交通運(yùn)輸部關(guān)于《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法（修訂征求意見稿）》公開征求意見的通知

11月24日，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司發(fā)布通知，宣布為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營活動，促進(jìn)道路貨物運(yùn)輸業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展，在系統(tǒng)總結(jié)政策執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)、廣泛開展調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，修訂形成了《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法（修訂征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見。

1.登錄交通運(yùn)輸部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mot.gov.cn），進(jìn)入首頁右側(cè)的“互動”欄“意見征集”點(diǎn)擊“關(guān)于《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法（修訂征求意見稿）》公開征求意見的通知”提出意見。

2.電子郵箱：caolei@mot.gov.cn。

3.通信地址：北京市建國門內(nèi)大街11號交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司道路貨運(yùn)管理處（100736）。

意見反饋截止日期為2025年12月9日。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司

2025年11月24日

網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法

（修訂征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為促進(jìn)道路貨物運(yùn)輸業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營活動，維護(hù)道路貨物運(yùn)輸市場秩序，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定和國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的決策部署，制定本辦法。

第二條 網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸（以下簡稱網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)）經(jīng)營包括承運(yùn)和信息交易撮合。

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)承運(yùn)經(jīng)營是指經(jīng)營者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺整合配置運(yùn)輸資源，以承運(yùn)人身份與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，委托實(shí)際承運(yùn)人完成道路貨物運(yùn)輸，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營活動。

本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者是指從事承運(yùn)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者。從事網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)承運(yùn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

實(shí)際承運(yùn)人，是指接受網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者委托，使用符合條件的載貨汽車和駕駛員，實(shí)際從事道路貨物運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營者。

第三條 網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，遵守法律和商業(yè)道德，公平參與市場競爭，承擔(dān)運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量責(zé)任，接受行業(yè)管理部門和社會的監(jiān)督。

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)管理應(yīng)當(dāng)公正、公平、便民。

第四條 國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門主管全國網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)管理工作。

縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門主管本行政區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)管理工作。

縣級以上負(fù)有道路運(yùn)輸監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)具體實(shí)施本行政區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)管理工作。

第五條 鼓勵網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者利用大數(shù)據(jù)、云計算、衛(wèi)星定位、人工智能等技術(shù)整合資源，應(yīng)用多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸和共同配送等運(yùn)輸組織模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化運(yùn)輸生產(chǎn)。鼓勵組織新能源車輛、中置軸模塊化汽車列車等標(biāo)準(zhǔn)化車輛運(yùn)輸。

第二章 經(jīng)營管理

第六條 鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)，促進(jìn)物流資源集約整合、高效利用。

需要申領(lǐng)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的，可向所在地縣級負(fù)有道路運(yùn)輸監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)提出申請，縣級負(fù)有道路運(yùn)輸監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》的規(guī)定，向符合條件的申請人頒發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》，經(jīng)營范圍為網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)。

第七條 從事網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)符合《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章關(guān)于經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的要求，并具備與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息交互處理及全程跟蹤記錄等線上服務(wù)能力。

第八條 網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立健全與其線上服務(wù)能力相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

第九條 網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者不得運(yùn)輸法律法規(guī)規(guī)章禁止運(yùn)輸?shù)呢浳铩?/p>

第十條 網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對實(shí)際承運(yùn)車輛及駕駛員資質(zhì)進(jìn)行審查，保證提供運(yùn)輸服務(wù)的車輛具備合法有效的道路運(yùn)輸證（從事普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營的總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛除外）、駕駛員具有合法有效的從業(yè)資格證（使用總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛的駕駛?cè)藛T除外）。

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者和實(shí)際承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)保證線上提供服務(wù)的車輛、駕駛員與線下實(shí)際提供服務(wù)的車輛、駕駛員一致。

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者委托運(yùn)輸不得超越實(shí)際承運(yùn)人的經(jīng)營范圍。

第十一條 網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者不得虛構(gòu)運(yùn)輸交易相互委托運(yùn)輸服務(wù)。

