建言 | 運用科技要素外溢效應發揮縣域科創潛力

縣域是創新型社會建設的重要組成部分，是推動區域一體化高質量發展的關鍵路徑，也是促進新質生產力地區分布平衡的重要任務。

原文 ：《運用科技要素外溢效應發揮縣域科創潛力》

作者 |中共浙江省委黨校浙江省“八八戰略”創新發展研究院研究員 劉偉

圖片 |網絡

“十四五”期間我國創新驅動發展環境顯著改善，創新驅動發展能力明顯增強，對經濟社會發展的支撐作用顯著增強。在“十五五”期間，隨著基礎設施的日益完善，科技要素的外溢下沉，產業支撐形態的變革，縣域與城市的差異已經日益縮小。中心城市的人才、資本、技術等科技要素向毗鄰空間的擴散外溢，縣域的科創能力得到了長效提升，部分地區具備了高精尖產業孵化的前置條件。在部分條件成熟的地區，如何進一步利用科技要素加速外溢效應，發揮出縣域經濟的科創潛力已經成為推動地區性新質生產力整體形成的緊迫課題。

科創能力核心在于通過科技創新推動經濟社會發展的綜合能力。我國實施創新驅動發展戰略，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。當前，縣域經濟已經成為國家創新體系的重要節點，在國家全面推進產業升級的宏觀背景下，產業提質和科技創新是縣域經濟高質量發展的必由之路。歐美部分發達工業國家，很多科技創新型獨角獸企業、科研院所、高等學校坐落于城市遠郊區縣。這種縣域科創模式不僅帶動了科技創新的外溢效益，也有力推動了科技要素的全域覆蓋和科技生態的催化繁殖。目前，我國經濟結構倚重龍頭城市、中心城市的引擎作用，中小城市的產業支撐能力偏弱，經濟造血能力不足，科技增值潛力不夠在一定程度廣泛存在。然而，科技要素從高能級地區向縣域的外溢，并非一個自然而然、順暢無阻的過程，還存在產業轉型升級方向不夠明確、創新載體建設與縣域實際需求不充分、科技創新政策落地不到位等問題。“十五五”規劃提出“發展各具特色的縣域經濟”，如何引導政策從“被動承接”轉向“主動鏈接”，從“要素驅動”轉向“創新生態驅動”，成為“十五五”期間縣域經濟創新驅動發展的關鍵。

采取差異化產業競爭策略。不同發展階段和資源稟賦的縣區要立足自身產業定位，圍繞縣域主導產業篩選關鍵技術需求，深度分析產業“需求碎片”。精準對接外部資源，不要盲目追求“高精尖”項目，避免與大城市硬拼“高精尖”大項目，轉向“小而專”細分領域。結合技術市場需求的動態調整，積極進行適用性、實用性技術改良，瞄準海外市場的特定產品，在產業縫隙中精準定位。基于自身產業基礎的非對稱優勢，聚焦特色產業選擇2～3個細分賽道，集中資源打造比較優勢，實現從技術引進到自主創新的跨越。利用云端基礎設施建設，建設縣域5G專網、邊緣計算節點，部署產業云平臺，提供行業級SAAS工具，降低企業數字化成本，強化數字賦能的后發優勢。

搭建高能級科技創新平臺。依托縣域內龍頭企業，在省域層面鼓勵技術創新中心、高校院所、實驗室、研發機構等創新平臺落戶市縣。縣域具備條件的企業可以在中心城市設立研發和創新中心，通過離岸“飛地孵化器”吸引人才進行項目孵化。從孵化項目中挑選出與縣域產業基礎和經濟發展目標契合度高的優質項目，推送至縣域進行成果轉化，實現“研發在都市，生產在縣域”。圍繞重點產業建設基礎配套，從注冊、立項、審批、用工等方面，為企業提供全生命周期的服務。設立產學研協同創新基金，與知名技術培育機構、孵化器合作，推動其在本地設立分支機構。處理好“高校與政府”“高校與平臺”“平臺與企業”“平臺與產業”“平臺與人才”這“五對關系”，構建“首席科學家+項目經理+企業導師”的新型架構，形成“基礎研究—技術攻關—成果轉化—產業迭代”的全鏈條創新矩陣，打造高能級科創平臺。

營造良好的科技創新生態。人才外溢可以為縣城帶來創新思維和技術管理經驗，縣域可以通過項目合作、技術顧問、周末工程師等方式吸引人才，促進人才流動與知識傳播。實施柔性引才政策，通過科技特派員、飛地引才、“周末科學家”“候鳥型專家”等模式，吸引城市科研人員來縣區企業和招商營商部門進行兼職服務。毗鄰中心城市的縣域應該主動吸納科技要素的外溢，舉辦精準對接活動，定期組織“企業家－技術專家縣域行”“企業技術需求發布會”等活動。實施“科創企業全生命周期培育計劃”，構建“初創企業—科技型中小企業—高新技術企業—科創新物種企業”梯次培育體系。支持建設標桿孵化器、眾創空間、星創天地，為初創團隊提供專業化服務，努力孵化出一批專精特新隱形“小巨人”企業，促進形成初創企業發展的商業生態繁殖系統。

強化縣域科創要素資源聚集。縣域不能被動等待“溢出”，而應主動“承接”“嵌入”甚至“反向吸引”。健全縣域投融資機制，設立政府創投引導基金，發揮財政資金杠桿作用，利用稅收返還、創新創業培育、“科技成果轉化貸”等政策工具箱，吸引社會資本共同投資本地科創項目。深化“放管服”改革，打造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，推動中心城市科研要素向城郊地帶、毗鄰縣城、衛星縣域的產業移植。立足“政策宣講+難題解決+人才服務”三大維度，通過“一企一人”“落企到人”等制度，提高企業服務精準度。構建梯次培育機制，重點扶持“鏈主”企業通過其吸引上下游配套企業，利用組團聚團發展形成產業集群，推動縣域科技企業數量和質量雙提升。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創出品，原載于社會科學報第2004期第2版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：潘 顏

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