300萬元行賄、“定制”標書、現(xiàn)場廁所協(xié)商，河南某醫(yī)院2.33億元工程串標案細節(jié)披露

近日，中國裁判文書網(wǎng)披露一起標的額逾2.33億元的河南某醫(yī)院分院建設項目設計施工總承包工程串通投標案。四名涉案人員通過行賄醫(yī)院領導、量身定制招標文件、干預評標打分等操作，人為主導項目招標結果。今年5月28日，河南省濮陽市中級人民法院作出終審裁定，認定四名被告人均構成串通投標罪。

這起串通投標究竟是如何一步步落地的？案件披露了從接洽，到定制標書，再到評標現(xiàn)場的全過程。

圖為中國裁判文書網(wǎng)截圖

從300萬元賄賂到評標現(xiàn)場廁所協(xié)商

不同于企業(yè)間互相串通投標報價，該案屬于招標人與投標人串通投標。

先是300萬元打通院方關系。裁定書顯示，王某乙是某文化基金會會長，2021年借著捐贈醫(yī)療物資的方式認識了時任河南濮陽某醫(yī)院黨組書記。為獲得該醫(yī)院分院建設項目設計施工總承包工程項目，王某乙分三次向其行賄300萬元。

收受錢款后，這名醫(yī)院領導利用職務便利，安排王某乙對接醫(yī)院基建科科長和招標辦主任。基建科科長遵照領導授意，對接王某乙的女婿李某，李某同時也是意向中標企業(yè)中鐵某局的代表。

在招標籌備階段，相關人員為指定企業(yè)量身打造競標優(yōu)勢。

裁定書顯示，招標代理公司濮陽分公司負責人王某甲按照基建科科長的安排對接中鐵某局的代表李某。李某將醫(yī)院招標參數(shù)、評分標準、中鐵某局的業(yè)績等資料通過微信發(fā)給了招標代理公司。同時，王某甲幫助李某，針對性地制作招標文書，修改投標標書。

此外，裁定書顯示，基建科科長在公開招標條件不具備的情況下，協(xié)調(diào)市發(fā)改委、招標辦，通過費率招標的形式進行了招標程序。

為把控最終評標環(huán)節(jié)，裁定書提及，該市某局工作人員陳某由招標代理方委派作為業(yè)主方代表的評標專家進入評審委員會。裁定書所載證人證言顯示，開標前，相關人員在醫(yī)院告知陳某，院方意見為中鐵某局中標，評標環(huán)節(jié)由陳某負責把控，陳某當場表示“一定想辦法辦好這件事”。

開標當日，工作人員將寫有意向中標企業(yè)、陪標企業(yè)名稱的小紙條私下塞給陳某，同時告知其專家評審大概費用。

評標現(xiàn)場由陳某與其他專家進行協(xié)商。評標室內(nèi)雖設有監(jiān)控，但裁定書援引證人證言，他們一般在廁所內(nèi)進行協(xié)商。同時，評審現(xiàn)場，陳某通過向其他評標專家暗示、引導等方式幫助意向企業(yè)中標。根據(jù)案件證人證言，業(yè)主代表陳某在評標過程中相對較為活躍，在進行主觀分打分時，陳某暗示過某個公司的招標文件做得不錯，作為業(yè)務行規(guī)，業(yè)主代表這樣說的話，其會重點關注該企業(yè)，在同樣是第一梯隊公司的情況下，會給個順水人情。

開標之后中鐵某局如愿中標。

圖為法院判決截圖

該案一審后，陳某曾以“無充分證據(jù)證明其具有串通投標的主觀故意”等為由進行上訴，該案二審裁定駁回上訴，維持原判，該裁定為終審裁定。

河南省濮陽市中級人民法院認為，陳某、王某甲、王某乙、李某串通投標，損害國家、集體、公民的合法利益，情節(jié)嚴重，其行為破壞了投標市場秩序，已構成串通投標罪。其中，王某甲、王某乙犯串通投標罪，判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣三萬元；陳某犯串通投標罪，判處有期徒刑八個月，并處罰金人民幣二萬元；李某犯串通投標罪，判處有期徒刑八個月，緩刑一年，并處罰金人民幣二萬元；陳某退出的違法所得3000元，依法予以沒收，上繳國庫。

串通投標罪仍處多發(fā)態(tài)勢，如何讓評標更陽光？

北京金訴律師事務所主任王玉臣在接受澎湃新聞采訪時表示，此類案件是典型的以行賄等方式聯(lián)合業(yè)主方關鍵人員，提前獲取招標參數(shù)、定向制作標書、安排內(nèi)定評委、影響評標過程的招標人與投標人串通投標的模式。

據(jù)《中國新聞網(wǎng)》，今年1月19日，最高人民法院召開全國高級法院院長會議，數(shù)據(jù)顯示，2025年，刑事一審收案持續(xù)下降，而破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪案件同比增長2.2%，其中發(fā)案較多的串通投標罪同比增長50%。

“由此可見，此類案件仍處于多發(fā)態(tài)勢。”王玉臣提到，2025年5月，最高人民法院、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布依法懲治串通投標及其關聯(lián)犯罪典型案例，其中包括：在民營企業(yè)自主開展的公開招標中“操控評委打分”的串通投標、在農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營領域的串通投標、醫(yī)療領域腐敗與串通投標交織、教育領域的串通投標、公共建設項目中的串通投標等等，而在實施串通投標行為的過程中，往往還會涉及行賄、受賄、偽造國家機關印章、偽造公司、企業(yè)事業(yè)單位印章等多種違法犯罪行為。

針對此類招投標亂象，我國在法律法規(guī)、制度層面都在持續(xù)發(fā)力，2026年6月，《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》（法釋〔2026〕12號）、7月，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步加強建筑市場監(jiān)管持續(xù)優(yōu)化建筑市場環(huán)境的通知》（建市規(guī)〔2026〕2號）中，對于防范串通投標、招投標公平保障等均有更明確、細化的規(guī)定。

串標投標罪仍處多發(fā)態(tài)勢

對于如何讓評標更陽光，王玉臣提出可以著重注意如下方面：

一是嚴格落實現(xiàn)行法律法規(guī)、政策制度。行政機關、公安機關、檢察院、法院等公權力部門均應嚴格落實現(xiàn)行法律、制度，例如住建部等行政部門對于市場準入管理、部批資質(zhì)審核、行政違法處罰等；公安機關、檢察院對于串通投標等犯罪線索的偵查、移送等；法院對于刑事罪名、民事合同效力、各方責任的認定以及審判過程中發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索的移送等，均需嚴格落實現(xiàn)行法律、制度，營造公平公正的執(zhí)法、司法環(huán)境，助力肅清市場秩序。

二是規(guī)范流程。在招投標過程中，需要加快推進招標投標評定分離、評標專家“盲抽”和技術標“暗標”評審、建設全國統(tǒng)一大市場，禁止地方保護等，以規(guī)范性保障招投標的公平性，壓縮業(yè)主方的暗箱操作空間。

三是技術賦能。推進“人工智能＋招標投標監(jiān)管”，通過監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對等方式，對交易項目、各方主體行為等進行深度分析，實施信息化預警，對如報價異常、技術標文本相似、傾向性打分等自動預警，提前甄別、防范違法犯罪行為。

四是監(jiān)督閉環(huán)。設立黑名單制度、市場禁入制度、專家評審終身追責制等，對于違法違規(guī)的投標人、代理機構、專家評審等，根據(jù)其行為嚴重程度分級管理禁入市場；并可推行舉報獎勵制度，加強對知情人舉報后的保護等。