當地時間8月6日,黎巴嫩和以色列在意大利羅馬舉行的第七輪直接談判結束,結果并沒有解決最關鍵的問題。黎方要求繼續擴大試點區域,以色列則堅持先確認前兩個試點區已經完成核查,確保真主黨人員和軍事設施被清除,才能討論下一步撤軍。雙方在這一問題上沒有達成最終結果,下一輪談判預計將在9月1日繼續。
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但真正值得注意的,不只是談判沒有突破,而是談判桌外的軍事行動突然升級。就在這一輪談判進行期間,聯合國駐黎巴嫩臨時部隊通報,以軍一天內向黎巴嫩南部發射了113枚炮彈,是6月21日以來記錄到的單日最高數字。聯黎部隊明確表示,雖然目前暴力規模仍低于此前幾個月,但整體局勢依然非常脆弱。
更值得警惕的是,以色列同時還在地中海和紅海舉行大規模海軍演習。導彈艇、護衛艦、潛艇和巡邏艇全部參加,數百名海軍人員投入其中,訓練內容包括海上滲透、多線作戰、應對空中威脅,以及保護天然氣平臺、港口和其他戰略設施。
因此,第七輪談判之后出現的局面很清楚:談判沒有停止,軍事準備也沒有停止。為什么會出現這種情況?有分析認為,至少有三個原因:
首先,以色列對談判的判斷,與黎巴嫩完全不同。黎巴嫩希望走的路線,是以軍逐步撤出,黎巴嫩政府軍進入相關地區,然后再討論擴大政府控制范圍和真主黨武裝問題。也就是說,黎方更重視“撤軍先行”。以色列則把順序倒了過來,以方要求先證明黎巴嫩政府軍有能力控制已經劃出的試點區域,確認真主黨不會重新進入,然后才繼續撤軍。
如果按照黎巴嫩的方案推進,以色列需要先作出軍事讓步。相反,若是按照以色列的方案推進,黎巴嫩則需要先解決真主黨問題。雙方都擔心自己行動以后,對方不履行下一步承諾,因此誰都不愿意先妥協。這也解釋了為什么雙方談了七輪,仍然卡在試點區這一問題上。
以色列顯然不打算在談判期間解除軍事壓力。113枚炮彈和大規模海軍演習放在同一時間觀察,釋放出的信號并不復雜:以色列希望談,但不準備僅僅依靠談。特別是在兩名以軍士兵在黎南部爆炸事件中死亡之后,以色列國內要求保持軍事壓力的聲音不會減弱。對內塔尼亞胡政府而言,如果在人員傷亡后立即降低軍事行動強度,很容易被國內理解為讓步。
因此,以色列現在實際上采取的是兩條路線。一條路線繼續參加談判,討論撤軍、試點區、被拘押人員、監督機制以及未來的安全協議;另一條路線維持軍事行動和戰備狀態,以此確保談判失敗之后,仍有軍事手段可用。
但問題是,這種做法會削弱談判的基礎。黎巴嫩一邊被要求證明自己能夠穩定南部局勢,一邊又面對以軍的持續炮擊。在這種情況下,黎巴嫩政府軍擴大控制區域的難度自然會上升。軍事行動越頻繁,雙方建立互信的空間就越小。
最后,也是最關鍵的一點,美國雖然能夠把雙方拉到談判桌前,卻越來越難以掌控談判的推進節奏。美國國務院對第七輪談判的評價相對積極,認為雙方在推進和擴大試點區問題上的距離已經縮小。但黎巴嫩認為核心問題并沒有達成共識。這揭示了一個現實:美國有能力促成談判,卻無法強制雙方接受協議。
美國一方面需要兼顧以色列的安全訴求,難以公開施壓以軍快速撤離黎巴嫩南部;另一方面又必須推動黎巴嫩政府擴大實際控制,否則撤軍與停火均難以持久。而解除真主黨武裝恰恰是最難處理的問題。真主黨本身并不是這場黎以直接談判的正式一方,但其武裝力量又是以色列決定是否撤軍的重要依據。這意味著,談判桌上的黎巴嫩政府,需要為一個并不完全由自己控制的問題承擔責任,這正是當前談判最大的結構性矛盾。
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