觀點(diǎn) | 禁建風(fēng)光電、限制中巴孟人員，印為啥升級(jí)邊境管控？

本文共3079字

閱讀預(yù)計(jì)8分鐘

作者|對(duì)話nezha

編輯| 黃耀萱

審核| 朱依林

印度邊境地區(qū)可再生能源項(xiàng)目國家安全管理規(guī)范圖解：國境線、實(shí)際控制線1公里范圍內(nèi)完全禁止建設(shè)光伏、風(fēng)電等新能源項(xiàng)目，國境向外1至50公里劃為敏感管控區(qū)，區(qū)內(nèi)所有新能源項(xiàng)目必須取得印度內(nèi)政部安全許可。圖源：印度內(nèi)政部

據(jù)《印度經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》消息，印度內(nèi)政部針對(duì)邊境可再生能源項(xiàng)目發(fā)布新國家安全準(zhǔn)則，明確禁止在國際邊界1公里范圍內(nèi)建設(shè)太陽能、風(fēng)能及其他可再生能源項(xiàng)目。新規(guī)嚴(yán)格限制外國參與，禁止聘用巴基斯坦、孟加拉國及中國的工程師、工作人員等相關(guān)人員，并要求項(xiàng)目開發(fā)商未經(jīng)中央政府事先批準(zhǔn)及內(nèi)政部安全許可。

印度內(nèi)政部一紙準(zhǔn)則落下，國際邊界1公里之內(nèi)，太陽能、風(fēng)能、混合可再生能源項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)動(dòng)土。中國、巴基斯坦、孟加拉國的工程師、勞工、雇員，統(tǒng)統(tǒng)不許踏進(jìn)這類項(xiàng)目半步。土地要轉(zhuǎn)給外國公司？沒中央政府點(diǎn)頭、沒內(nèi)政部蓋章，想都別想。

嘴上掛著“統(tǒng)一透明指南”的漂亮幌子，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要兼顧國家安全與營商便利，字縫里卻透著另一套不容置喙的邏輯，把中國的技術(shù)、資本與人力，被死死摁在一公里紅線之外。這哪里是在防范新能源本身的風(fēng)險(xiǎn)，分明是以安全之名給鄰國畫下不可逾越的紅線，給本土財(cái)團(tuán)騰出壟斷邊界資源的后門，更是給國家安全這頂帽子，再繡上一層排他性的金邊。

一、昨天的阿達(dá)尼，今天的安全線

這事要擱回兩年前看，笑話就大了。

阿達(dá)尼集團(tuán)在古吉拉特邦卡奇沼澤地緊鑼密鼓推進(jìn)其號(hào)稱全球最大的可再生能源園區(qū)，選址距印巴邊境直線距離竟不足一公里。彼時(shí)印度國防部仍死守著邊境十公里內(nèi)嚴(yán)禁大型建設(shè)的舊規(guī)，軍方對(duì)此項(xiàng)目可能干擾邊防部署、稀釋管控權(quán)限的擔(dān)憂從未消弭，在野黨更是抓住這個(gè)“破例”猛攻政府犧牲安全換取財(cái)團(tuán)利益，輿論場(chǎng)上質(zhì)疑聲浪迭起。莫迪政府卻在此節(jié)骨眼上果斷出手，以內(nèi)閣秘書處及相關(guān)部門聯(lián)合簽發(fā)的形式，一紙通知直接撕開了維持多年的十公里禁令。

怎么如今畫風(fēng)一轉(zhuǎn)，1公里內(nèi)全禁？阿達(dá)尼集團(tuán)的巨型園區(qū)早已在政策縫隙中圈地落定，卡夫達(dá)的塔筒早已立在風(fēng)口之上，而當(dāng)后續(xù)蜂擁而至的申請(qǐng)文件里，夾雜著中國組件的規(guī)格參數(shù)、中國逆變器的技術(shù)標(biāo)書、乃至中國施工隊(duì)的資質(zhì)證明時(shí)，內(nèi)政部的嗅覺便瞬間凌厲起來。看似出于國家安全考量的禁令是在既得利益者完成布局后，對(duì)后來者尤其是帶有中國產(chǎn)業(yè)鏈印記的后來者筑起的一道無形高墻，既要護(hù)住本土財(cái)閥已到嘴邊的肥肉不被分食，又要借著邊境安全的名義將中國新能源產(chǎn)業(yè)鏈徹底阻隔在紅線之外。

