南方日?qǐng)?bào)丨尚嫣然：廣州新機(jī)場(chǎng)，重塑世界級(jí)灣區(qū)空間格局

導(dǎo) 讀

3月25日，廣州新機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，標(biāo)志著大灣區(qū)終于迎來(lái)了首個(gè)擁有“雙機(jī)場(chǎng)”的核心引擎城市，這也是大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群邁向“競(jìng)合發(fā)展”的關(guān)鍵一步。《南方日?qǐng)?bào)》就此采訪(fǎng)了清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院特聘專(zhuān)家、清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師尚嫣然，展開(kāi)專(zhuān)業(yè)化解讀。特此轉(zhuǎn)載。

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作者：南方+記者 劉珊

尚嫣然

清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師，總體發(fā)展研究和規(guī)劃分院副院長(zhǎng)

在世界城市的競(jìng)技場(chǎng)上，機(jī)場(chǎng)是配置全球資源的“硬核標(biāo)尺”。放眼全球，紐約、倫敦、東京無(wú)一例外都擁有“一市兩場(chǎng)”或“一市多場(chǎng)”復(fù)雜的多機(jī)場(chǎng)體系。

然而，坐擁15萬(wàn)億GDP體量的粵港澳大灣區(qū)，雖然早已擁有廣州、香港、深圳等多個(gè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)，但作為核心引擎城市的廣州，此前僅有一座白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)挑大梁，并沒(méi)有形成雙機(jī)場(chǎng)的城市格局。

清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師、總體發(fā)展研究和規(guī)劃分院副院長(zhǎng)尚嫣然認(rèn)為，廣州新機(jī)場(chǎng)的落子，是一場(chǎng)遲來(lái)但必需的突圍。粵港澳大灣區(qū)需要的，是一個(gè)能支撐雙循環(huán)戰(zhàn)略、重塑區(qū)域均衡、實(shí)現(xiàn)跨城協(xié)同的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。

3月24日拍攝的廣州新機(jī)場(chǎng)所在地（無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 盧漢欣 攝

01

為什么世界級(jí)城市群，需要雙機(jī)場(chǎng)城市？

在探討廣州新機(jī)場(chǎng)的意義之前，必須先回答一個(gè)問(wèn)題，為什么當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)體量突破一定臨界點(diǎn)后，單一機(jī)場(chǎng)必然走向雙機(jī)場(chǎng)乃至多機(jī)場(chǎng)？

首先，機(jī)場(chǎng)不是無(wú)限大的。根據(jù)國(guó)際民航組織的測(cè)算，當(dāng)一座大型樞紐機(jī)場(chǎng)的年旅客吞吐量超過(guò)8000萬(wàn)人次，它的物理空間和空域資源往往就觸及了“天花板”。

廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)是全球最繁忙的單體機(jī)場(chǎng)之一。2025年，其旅客吞吐量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的8359萬(wàn)人次，貨郵吞吐量244萬(wàn)噸。目前的產(chǎn)能利用率高達(dá)91%，三條跑道已處于滿(mǎn)負(fù)荷甚至超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

根據(jù)預(yù)測(cè)，到2035年，粵港澳大灣區(qū)的航空客運(yùn)需求將翻倍至4.2億人次， 航空貨運(yùn)吞吐量需求約2000萬(wàn)—2200萬(wàn)噸。這意味著，如果不建新機(jī)場(chǎng)，粵港澳大灣區(qū)將面臨巨大的運(yùn)力缺口，這將直接制約其作為世界級(jí)城市群的經(jīng)濟(jì)活力。

其次，從全球視野看，雙機(jī)場(chǎng)是全球城市參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)配”。

在GaWC《世界城市名冊(cè)》中，排名Beta+及以上的全球一線(xiàn)城市里，有40%擁有雙機(jī)場(chǎng)。紐約有肯尼迪、拉瓜迪亞和紐瓦克；東京有成田和羽田；倫敦更是擁有5個(gè)千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)。

在中國(guó)，北京有首都和大興，上海有浦東和虹橋。唯獨(dú)在粵港澳大灣區(qū)的核心城市廣州，雖然經(jīng)濟(jì)體量巨大，但長(zhǎng)期以來(lái)只有白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)這一根“獨(dú)苗”挑大梁。

正如世界競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略之父邁克爾·波特所言，機(jī)場(chǎng)是“國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的引擎”。對(duì)于京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)這三大世界級(jí)城市群而言，雙機(jī)場(chǎng)是國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)的“王牌”配置。

