住房公積金改革由“房”及“住”是趨勢

近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布關(guān)于《住房公積金管理條例（修訂征求意見稿）》公開征求意見的通知（下稱《意見》），并向社會公開征求意見。該《意見》有四大變化：繳存覆蓋面擴大了；使用范圍拓寬了；資金管理機制優(yōu)化了；更加注重提升服務(wù)效能。

住房公積金是時候改革了。報告顯示，截至2024年末，住房公積金繳存余額高達(dá)109252.79億元，唯有改革才能喚醒這筆“沉睡”的巨資。隨著我國房地產(chǎn)供求關(guān)系發(fā)生重大變化，現(xiàn)有住房公積金制度滯后于發(fā)展。同時，外賣騎手等新就業(yè)人群有必要納入住房公積金覆蓋范圍。

《意見》以問題為導(dǎo)向，將對住房公積金做出系統(tǒng)性改革。其中一個顯著變化是由“房”及“住”。過去多年公積金主要支持“購買、建造、翻建、大修自住住房”。這對降低職工買房建房負(fù)擔(dān)發(fā)揮了重要作用，有效對沖了高房價時代，也在歷次房地產(chǎn)市場調(diào)控中發(fā)揮了工具角色。

隨著我國城鎮(zhèn)人均住房建筑面積超過40平方米，加之少子化日益明顯，住房需求下降是趨勢，這意味著原來以“房”為核心的住房公積金制度，不適應(yīng)現(xiàn)狀和趨勢。而“住”遠(yuǎn)比“房”內(nèi)涵更大，也是人的基本需求之一，將長期存在，公積金由“房”及“住”是明智的改革選擇。

為此，《意見》在繼續(xù)支持“購買、建造、翻建、大修自住住房”基礎(chǔ)上，既明確可以用于“裝修自住住房不超過一定額度”，也提出可用于“支付自住住房物業(yè)費”；既明確可用于支付房租，還提出用于“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他住房消費情形”——這為未來改革預(yù)留了操作空間。

今后允許公積金用于裝修、物業(yè)費、房租等，很明顯使用范圍已經(jīng)超出“房”的范疇，擴大到“住”的領(lǐng)域。這不僅意味著公積金所有者將有更多受益，圍繞“住”的負(fù)擔(dān)將大大減輕，而且對于盤活公積金“沉睡”資金避免浪費也有顯著作用。顯然這順應(yīng)了房地產(chǎn)和居住消費趨勢。

實際上，住房公積金就應(yīng)該既解決“房”的問題，又解決“住”的問題。當(dāng)“房”不再是主要問題，解決“住”就是應(yīng)有之義。當(dāng)前及今后，除了裝修、物業(yè)費外，住房公積金能否在自住住房水電費、停車費乃至家電費等方面給予支持，也值得觀察。這主要看公積金繳存余額情況。

就是說，如果公積金繳存余額繼續(xù)維持高額度，應(yīng)該會圍繞“其他住房消費情形”拓寬使用范圍；但如果繳存余額處于合理水平，則暫時不會擴大使用范圍。這需要研究確定一個合理值，以便靈活調(diào)整公積金使用范圍?？峙乱残枰粋€預(yù)警值，以保障住房公積金的安全和正常運轉(zhuǎn)。

鑒于各地由于經(jīng)濟發(fā)展水平、工資基數(shù)、繳存覆蓋率等情況不同，導(dǎo)致“資金池”余額相差比較懸殊，加之各地公積金提取率（提取額占當(dāng)年繳存額比重）不同，能否授權(quán)地方因地因時制宜靈活調(diào)整公積金使用范圍，也是值得思考的問題，否則某些地方仍會存在公積金“沉睡”。

另外，因“個體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員”已納入住房公積金覆蓋范圍，公積金已經(jīng)不再是職工“專利”，再用“職工”稱呼公積金所有者就不準(zhǔn)確，應(yīng)有統(tǒng)一、規(guī)范的稱呼。更重要的是，既然仍保留公積金“屬于職工個人所有”，應(yīng)賦予所有者更多權(quán)利。