印度式實(shí)用主義，從來不講前后一致，只講時(shí)機(jī)合不合。

二、點(diǎn)名中巴孟，鎖死產(chǎn)業(yè)鏈

指南中指出，未經(jīng)內(nèi)政部許可，不得聘用來自巴基斯坦、孟加拉國和中國的工程師、工作人員、雇員或勞工。2008年印度內(nèi)政部就搞過“安全禁區(qū)”，把中企擋在邊境水電門外，2023年印度工業(yè)和內(nèi)部貿(mào)易促進(jìn)局發(fā)函，陸上鄰國實(shí)體參與商業(yè)項(xiàng)目一律中央審批。如今新規(guī)更進(jìn)一步，不僅將邊界新能源領(lǐng)域單列管控，甚至細(xì)化到對(duì)一線勞工的點(diǎn)名限制，從項(xiàng)目準(zhǔn)入到人員雇傭?qū)訉蛹哟a，相較此前的政策尺度明顯又向前邁進(jìn)了三大步。

中國占全球光伏組件產(chǎn)能七成以上，風(fēng)電整機(jī)、逆變器、儲(chǔ)能系統(tǒng)全產(chǎn)業(yè)鏈碾壓式領(lǐng)先。把中國人擋在一至五十公里外，等于把性價(jià)比、交付周期、運(yùn)維能力一起擋在門外。剩下誰進(jìn)場(chǎng)？西門子、維斯塔斯、第一太陽能，或者阿達(dá)尼、信實(shí)這種本土巨頭吃下整條鏈。所謂安全許可只是市場(chǎng)準(zhǔn)入的偽裝術(shù)，用邊界紅線替本土資本清場(chǎng)，用所謂“敵國人員”標(biāo)簽替西方供應(yīng)商開門。

土地轉(zhuǎn)讓若無中央政府及內(nèi)政部的明確許可，嚴(yán)禁流向任何外國公司，這一紅線由四道關(guān)卡、五家單位層層把守。先由新能源和可再生能源部收件受理，再經(jīng)內(nèi)政部開展國家安全審查，隨后由國防部出具無異議證明，最后交工業(yè)和內(nèi)部貿(mào)易促進(jìn)局依據(jù)外資準(zhǔn)入政策逐案復(fù)核，整套流程環(huán)環(huán)相扣。對(duì)外方投資者而言，逐案蓋章的漫長程序足以讓項(xiàng)目錯(cuò)過窗口期，可謂黃花菜未熟已涼。而本土巨頭卻可憑一通電話打通關(guān)節(jié)，令卡夫達(dá)園區(qū)的風(fēng)電塔筒徑直在一公里外拔地而起，規(guī)則之外的效率與規(guī)則之內(nèi)的滯澀形成鮮明反差。

這套組合拳的名字，不叫能源安全，叫產(chǎn)業(yè)民族主義在邊境線上的實(shí)體化。

三、一份指南，半部邊防條例

仔細(xì)讀指南正文，會(huì)發(fā)現(xiàn)它根本不像能源文件，反倒更像是一套邊境管控方案。

指南不僅明確強(qiáng)制要求項(xiàng)目必須配套部署反無人機(jī)防御系統(tǒng)，更對(duì)場(chǎng)區(qū)周邊一至八公里范圍內(nèi)的建設(shè)規(guī)劃作出嚴(yán)苛限定，規(guī)定該區(qū)域內(nèi)建筑限高不得超過三米，同時(shí)將住宿及餐飲等功能區(qū)退界至五公里以外，并規(guī)定場(chǎng)內(nèi)道路寬度須滿足邊防部隊(duì)緊急征用的通行標(biāo)準(zhǔn)；此外，項(xiàng)目實(shí)施人員的進(jìn)場(chǎng)流程亦被納入前置核查機(jī)制，須無條件服從邊境警察與邊防部隊(duì)的統(tǒng)一指揮調(diào)度。連“混合能源”這種技術(shù)詞，都被塞進(jìn)“國家安全問題”的口袋里兜底。

為什么這么細(xì)？因?yàn)橛《葘?duì)邊境的認(rèn)知已經(jīng)變了。過去邊界是線，現(xiàn)在邊界是帶，過去防的是越境的人，現(xiàn)在防的是越境的電、越境的數(shù)據(jù)、越境的供應(yīng)鏈。一塊光伏板能反光、能發(fā)熱、能嵌傳感器；一臺(tái)風(fēng)機(jī)機(jī)艙能架通信節(jié)點(diǎn)，一片廠區(qū)能借運(yùn)維之名做測(cè)繪。在新德里的焦慮敘事里，新能源基礎(chǔ)設(shè)施天然帶偵察屬性。于是反無人機(jī)成了標(biāo)配，限高成了常識(shí)，警察哨所成標(biāo)配，連食堂都得關(guān)進(jìn)廠區(qū)。

