黨建調研行｜從“群英”到“善治”，湖南岳陽基層治理的“黨建密碼”

人民網記者 劉賓

編者按：

近日，人民網黨建調研行深入湖南省長沙、岳陽等地進行調研走訪，梳理基層黨組織將政治優勢、組織優勢轉化為產業發展和治理優勢的實踐路徑，挖掘總結紅色領航賦能產業發展、基層善治的可復制可推廣的湖南經驗。

湖南省岳陽市岳陽樓區八字門社區金陽花園小區，原物業公司因收益不理想要退出，影響居民生活。網格員將這一情況上報到社區黨組織，社區迅速啟動“群英斷是非”工作程序，組織業主、物業、相關職能部門代表開展多輪協商，推動小區及時成立業委會，順利完成供電“轉改直”，實現了物業管理的平穩過渡。

這一案例是岳陽“群英斷是非”工作法見成效的一個縮影。

“群英斷是非工作法的核心就是堅持黨建引領，用群眾的智慧解決群眾的問題。”岳陽樓區委組織部相關負責人介紹，這套扎根街巷、源自群眾的基層治理模式于9年前在岳陽樓區奇家嶺街道開始探索起步，經過9年的持續完善，如今已進入常態化、長效化階段，成了岳陽推進基層治理叫得響的“金字招牌”。

湖南岳陽奇家嶺街道學院路社區打造的便民活動室。人民網記者 劉賓攝

地處岳陽中心城區的岳陽樓區，轄157個社區(村)、人口逾百萬，商貿密集、人員流動頻繁，物業糾紛、違建管控、鄰里矛盾等問題交織疊加。面對紛繁復雜的基層治理難題，傳統模式下干部“單槍匹馬”上門調解，常常遭遇“群眾不買賬、干部跑斷腿”的尷尬。現實倒逼之下，2017年，該區奇家嶺街道學院路社區率先破題。針對小區居民種菜、鄰里積怨等久調難解的矛盾糾紛，社區黨組織大膽打破干部單向調解的慣性思維，主動邀請群眾中有威望、有話語權的人參與評理說事，成效顯著。“群英斷是非”工作法的雛形由此孕育而生。

從一次社區里的大膽嘗試，到一套可復制、可推廣的制度體系，“群英斷是非”工作法的生命力，在于將黨建引領嵌入從發現問題到化解矛盾的每一個環節，貫穿始終。

岳陽樓區委組織部相關負責人告訴記者：“我們注重加強社區(村)、網格、小區等基層黨組織的建設，全面推行‘黨建+網格化微治理’，落實‘黨支部建在大網格、黨小組設在微網格’要求，組建功能性網格黨組織761個、微網格黨小組2000余個，推選常態化聯系服務群眾的村(居)民代表1.5萬余名，著力打通基層治理的‘最后一米’。”

當地充分發揮社區(村)黨員、網格員、志愿者、群團工作者等力量的作用，對群眾密切關注的、涉及群眾切身利益的，但社區黨組織又不能自主解決的問題，及時發現并收集，將之提交到社區(村)黨組織。社區(村)黨組織對前期摸排形成的初步處理意見進行研判分析，確定“群英”名單，明確依法依規處理問題的大方向、總要求；牽頭黨員與“群英”進行充分溝通，統一意見，把握問題協調協商的基本遵循。

“我們不給‘群英’設門檻，堅持高手在民間，只要對當事人有話語權、有影響力，說話管用，就是理想人選。”岳陽市委組織部相關負責人介紹，“群英斷是非”在明辨是非對錯的同時，注重引導各方講道理、講感情、講包容，促成雙方握手言和。

在這一機制下，一些容易引發矛盾糾紛的“棘手事”得以有效解決。藕塘坡社區的易女士與張先生因孩子間的小沖突發生口角，社區運用“群英斷是非”工作法組織雙方及社區黨員專題調解，最終雙方握手言和；九華山社區東風湖學校夜間施工擾民，社區組織“群英”及時介入協調，督促施工方調整作業時間并為受影響居民另尋住所、承擔租金，實現了民生工程與居民權益的雙向平衡。

“群英”扎根人民之中，由群眾推薦、受群眾監督；“斷是非”過程中，吸納當事人與利益關聯人共同參與進來，推行民主協商、民主管理、民主決策、民主監督，讓法理、情理、公理由群眾來評判、來協商。岳陽運用“群英斷是非”工作法，有效激發了黨員干部在基層治理中的示范帶動作用。

小切口撬動大治理，小陣地托起大民生。從街巷里的一次創新嘗試，到獲評全國新時代“楓橋經驗”先進典型，岳陽市“群英斷是非”工作法的“紅色密碼”脈絡清晰：黨組織把方向、搭平臺、建機制；群眾在黨的引領下當主角、出智慧、解難題。黨旗所指，民心所向；群眾參與，治理有力。這條以黨建引領激活基層善治的岳陽路徑，讓小事不出網格、矛盾就地化解，在群眾“家門口”解決好難題、辦好實事。