上海市虹口區(qū)全力打造新時代綜治中心的“虹口模式”

記者|侯勁松

責編|張晶

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上海市虹口區(qū)是“三所聯(lián)動”（即派出所聯(lián)合司法所、律師事務所建立基層矛盾調(diào)解機制）機制的首創(chuàng)地，近年來，虹口區(qū)聚焦矛盾糾紛多元化解和社會治安風險防控，扎實推動“三所聯(lián)動”機制深度融入綜治中心規(guī)范化建設，針對區(qū)級綜治中心優(yōu)化升級、街道綜治中心規(guī)范運行、“居委會綜治站”功能夯實、延伸綜治工作觸角、打造特色治理品牌等5方面，出臺15項工作舉措，構(gòu)建社會治安綜合治理工作體系，織密織牢“區(qū)—街道—居委會”三級貫通的矛盾風險過濾網(wǎng)，著力推動矛盾糾紛就地化解、治安風險可防可控、居民安全感滿意度穩(wěn)步提升，全力打造新時代綜治中心的“虹口模式”。

“三所聯(lián)動”，妥善處置突發(fā)事件

上海市虹口區(qū)涼城新村街道綜治中心組織開展“三所聯(lián)動”溝通協(xié)調(diào)會。受訪單位/供圖

做好群眾工作，必須兼具耐心細致與公開公正，堅持法理情有機統(tǒng)一，才能讓群眾真正心服口服，切實維護社區(qū)穩(wěn)定。2025年11月10日，涼城新村街道一居民區(qū)地下車庫因電動自行車自燃引發(fā)火災，造成車庫內(nèi)多輛非機動車燒毀、部分車庫設施受損，26戶居民財產(chǎn)不同程度受損，引發(fā)廣泛關(guān)注。

為積極做好火災善后工作，回應受損車主利益訴求，街道綜治中心成立火災善后處置專班，統(tǒng)籌相關(guān)力量，共同推進善后工作。街道綜治中心召開專題會議，明確“情緒安撫、損失核查、厘清責任、矛盾化解”的工作方針，按節(jié)點有序推進；專班成員與居委會干部逐戶走訪26戶受損居民，面對面傾聽訴求、安撫情緒，細致登記財產(chǎn)損失情況，建立“一戶一檔”；針對火災成因、責任劃分、賠償方案、處置進程等核心問題，通過居民區(qū)微信群及時發(fā)布統(tǒng)一回應，引導居民以消防部門專業(yè)認定為準；組建由居民區(qū)調(diào)解員、律師、民警組成的專項調(diào)解小組，引入第三方評估，對受損車輛等開展折舊估價制定賠償標準。歷時一個半月，該事件得到妥善的處置。

街道綜治中心還以此次火災為警示，舉一反三，對轄區(qū)25個居民區(qū)開展全覆蓋安全檢查，動態(tài)消除違規(guī)停放、飛線充電等隱患。并聯(lián)合消防部門開展特殊群體（75歲以上獨居、癱瘓臥床、失智失能老人及拾廢舊物品家庭）入戶宣傳，筑牢消防安全防線。

此次電動車火災善后處置工作，是街道綜治中心發(fā)揮平臺作用、運用“三所聯(lián)動”機制化解基層矛盾的一次成功實踐，為今后處置同類突發(fā)事件積累了寶貴經(jīng)驗。

“三師聯(lián)治”，實現(xiàn)案結(jié)、事了、人和

上海市虹口區(qū)四川北路街道綜治中心組織心理咨詢師、律師、社會工作師通過“三師聯(lián)治”模式共同調(diào)處矛盾糾紛。 受訪單位/供圖

在基層治理實踐中，房屋租賃糾紛是基層多發(fā)的矛盾之一，若處理不當，不僅會損害當事人的合法權(quán)益，還可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。據(jù)四川北路街道綜治中心常務副主任吳戩介紹，該街道推動“三所聯(lián)動”機制深度融入綜治中心實體運行，創(chuàng)新運用“三師聯(lián)治”模式，整合心理咨詢師、律師、社會工作師專業(yè)力量，構(gòu)建起“情緒疏導—法律支撐—跟蹤保障”立體矩陣，心理咨詢師以共情溝通搭建理性橋梁，律師以法律界定權(quán)責邊界，司法所干部全程協(xié)調(diào)跟進，三者協(xié)同發(fā)力，大幅提升化解精準度與時效性。通過法律解讀明確是非曲直，通過心理疏導引導換位思考，兼顧當事人合法權(quán)益與情感需求，讓調(diào)解既有力度又有溫度。

今年4月，租客李先生拖欠近萬元房租，且室內(nèi)物品被擅自移除，房東王女士因多次與李先生交涉無果，無奈之下將其訴至法院。街道綜治中心接到相關(guān)情況反饋后，立即組建由司法所干部、律師、心理咨詢師組成的專項調(diào)解小組，迅速介入糾紛化解工作。