軍方此前始終對(duì)在邊境地區(qū)布局大型新能源項(xiàng)目持保留態(tài)度，顧慮此類設(shè)施可能掣肘攻防部署、加重一線防御負(fù)擔(dān)。而此次發(fā)布的指南則系統(tǒng)性吸納了軍方全部關(guān)切，從要求出具國防部無異議證明，到明確邊防部隊(duì)對(duì)項(xiàng)目區(qū)域的現(xiàn)場(chǎng)指示權(quán)，再到保障軍事道路共用機(jī)制及派駐中央工業(yè)安全部隊(duì)常駐監(jiān)管，各項(xiàng)剛性條款無一遺漏。這意味著資本若想攫取邊境荒地上的發(fā)電收益，就必須同步承擔(dān)起前沿工事的配套建設(shè)與維護(hù)責(zé)任，這種將商業(yè)開發(fā)與國家邊防深度綁定的“交換條件”，只有阿達(dá)尼這類巨頭扛得住成本。

四、已批項(xiàng)目豁免，新項(xiàng)目嚴(yán)審

指南末尾留了兩句體面話：凡此前已依規(guī)取得內(nèi)政部安全許可的項(xiàng)目，將不再納入重復(fù)審查范疇；已取得國防部出具的無異議證明的相關(guān)事項(xiàng)，亦不再另行重啟審核流程；在此基礎(chǔ)上，新能源和可再生能源部將在申請(qǐng)人完整取得前述兩項(xiàng)批復(fù)文件后，方才正式向其下達(dá)項(xiàng)目最終決定。

紅線是給后來人畫的，存量蛋糕不動(dòng)。卡夫達(dá)那種全球最大園區(qū)，該建繼續(xù)建。新申請(qǐng)者排著隊(duì)逐案評(píng)估，內(nèi)政部和國防部慢慢挑、慢慢卡?！靶吕蟿潝唷钡牟皇前踩芾?，是利益再分配。既成事實(shí)保住，增量空間鎖死，審批的自由裁量權(quán)則進(jìn)一步上收，牢牢攥在中央層級(jí)手中。說“兼顧營商便利”，便利的從來只是離權(quán)力近的人。

再把鏡頭拉遠(yuǎn)些。印度這套邊界新能源指南，和美方逼光伏去中國化、歐方搞凈零本土制造、澳方禁中資電網(wǎng)設(shè)備，是同一張網(wǎng)的不同結(jié)。西方用補(bǔ)貼和法律鎖鏈，印度用邊界和安全許可直接上鎖。手段不同，指向一致。新能源成為戰(zhàn)略資產(chǎn)，光伏板上的每一度電，都得先過一遍印度的檢測(cè)。

圖源：印度經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

五、遮得住太陽，遮不住算盤珠子

印度邊境地區(qū)地廣人稀、輻照條件優(yōu)越、風(fēng)能資源豐富，本是破解其土地約束與能源瓶頸的理想選擇，那紙規(guī)劃多年的55GW邊境風(fēng)光大計(jì)，始終在輸電通道匱乏、審批許可冗長以及軍方與官僚系統(tǒng)相互掣肘的泥潭里寸步難行。

此番新規(guī)指南看似是安全標(biāo)準(zhǔn)的全面升級(jí)，實(shí)則是借機(jī)一次性算清三筆舊賬。一是產(chǎn)業(yè)賬，以國家安全為擋箭牌強(qiáng)力助推本土制造與財(cái)團(tuán)利益壟斷；二是地緣賬，將中巴孟等國徹底鎖死在負(fù)面清單中，迎合選舉季高漲的民族主義情緒；三是財(cái)政賬，拉長審批鏈條、將合規(guī)成本轉(zhuǎn)嫁給開發(fā)企業(yè)，讓政府在坐收政策租金的同時(shí)，悄然卸下了本應(yīng)承擔(dān)的防御與基建責(zé)任。至于發(fā)布會(huì)上提及的清潔能源轉(zhuǎn)型、邊境電網(wǎng)補(bǔ)強(qiáng)以及全球氣候承諾，不過是通稿末尾的客套話，風(fēng)頭一過，便無人問津。

本文轉(zhuǎn)載自“對(duì)話nezha”微信公眾號(hào)2026年8月9日文章，原標(biāo)題為《 印度收緊邊境能源管控：禁建風(fēng)光電項(xiàng)目，中巴孟人員全面受限 》。

本期編輯：黃耀萱

本期審核：朱依林

*前往公眾號(hào)后臺(tái)發(fā)送“編譯”，即可查看往期編譯合集

更多內(nèi)容請(qǐng)見↓

歡迎您在評(píng)論區(qū)留下寶貴的意見或建議，但請(qǐng)務(wù)必保持友善和尊重，任何帶有攻擊性和侮辱性語言的留言（例如“阿三”）都不會(huì)被采用。