智利33萬平方公里海洋保護區，為何在最后一步被按下暫停鍵？

BBNJ秘書處激烈角逐下的側面觀察。
本文來源于海潮天下（Marine Biodiversity）

胡安·費爾南德斯群島社區成員開會通過“胡安·費爾南德斯海”（Mar de Juan Fernández）保護區的現場。圖片來源：?Oceana Chile / Pablo Acu?a

海潮天下·導讀

智利前總統皮涅拉在任期末尾的2026年3月10日當天，簽署了一項總統令，宣布設立2個新的海洋公園。這一決定旨在對現有海洋公園周邊約33.7萬平方公里的海域實施完全保護。若該法令得到全面執行，這片全禁捕區域的總面積將達到近90萬平方公里，成為全球第三大完全保護海洋區，并使智利的專屬經濟區保護比例超過50%。不過，隨著智利新政府上臺，這項保護區的擴張計劃在2026年4月遭遇了階段性暫緩。為助力全球環境治理、并供我國學者了解最新研究動態信息，海潮天下（Marine Biodiversity）分享觀察如下，供感興趣的讀者們參閱。

本文約3500字，閱讀約8分鐘

文 | 王海詩

出品 | 海潮天下

2026年3月10日，離任前一天的智利總統加夫列爾·博里奇（Gabriel Boric）簽署了一項備受關注的法令。按照法令內容，智利計劃在胡安·費爾南德斯群島和納斯卡-德斯文圖拉達斯群島周邊新增兩個國家級海洋公園——“胡安·費爾南德斯II”（Juan Fernández II）和“納斯卡—德斯文圖拉達斯II”（Nazca-Desventuradas II），將約33.7萬平方公里海域升級為最高等級的海洋保護區（no-take marine parks）。

根據這個規劃，這些區域將禁止采礦、工業捕撈等資源開采活動，僅保留科學研究和部分非破壞性活動。

消息公布后，許多國際保護組織將其視為全球海洋保護領域的重要進展。如果法令最終生效，那么，智利受保護海域面積將突破其專屬經濟區的50%，新增區域與現有海洋公園連接后，東南太平洋將形成接近100萬平方公里的連續嚴格保護海域。

特別是，當時《海洋生物多樣性協定》（BBNJ協定）籌委會的會議前夕，這個消息是很鼓舞人心的。

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▲上圖：3月10日，智利總統加夫列爾·博里奇（Gabriel Boric）在拉莫內達宮簽署了一項最高法令，正式設立兩個國家海洋公園。環境部長邁薩·羅哈斯（Maisa Rojas）以及胡安·費爾南德斯群島市長帕布羅·曼里克斯（Pablo Manríquez）共同出席了簽署儀式。圖源：智利政府官網

一波三折

不過，事情并沒有按照外界預期的發展那么順利。

2026年3月11日，智利政權交接，新總統卡斯特（José Antonio Kast）正式上臺執政。新政府上臺后不久，相關法令被暫停執行，并進入重新審查程序。環境部門隨后撤回了部分審批文件。截至2026年6月，這33.7萬平方公里海域尚未完成最終法律程序，其未來是否能夠按照原方案實施，仍然存在不確定性。

這種情況在海洋保護領域并不罕見。劃定海洋保護區往往只是第一步，后續還需要經歷法律審查、利益協調、管理規劃和執法安排等一系列程序。對于胡安·費爾南德斯來講，法令本身只是第一步，關鍵還是這項計劃背后長達十余年的保護歷程。

目前，智利環境部對外界回應稱，此次暫停屬于新政府上臺后的常規行政審查，推進該海洋保護措施依然是其政策優先事項。但環保組織和當地社區依然感到擔憂，他們擔心在未來的跨部門協調和博弈中，這兩個國家海洋公園的完全禁捕保護力度可能會被削弱。

▲上圖：智利新設立的海洋保護區地理分布與邊界示意圖。圖片來源：Blue Marine Foundation（藍色海洋基金會）

這片海域為何重要？

從智利海岸向西航行600多公里，便會抵達胡安·費爾南德斯群島。這片遠離大陸的火山群島面積并不大，卻擁有極高的生態價值。由于長期與外界隔離，許多生物在這里獨立演化，形成了大量地方特有種。科學家認為，這片海域周圍聚集著全球最集中的海洋特有物種之一。