第十二條 網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者委托實(shí)際承運(yùn)人從事道路貨物運(yùn)輸服務(wù)，經(jīng)營行為應(yīng)當(dāng)符合合同約定條款及國家相關(guān)運(yùn)營服務(wù)規(guī)范，按照合同約定及時向?qū)嶋H承運(yùn)人結(jié)算運(yùn)費(fèi)，保證收款人和實(shí)際承運(yùn)人一致。

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者自行采購燃料（能源）并交付給實(shí)際承運(yùn)人用于完成運(yùn)輸服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得實(shí)際承運(yùn)人同意。

第十三條 網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守車輛裝載的要求，不得指使或者強(qiáng)令要求實(shí)際承運(yùn)人超載、超限運(yùn)輸。

第十四條 網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求上傳單證信息至省級網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息監(jiān)測系統(tǒng)，確保上傳單證信息及時、完整、準(zhǔn)確。

第十五條 鼓勵網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者采取承運(yùn)人責(zé)任保險等措施，充分保障托運(yùn)人合法權(quán)益。

第十六條 網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者從事零擔(dān)貨物運(yùn)輸經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)按照《零擔(dān)貨物道路運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范》的相關(guān)要求，對托運(yùn)人身份進(jìn)行查驗(yàn)登記，督促實(shí)際承運(yùn)人實(shí)行安全查驗(yàn)制度，對貨物進(jìn)行安全檢查或者開封驗(yàn)視。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄托運(yùn)人身份、物品信息。

第十七條 網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)合理制定交易規(guī)則和服務(wù)協(xié)議，明確實(shí)際承運(yùn)人及其車輛、駕駛員進(jìn)入和退出平臺，托運(yùn)人及實(shí)際承運(yùn)人權(quán)益保護(hù)等規(guī)定，不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、平臺規(guī)則等收取不合理費(fèi)用，建立對實(shí)際承運(yùn)人的服務(wù)評價體系，公示服務(wù)評價結(jié)果。

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全投訴和舉報機(jī)制，公開投訴舉報電話，及時受理并處理投訴舉報。鼓勵網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者建立爭議在線解決機(jī)制，制定并公示爭議解決規(guī)則。

第十八條 網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)規(guī)章的要求，記錄實(shí)際承運(yùn)人、托運(yùn)人的用戶注冊信息、身份認(rèn)證信息、服務(wù)信息、交易信息，并保存相關(guān)涉稅資料，確保信息的真實(shí)性、完整性、可用性。信息的保存時間自交易完成之日起不少于三年，相關(guān)涉稅資料（包括屬于涉稅資料的相關(guān)信息）應(yīng)當(dāng)保存十年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

前款所指交易信息包括訂單日志、網(wǎng)上交易日志、款項(xiàng)結(jié)算、含有時間和地理位置信息的實(shí)時行駛軌跡數(shù)據(jù)等。

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者自行采購燃料（能源）并交付給實(shí)際承運(yùn)人用于完成運(yùn)輸服務(wù)的，交易信息還包括燃料（能源）采購、交付、使用、回收等全流程信息；網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者支付道路、橋、閘通行費(fèi)的，交易信息還包括通行費(fèi)支付等信息。

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對運(yùn)輸、交易全過程進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控和動態(tài)管理，不得虛構(gòu)交易、運(yùn)輸、結(jié)算信息。

第十九條 網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵照國家稅收法律法規(guī)，依法依規(guī)抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額和進(jìn)行所得稅稅前扣除，不得虛開發(fā)票。

第二十條 網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者和實(shí)際承運(yùn)人均應(yīng)當(dāng)依法履行納稅或扣繳稅款義務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)代辦稅費(fèi)申報和繳納事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)履行代辦稅費(fèi)申報和繳納義務(wù)。

第二十一條 網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等國家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定。

