啟區位優勢，做先進制造業的基地，提升開放型經濟水平，筑牢生態安全屏障；三要立足規范化，建立健全具體的合作機制和利益協調機制，理清收益分配關系，區域稟賦價值要得到公平合理的實現，成本共擔、利益共享，可持續地合作；四要立足系統化，宏觀、中觀、微觀治理框架要有多尺度，宏觀上是四大戰略疊加，中觀上是城市群、都市圈網絡化治理，微觀上是增強縣域產業園區發展動能，通過系統化治理防止規劃空心化；五要立足數字化，用技術穿透壁壘，在數字基礎設施領域進行區域協同建設，尤其是中西部要加強建設，向“硬聯通”“軟融通”躍升。

“一方面要加大對欠發達地區的支持，另一方面要促進要素自由流動，同時改革地方政府的政績考核評價體系，區域重大戰略深度融合才能取得更好效果。”萬喆表示。■

文章來源于 《中國經濟導報》

圖文編輯：張洵

責任編輯：劉菁波