當地最著名的動物之一是智利毛皮海獅（Juan Fernández fur seal）。這個物種曾一度被認為已經滅絕，直到20世紀60年代才重新被發現。經過數十年的恢復，其種群數量如今已達到約20萬頭。除了海狗之外，周邊海域還是鯨類、海豚、海龜、海鳥以及多種遠洋魚類的重要棲息地和遷徙通道。

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智利毛皮海獅 (學名：Arctocephalus philippii，英文名：Juan Fernández fur seal）棲息于智利外海。該物種曾一度被認為已經滅絕，經數十年保護其種群已得到顯著恢復。本圖片源自公民科學平臺iNaturalist上的野外觀測記錄。（?Flavien Saboureau 攝影）

這些生物之所以能夠在這里長期生存，跟海底的地形有很大關系。

胡安·費爾南德斯群島、德斯文圖拉達斯群島，附近就是納斯卡海嶺（Nazca Ridge）和薩拉-戈麥斯海嶺（Salas y Gómez Ridge）。大量海山從深海平原隆起，改變洋流流動路徑，將深層海水中的營養鹽帶向表層。豐富的浮游生物吸引魚群聚集，而魚群又吸引更高營養級的捕食者。對于許多遷徙性物種來說，這些海山相當于橫跨東南太平洋的一系列“補給站”。

Salas y Gómez and Nazca Ridges 是位于東南太平洋的兩條海底山脈，由火山活動形成，總長度超過2900公里。它們包含超過110座海山，是已知海山數量最多的區域之一。這些海山為多種海洋生物提供重要的棲息地，包括魚類、珊瑚、海龜和海鳥等等。上圖是Nazca Ridge的位置。圖片來源：ErraticGeologist，WikiCommons

事實上，圍繞這片海域的保護工作已經持續了很多年。

2016年，智利設立“胡安·費爾南德斯海多用途海洋保護區”（Mar de Juan Fernández Multiple-Use Marine Protected Area）。此后幾年，當地陸續建立海洋公園和其他保護地。到2025年，周邊保護網絡已經覆蓋超過58萬平方公里海域。此次擬新增的33.7萬平方公里，并不是從零開始建設的新保護區，它實際上是在既有保護體系基礎上的進一步升級。

自下而上的推動——始于社區提議

推動這一計劃的重要力量并非來自智利首都——圣地亞哥，而是來自群島本身。

▲胡安·費爾南德斯群島社區代表與各方利益相關者共同慶祝當地管理委員會的成立。該委員會由社區居民、婦女、長者以及來自亞歷山大塞爾扣克島、羅賓遜克魯索島和德斯溫特拉達斯群島的旅游與漁業從業者組成，是推動該區域海洋保護區建設的核心本土力量。（攝影：Pablo Acu?a，來自智利奧希亞納組織）

胡安·費爾南德斯居民長期依賴龍蝦捕撈維持生計。當地龍蝦漁業已有百余年歷史，在資源管理方面積累了豐富經驗。2025年，當地社區向政府提交保護提案，希望擴大高等級保護區范圍，加強對海山生態系統和遷徙物種棲息地的保護。后來提交智利總統簽署的法令，正是以這份社區提案為基礎形成的。

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▲上圖：3月10日，智利總統加夫列爾·博里奇（Gabriel Boric）在拉莫內達宮簽署了一項最高法令，設立兩個國家海洋公園。圖源：智利政府官網

圍繞這項計劃的爭議，同樣來自海洋資源利用問題。

支持者認為，這片海域擁有全球罕見的高特有性海洋生態系統，嚴格保護有助于維持生態完整性，并為未來的漁業資源提供長期保障。反對或持保留意見的一方則主張重新評估保護區擴張可能帶來的經濟影響，以及法令出臺過程中的程序問題。新政府宣布暫停執行后，這場討論迅速從保護區邊界延伸到了資源管理和環境政策層面。