廣州新機(jī)場(chǎng)的開(kāi)工，標(biāo)志著廣州正式從“單核驅(qū)動(dòng)”邁入“雙翼齊飛”時(shí)代。

白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)繼續(xù)深耕國(guó)際樞紐，新機(jī)場(chǎng)則側(cè)重服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與貨運(yùn)，這種分工將極大提升廣州作為國(guó)家中心城市的資源吸附與輻射能力。

尚嫣然認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)體系面臨產(chǎn)能供給、國(guó)際中轉(zhuǎn)、貨運(yùn)短板及同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)四大瓶頸。新機(jī)場(chǎng)是破解這些瓶頸的關(guān)鍵舉措：一是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能倍增，未來(lái)白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)+新機(jī)場(chǎng)將占大灣區(qū)客運(yùn)28.6%、貨運(yùn)30%；二是功能補(bǔ)位，新機(jī)場(chǎng)定位為國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐，50萬(wàn)噸年貨郵設(shè)計(jì)吞吐量是2023年珠西所有機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)量的4.6倍，未來(lái)可形成“香港-深圳-廣州（含新機(jī)場(chǎng)）”三級(jí)貨運(yùn)協(xié)同體系，精準(zhǔn)匹配外貿(mào)需求。

她補(bǔ)充道，雙機(jī)場(chǎng)是戰(zhàn)略跨越，但要成為全球資源配置中心還需兩點(diǎn)：一是空港與城市功能、產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同，將航空流量轉(zhuǎn)化為全球資源配置能力。粵港澳大灣區(qū)是全球高端制造、電子信息、生物醫(yī)藥的核心區(qū)。這些產(chǎn)業(yè)本身需要航空物流提供“高時(shí)效、高價(jià)值”，航空更需要助力廣州形成全球引領(lǐng)性的功能，包括全球供應(yīng)鏈中心、國(guó)際消費(fèi)交往中心、全球智能制造中心、國(guó)際綜合交通樞紐等，都是需要航空的助力。

二是加強(qiáng)空鐵水聯(lián)運(yùn)，尤其是大型海空鐵樞紐之間的直連直通，構(gòu)建成為超級(jí)樞紐，新機(jī)場(chǎng)接入廣湛、深南、珠肇高鐵，以及南沙港、鹽田港等灣區(qū)核心海港的貨運(yùn)快速廊道，全面提升大灣區(qū)綜合交通樞紐的資源配置能級(jí)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

02

新機(jī)場(chǎng)是重塑灣區(qū)空間的“平衡器”

如果說(shuō)建設(shè)雙機(jī)場(chǎng)是遵循國(guó)際規(guī)律的必然選擇，那么將新機(jī)場(chǎng)選址在佛山高明，則是一次極具戰(zhàn)略意圖的“空間突圍”。

這背后，是粵港澳大灣區(qū)長(zhǎng)期固化的城市格局——“東強(qiáng)西弱”。

清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院和清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的研究表明，東強(qiáng)西弱城市梯隊(duì)自2010年以來(lái)趨于固化，目前粵港澳大灣區(qū)65%的經(jīng)濟(jì)總量集中在廣深港，而西岸的珠海、中山、肇慶、江門(mén)等城市，雖然人口占了大灣區(qū)的33%，GDP占了約35%，但航空旅客吞吐量?jī)H占15%。

尚嫣然表示，這是一種典型的“資源錯(cuò)配”。西岸擁有龐大的制造業(yè)腹地和人口基數(shù)，卻長(zhǎng)期缺乏高等級(jí)的航空樞紐支撐，這導(dǎo)致西岸在參與全球分工時(shí)，時(shí)間成本和物流成本居高不下。

廣州新機(jī)場(chǎng)選址佛山高明，這本身就是一種打破行政壁壘的信號(hào)。

從地理上看，高明位于珠江西岸的幾何中心。新機(jī)場(chǎng)不僅僅是為了服務(wù)廣州，更是為了服務(wù)整個(gè)珠江西岸，覆蓋常住人口超3000萬(wàn)、輻射區(qū)域GDP總量超4萬(wàn)億元，徹底填補(bǔ)了珠江西岸高能級(jí)國(guó)際航空樞紐的空白，推動(dòng)灣區(qū)航空資源布局從“東強(qiáng)西弱”走向適度均衡。

尚嫣然提出，這或許是粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)中，最精彩的一筆：跨市治理。

機(jī)場(chǎng)落地佛山、歸屬?gòu)V州的特殊模式，從根源上倒逼區(qū)域突破單一城市利益局限，探索全新跨市治理路徑。地方出資部分中佛山占比60%、廣州占比40%，以此為基礎(chǔ)搭建起兩大落地治理機(jī)制：一方面，通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，將原肇慶9個(gè)行政村成建制劃歸佛山，從制度層面解決了跨區(qū)域征地、開(kāi)發(fā)諸多難題，為區(qū)域一體化發(fā)展掃清空間治理障礙；另一方面實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)主導(dǎo)模式，徹底規(guī)避兩市各自為政的問(wèn)題。后續(xù)還可參照廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)，探索組建廣佛專(zhuān)屬機(jī)場(chǎng)管委會(huì)，進(jìn)一步深化長(zhǎng)效協(xié)同治理。