調(diào)解工作的首要任務是平復雙方當事人的情緒，面對情緒激動的王女士，心理咨詢師耐心傾聽訴求，安撫情緒：“您辛辛苦苦置辦的物品被移除，換作是誰都會心疼。我們一定會盡力幫您解決問題，您先別著急，身體要緊。”王女士的情緒逐漸平復，愿意坐下來進行協(xié)商。而李先生也意識到自身行為欠妥，同意參與調(diào)解。

在調(diào)解會上，雙方就室內(nèi)物品移除問題仍各執(zhí)一詞。此時，律師及時介入，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，為雙方解讀權(quán)利和義務。李先生認識到自己的問題，主動提出愿意支付拖欠的房租，并對移除的物品進行適當補償。王女士也表示愿意作出一定讓步，接受李先生的補償方案。

在后續(xù)回訪中，調(diào)解小組了解到李先生未按時履行協(xié)議，向其闡明不履行調(diào)解協(xié)議的法律后果。經(jīng)過耐心勸說，李先生很快支付了拖欠的房租和物品補償款，王女士制作了一面印有“公正調(diào)解 專業(yè)敬業(yè)”的錦旗送到街道綜治中心。

這起房屋租賃糾紛的化解，凸顯了“三師聯(lián)治”模式在基層矛盾調(diào)解中的獨特優(yōu)勢，為提升“三所聯(lián)動”效能提供了實踐樣本。

2025年以來，四川北路街道緊扣“‘三所聯(lián)動’深度融入綜治中心”這一核心抓手，堅持以“數(shù)據(jù)多跑路、部門多協(xié)同、群眾少跑腿”為工作導向，縱深推進綜治中心規(guī)范化建設與實戰(zhàn)化運行，著力構(gòu)建“多格合一、一網(wǎng)統(tǒng)管、一扇門服務、一攬子解決”的基層治理新格局，真正將綜治中心建設成為“社會治理的指揮部、風險研判的參謀部、矛盾化解的終點站、便民利民的服務站”。

“三所一庭”，商圈糾紛就地化解

上海市虹口區(qū)人民法院社區(qū)巡回審判庭開庭審理轄區(qū)內(nèi)群體性租賃合同糾紛。 受訪單位/供圖

北外灘街道轄區(qū)商務樓宇密集，商圈集中，街道綜治中心研究出臺《北外灘·濱安商圈創(chuàng)建工作實施方案》，以充分發(fā)揮“黨建引領(lǐng)”“雙輪驅(qū)動”“三所聯(lián)動”“法治賦能”等職能，切實將綜治工作觸角延伸至商圈一線。

2025年春節(jié)前夕，在某商場內(nèi)，一場因商鋪回收引發(fā)的群體性糾紛一觸即發(fā)，19戶經(jīng)營戶情緒激動，矛盾迅速激化。北外灘街道綜治中心迅速成立工作專班，發(fā)揮社區(qū)巡回審判庭法官的專業(yè)優(yōu)勢和權(quán)威角色，聯(lián)動派出所、司法所、律師事務所等多方力量，第一時間進駐矛盾現(xiàn)場。工作專班全面摸排糾紛脈絡，精準識別到該糾紛兼具商事合同爭議、承租人權(quán)益與公共安全風險等多重屬性，確立“巡回審判+聯(lián)動調(diào)解”為主導的化解路徑。

針對19戶經(jīng)營戶的不同情況，工作專班分類開展情緒疏導與風險評估，加強政策解釋，對情緒激烈、風險較高的經(jīng)營戶重點約談、持續(xù)跟進。同時，組織開發(fā)商與經(jīng)營戶開展多輪面對面溝通。

2025年3月，虹口區(qū)人民法院社區(qū)巡回審判庭公開審理此案。通過現(xiàn)場庭審，不僅厘清了法律關(guān)系，更使小商戶對該案有了法律結(jié)果預期，表示愿意回歸理性協(xié)商。綜治中心立即組織多方會商，對商戶關(guān)心的物資臨時存放、更換經(jīng)營場所、轉(zhuǎn)變經(jīng)營業(yè)態(tài)等事宜形成分類調(diào)解方案。最終，各方達成協(xié)議，19戶經(jīng)營戶在1個月內(nèi)平穩(wěn)有序撤場，這起涉眾型糾紛得以圓滿化解。

2026年3月25日，隨著北外灘街道七浦路、來福士、白玉蘭三大商圈綜治工作站掛牌運行，“北外灘·濱安商圈”創(chuàng)建工作正式拉開帷幕。北外灘街道綜治中心打造平安建設新路徑，切實將治理效能轉(zhuǎn)化為群眾安全感、商戶滿意度與城區(qū)宜居度，最終實現(xiàn)營商環(huán)境的優(yōu)化。

上海市虹口區(qū)不斷探索和完善“三所聯(lián)動”，將“三所一庭”“檢調(diào)對接”“三所聯(lián)動+信訪”“三所聯(lián)動+12345”“三所聯(lián)動+商事”等模式融入綜治中心規(guī)范化建設，為群眾“遇事找法”提供捷徑，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛在法治軌道上得到化解。