深海評 ? 《麥加共同防務(wù)協(xié)議》：戰(zhàn)略自主的十字路口

沙特、土耳其、巴基斯坦三國7日簽署《麥加共同防務(wù)協(xié)議》。協(xié)議旨在強(qiáng)化針對任何侵略行為的集體威懾能力，并明確規(guī)定：對任一締約國的武裝攻擊將被視作對全體三國的攻擊。正值美以伊沖突陷入長期化與僵局之際，這份整合了區(qū)域內(nèi)外三大力量的協(xié)議被廣泛解讀為可能影響戰(zhàn)事走向的新變量，甚至是為當(dāng)前僵局打開突破口的窗口。

然而細(xì)究之下，協(xié)議更多是既有地區(qū)自主進(jìn)程的一次整合，從原則到執(zhí)行之間仍存在巨大距離。與其說它改變了地區(qū)格局，不如說它真正的歷史分量最終將由美以伊沖突所塑造的地區(qū)格局來定義。

長期布局疊加應(yīng)急之需

《麥加共同防務(wù)協(xié)議》實際上是沙特近年國防多元化路徑的延續(xù)與當(dāng)前海灣安全環(huán)境急劇變化疊加的產(chǎn)物。

8月7日，沙特阿拉伯王儲兼首相穆罕默德（中）、土耳其總統(tǒng)埃爾多安（左）和巴基斯坦總理夏巴茲在沙特麥加出席簽字儀式。新華社 發(fā)

從路徑延續(xù)看，協(xié)議可視為沙特與巴基斯坦既有防務(wù)合作的升級版。沙特與巴基斯坦2025年9月已先行簽署雙邊防務(wù)協(xié)議，此番多邊化擴(kuò)展反映了沙特強(qiáng)化國防自主的深層考量。

與此同時，協(xié)議透出強(qiáng)烈的應(yīng)急色彩。美以伊沖突久拖不決，胡塞武裝與沙特沖突再度激化。在胡塞武裝宣布對沙特實施紅海封鎖，并持續(xù)襲擊沙特能源設(shè)施的情況下，沙特面臨的安全挑戰(zhàn)更趨嚴(yán)峻和緊迫。通過搭建更廣泛的防務(wù)合作框架，沙特試圖提升應(yīng)對現(xiàn)實威脅的即時反應(yīng)能力。

信號強(qiáng)勁但是效力存疑

不可否認(rèn)，協(xié)議釋放出地區(qū)主要力量加強(qiáng)整合的強(qiáng)勁政治信號。從參與國構(gòu)成看，這既是阿拉伯力量與土耳其的握手，也是擁核國家與軍事強(qiáng)國的聯(lián)手。協(xié)議明確規(guī)定“一國受襲等同于三國受襲”的聯(lián)動原則，將威懾調(diào)門進(jìn)一步拉高。

然而，協(xié)議墨跡未干，胡塞武裝便再對沙特能源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)動襲擊，同時攻擊沙特支持的也門政府軍，造成大批高級將領(lǐng)身亡。這足以說明，協(xié)議的威懾效應(yīng)遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期。根源在于，從條款設(shè)計到執(zhí)行空間，協(xié)議都存在先天不足與靈活解讀的巨大余地。

首先，字面上的威懾落地面對諸多困難。協(xié)議缺乏明確的實施路徑和操作細(xì)則，未就出兵義務(wù)、支援形式、決策程序等關(guān)鍵問題作出規(guī)定。三國反復(fù)強(qiáng)調(diào)協(xié)議“純屬防御性質(zhì)”“不針對任何特定國家”，向其他國家開放，且不取代現(xiàn)有雙邊或多邊安全安排。與此同時，協(xié)防條款與參與國既有利益格局的潛在矛盾不容回避。土耳其的北約成員國義務(wù)以及巴基斯坦與印度的嚴(yán)重地緣對抗，都可能觸發(fā)將沙特和土耳其卷入與印度潛在沖突的風(fēng)險，這些都考驗著協(xié)議的執(zhí)行剛性。

其次，協(xié)議在實際操作中很難實現(xiàn)“一方有難，盟友來救”，更可能以各國根據(jù)自身利益進(jìn)行靈活安排而收場。例如美國在沙特的空軍基地遭到伊朗襲擊后，巴基斯坦并未因同沙特既有的防務(wù)協(xié)議選擇直接參戰(zhàn)，而是以斡旋方式參與沖突調(diào)停。這一先例，折射出此類條款在實際運(yùn)用中的高度靈活性乃至局限性。

依賴美國還是戰(zhàn)略自主

盡管存在諸多未解難題，但從長遠(yuǎn)政治意義審視，協(xié)議仍具有重要的標(biāo)志性價值，折射出相當(dāng)一部分地區(qū)國家矛盾的戰(zhàn)略取向。

一方面，它體現(xiàn)了對傳統(tǒng)上過度依賴美國安全保護(hù)模式的反思。美國在美以伊沖突中的表現(xiàn)令地區(qū)盟友深感失望，海灣國家愈發(fā)感到有必要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，提升自主安全能力。另一方面，協(xié)議隱含對伊朗的制衡考量。這恰是海灣國家安全戰(zhàn)略設(shè)計中深層糾結(jié)的寫照。

事實上，自2009年美國撤出伊拉克、留下千瘡百孔的爛攤子以來，海灣國家便踏上了追求防務(wù)自主之路，其間波折不斷。初期，所謂“自主”更多表現(xiàn)為整合自身力量，通過代理人戰(zhàn)爭對抗伊朗。這一模式看似自主，實則仍依附于美國在地區(qū)的霸權(quán)框架。第二階段大致為2020年至2025年，地區(qū)國家吸取陣營對抗的教訓(xùn)，轉(zhuǎn)向緩和與自主防御，標(biāo)志性成果是2023年沙特與伊朗關(guān)系緩和。其后，以色列在地區(qū)的擴(kuò)張倒逼海灣國家加速自主安全進(jìn)程，然而仍維持著對美國的安全依賴。美以伊沖突的爆發(fā)一方面放大了這種糾結(jié)心態(tài)，另一方面也將海灣國家逼到了必須作出抉擇的十字路口：是繼續(xù)過去左顧右盼式的戰(zhàn)略自主，還是走出已千瘡百孔的美國霸權(quán)保護(hù)傘，構(gòu)建真正自主的安全體系？

《麥加共同防務(wù)協(xié)議》正是美以伊沖突催生的地區(qū)變局中的標(biāo)志性事件，究竟它是通向與伊朗對話、進(jìn)而搭建地區(qū)安全架構(gòu)雛形的起點，還是止步于海灣以西，最終蛻變?yōu)椤耙脏彏檑帧钡姆忾]陣營？這一選擇將深刻影響海灣乃至整個中東安全格局走向。

（作者系上海國際問題研究院中東研究中心副研究員）

原標(biāo)題：《深海評 《麥加共同防務(wù)協(xié)議》：戰(zhàn)略自主的十字路口》