03

大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群的“競(jìng)合”新圖景

擁有7座機(jī)場(chǎng)的粵港澳大灣區(qū)，最大的挑戰(zhàn)從來(lái)不是建設(shè)能力，而是如何實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)與錯(cuò)位發(fā)展。

有數(shù)據(jù)顯示，目前廣深港三大核心樞紐的熱門(mén)航點(diǎn)重合度高達(dá)75%，面向東盟和東南亞的航線(xiàn)重合度也達(dá)到了70%。此外，粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群還有一個(gè)結(jié)構(gòu)性短板，便是“重客輕貨，國(guó)際中轉(zhuǎn)薄弱”。

白云機(jī)場(chǎng)國(guó)際中轉(zhuǎn)率僅8%，深圳機(jī)場(chǎng)僅6%，遠(yuǎn)低于新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)的50%+。目前，粵港澳大灣區(qū)的貨運(yùn)高度集中在東岸香港、廣州、深圳，且缺乏類(lèi)似美國(guó)孟菲斯那樣的國(guó)際貨運(yùn)專(zhuān)用機(jī)場(chǎng)，全貨機(jī)運(yùn)力、高端貨處理都有不足。隨著跨境電商和高端制造的爆發(fā)，這一短板正在成為制約粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的瓶頸。

在尚嫣然看來(lái)，粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群正處于一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期。雖然香港、深圳、廣州等機(jī)場(chǎng)在物理距離上很近，但隨著大灣區(qū)一體化進(jìn)程的加速，各機(jī)場(chǎng)正在通過(guò)差異化定位，構(gòu)建一個(gè)更加高效的航空生態(tài)系統(tǒng)。

香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)繼續(xù)保持“超級(jí)聯(lián)系人”地位，主打洲際遠(yuǎn)程航線(xiàn)、高附加值貨運(yùn)，如精密儀器、醫(yī)藥，以及高端商務(wù)客流。它是大灣區(qū)面向全球的國(guó)際封面。

深圳寶安機(jī)場(chǎng)依托強(qiáng)大的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和跨境電商需求，主打“科技+物流”。重點(diǎn)發(fā)展跨境電商貨運(yùn)、亞太商務(wù)快線(xiàn)。它是大灣區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的空中動(dòng)脈。

廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)發(fā)揮國(guó)內(nèi)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)最發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，打造“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”的核心中轉(zhuǎn)樞紐。重點(diǎn)提升國(guó)際中轉(zhuǎn)能力，成為連接國(guó)內(nèi)與國(guó)際的流量漏斗。

廣州新機(jī)場(chǎng)（高明），這是一個(gè)填補(bǔ)空白的功能型機(jī)場(chǎng)。它將重點(diǎn)發(fā)展專(zhuān)業(yè)航空貨運(yùn)，填補(bǔ)華南地區(qū)缺乏大型專(zhuān)業(yè)貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)的空白；在客運(yùn)上，可以主打“城市目的地型”航線(xiàn)，側(cè)重于國(guó)內(nèi)干線(xiàn)和國(guó)際中短程航線(xiàn)，類(lèi)似東京羽田或上海虹橋，服務(wù)西岸龐大的商務(wù)客流。

珠海/澳門(mén)機(jī)場(chǎng)，作為西岸的輔助力量，珠海主打低成本航空和區(qū)域干線(xiàn)，澳門(mén)主打世界旅游休閑特色空港。

尚嫣然認(rèn)為，廣州建設(shè)新機(jī)場(chǎng)，不僅是緩解容量壓力、強(qiáng)化其國(guó)家中心城市門(mén)戶(hù)功能的戰(zhàn)略舉措，更是提升大灣區(qū)航空樞紐能級(jí)、構(gòu)筑世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的關(guān)鍵一環(huán)。

世界級(jí)的機(jī)場(chǎng)群，最終指向的是世界級(jí)的資源配置能力，以支撐粵港澳大灣區(qū)從“全球工廠(chǎng)”向“全球供應(yīng)鏈”樞紐的升級(jí)，這亦是其發(fā)展的核心要義。

編輯/排版｜王淑蕓

封面圖/圖片｜廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)T3航站樓航拍圖。新華社發(fā)