截至目前，關于胡安·費爾南德斯II和納斯卡—德斯文圖拉達斯II海洋公園的最終結果仍未揭曉。雖然該計劃已經獲得前智利總統政府批準，但目前仍處于暫停審查狀態。而在東南太平洋深處，那些海山、鯨群和海狗種群所依賴的海域，仍在等待這場討論的最終結果。

圖片來源：Blue Marine Foundation（藍色海洋基金會）

海潮君·寫在最后

自2026年1月17日《海洋生物多樣性協定》（BBNJ協定）正式生效以來，圍繞常設秘書處落戶地點的博弈已全面白熱化。智利官方選定的候選城市，是該國中部港口城市瓦爾帕萊索（Valparaíso）。在2026年3月底于紐約舉行的BBNJ籌委會第三次會議（PrepCom3）上，智利代表團針對其申辦方案進行了專題陳述，核心闡述了三大支柱：對國際海洋法的長期承諾、主辦聯合國機構與國際會議的豐富經驗，以及最重要的一項地緣公平性主張——拉丁美洲和加勒比地區此前從未主辦過任何一個擁有普遍成員國資格的全球性環境公約秘書處，全球南方國家應該擁有平等的代表權。

其實，一直以來，智利之所以在國際上極力爭取BBNJ秘書處，底氣主要源于其過去十幾年在海洋保護領域積累的全球聲譽。作為全球海洋保護的先鋒國家之一，智利此前面臨的外部預期是建立起覆蓋其過半專屬經濟區的連續嚴格保護網絡。博里奇前總統在離任最后一天，急急忙忙的簽署了這個法令，很大程度上，何嘗不是為了在BBNJ協定生效之年，為智利增加國際外交談判的道德高地和實質籌碼。只不過，卡斯特新政府在上臺后迅速對該法令按下“暫停鍵”，暴露出國內經濟利益（特別是捕魚業）跟國際環保形象之間的某種撕裂。如果在接下來的內閣審查中，這兩個龐大的海洋公園計劃最終縮水、或降級，那么，無疑會削弱智利在國際上海洋保護“排頭兵”的公信力，給其申辦BBNJ秘書處的競爭帶來負面輿論壓力。

BBNJ協定的核心目標之一，是在國家管轄范圍以外的公海區域劃定大規模的公海海洋保護區（MPAs）。雖說胡安·費爾南德斯二號和納斯卡-德斯溫特拉達斯二號公園雖然位于智利專屬經濟區內，但，它們保護的納斯卡海嶺和薩拉-戈麥斯海嶺海山系統，在生態上與公海是完全相連的。海潮天下（Marine Biodiversity）讀者可能注意到，我們公眾號過去發過多篇與這幾個海山、海域有關的文章。不難看出，智利國內在處理這兩個緊鄰公海的保護區時，所面臨的工業捕撈集團游說、利益協調困難以及因政權更迭導致的環境政策連續性挑戰，恰恰是未來國際社會在公海劃定保護區時會遇到的“放大版”難題。

本文參考資料
https://news.mongabay.com/short-article/2026/04/chiles-plan-to-protect-another-10-of-its-ocean-is-stalled-by-the-new-government/
https://oceanographicmagazine.com/news/one-million-square-kilometres-of-ocean-gains-full-protection-in-chile
https://prensa.presidencia.cl/comunicado.aspx?id=321681
https://mma.gob.cl/chile-supera-el-50-de-proteccion-de-su-oceano-consejo-de-ministros-aprueba-la-creacion-de-parques-mar-juan-fernandez-ii-y-nazca-desventuras-ii
https://www.pew-bertarelli-ocean-legacy.org/en/research-and-analysis/press-releases-and-statements/2026/03/09/pew-bertarelli-ocean-legacy-applauds-chile-for-protecting-over-half-of-its-ocean-waters
https://www.theguardian.com/environment/2026/mar/23/chile-seals-colony-gain-protection-new-marine-park-juan-fernandez-archipelago-wildlife
https://www.islandconservation.org/new-mpa-for-juan-fernandez-protects-over-half-of-chiles-ocean-waters

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資訊源 | 多源

文 | 王海詩

排版 | 盧曉雨

時間 | 2026年6月

聯系小編 | editor@oceanbiodiversity.cn

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