第二十二條 網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施加強(qiáng)對駕駛員、車輛、托運(yùn)人等相關(guān)信息的保密管理，未經(jīng)被收集者同意，不得泄露、出售或者非法向他人提供信息，不得使用相關(guān)信息開展其他業(yè)務(wù)。

相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件規(guī)定提供相關(guān)信息的，或者監(jiān)督管理部門行使職能需要提供相關(guān)信息的，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。

第三章 監(jiān)督檢查

第二十三條 省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求建立和完善省級網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者信息平臺的有效對接，督促轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者及時、完整、準(zhǔn)確上傳單證信息；單證信息通過全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系實(shí)現(xiàn)與同級稅務(wù)部門共享，并上傳至交通運(yùn)輸部網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息交互系統(tǒng)；利用省級網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息監(jiān)測系統(tǒng)對網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者經(jīng)營行為進(jìn)行信息化監(jiān)測，并建立信息通報制度，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)負(fù)有道路運(yùn)輸監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)基于網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者的信用等級和風(fēng)險類型，實(shí)行差異化監(jiān)管。

交通運(yùn)輸部、國家稅務(wù)總局通過全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系共享相關(guān)監(jiān)測信息。

第二十四條 網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者發(fā)生虛開發(fā)票、虛抵增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額、虛假進(jìn)行所得稅稅前扣除等稅收違法違規(guī)行為的，稅務(wù)部門按照《中華人民共和國稅收征收管理法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者虛構(gòu)交易、運(yùn)輸、結(jié)算信息，造成監(jiān)測結(jié)果異常的，由注冊地會同有關(guān)地方縣級以上負(fù)有道路運(yùn)輸監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法查處。

第二十五條 網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者、實(shí)際承運(yùn)人有違反道路運(yùn)輸法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的，由注冊地會同有關(guān)地方縣級以上負(fù)有道路運(yùn)輸監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)按照《公路安全保護(hù)條例》《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定查處。

網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者有下列行為之一，造成重大責(zé)任事故的，由注冊地會同有關(guān)地方縣級以上負(fù)有道路運(yùn)輸監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)依法查處，并將其納入道路貨物運(yùn)輸失信聯(lián)合懲戒對象名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒：

（一）委托不具備資質(zhì)的實(shí)際承運(yùn)人從事運(yùn)輸；

（二）承運(yùn)國家法律法規(guī)規(guī)章禁止運(yùn)輸?shù)呢浳铮?/p>

（三）指使、強(qiáng)令實(shí)際承運(yùn)人超限超載運(yùn)輸貨物。

第二十六條 網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者違反道路運(yùn)輸法律法規(guī)規(guī)章及本辦法相關(guān)規(guī)定的，由注冊地會同有關(guān)地方縣級以上負(fù)有道路運(yùn)輸監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，將其違法證據(jù)先行登記保存。

第二十七條 省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者信用評價機(jī)制，定期組織開展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者信用評價，并將信用評價結(jié)果、處罰記錄等信息公示。

第二十八條 各地交通運(yùn)輸主管部門、稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化會商機(jī)制，加強(qiáng)工作溝通和聯(lián)動協(xié)調(diào)，及時處置和化解風(fēng)險，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者合規(guī)遵從。

各地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者存在異常情況，且涉及交通運(yùn)輸主管部門職責(zé)的，可轉(zhuǎn)同級交通運(yùn)輸主管部門復(fù)核，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按職責(zé)分工核實(shí)并反饋結(jié)果。

第二十九條 支持成立行業(yè)協(xié)會，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會等社會組織引導(dǎo)企業(yè)貫徹落實(shí)國家法規(guī)制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，推動網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)“一單制”等先進(jìn)運(yùn)輸組織模式。

第四章 附則

第三十條 《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》《公路安全保護(hù)條例》《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；未作出明確規(guī)定的，按照本辦法執(zhí)行。

第三十一條 網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息交易撮合經(jīng)營管理要求另行規(guī)定。

第三十二條 本辦法自202x年x月x日起施行。

來源：交通運(yùn)輸部