《應急預案情景構建方法》解讀

2026年7月1日，《應急預案情景構建方法》（GB/T46791-2025）國家標準正式實施。為便于各方更好理解運用該標準，應急管理部救援協調和預案管理局負責人回答了記者提問。

一、《應急預案情景構建方法》的出臺背景是什么？

應急預案是各級黨委和政府、各類應急救援隊伍、各類社會主體等為有力有序有效應對突發事件預先制定的方案，是在應急狀態下履行應急指揮職能、開展救援處置行動、組織自救互救的行動指南。近年來，隨著《中華人民共和國突發事件應對法》和《突發事件應急預案管理辦法》等制度完善，對應急預案的針對性、實用性和可操作性提出了更高要求。特別是黨中央、國務院修訂出臺《國家突發事件總體應急預案》后，各級各地各有關部門全面啟動了新一輪應急預案制修訂工作。但從實踐看，部分預案仍不同程度存在情景構建不清、任務分工不明、能力缺口看不見、預案之間銜接不暢等問題，導致關鍵時刻難以有效支撐指揮決策和現場處置。

情景構建是突發事件應急預案編制的重要方法，對應急預案體系建設和管理具有重要支撐作用。通過把風險演化過程與災害后果系統研究梳理表述出來，再據此找準應急任務、分析能力差距，推動預案由“靠經驗寫文本”轉向“情景驅動、實戰管用”。為推廣科學實用的應急預案編制方法，推動提升各級各類應急預案編制質量，應急管理部提出制定本標準。

二、《應急預案情景構建方法》包括哪些主要內容？

本標準旨在提供一套應急預案編制流程規范的科學方法，整體上以風險評估為基礎，按照“情景-任務-能力”的思路展開，明確了情景構建的原則及完整的操作流程。情景構建遵循以提高突發事件應對能力為導向、實事求是、動態完善、利于實操的原則，整個流程分為情景篩選與開發、應急任務梳理、應急能力分析、應急預案評估與制修訂四個環節。

圖1 應急預案情景構建流程示意圖

（一）情景篩選與開發。在篩選災害事故情景時，重點把握幾個核心評判維度：首先要看場景有沒有代表性、夠不夠典型；其次評估災害帶來的危害程度有多嚴重，同時結合受災影響范圍大小、現場應急處置難易程度，還要考量能不能覆蓋盡可能多的應急處置工作任務。在此基礎上，優先挑選風險偏高、情況復雜的重特大災害、大災巨災場景。標準同時提供了相應的篩選方法，例如參照歷史災害事故案例的方法、風險矩陣分析法等。

圖2 風險矩陣篩選示意圖

情景開發可以采用歷史案例分析、模擬仿真、現場調查與模擬試驗、專家經驗與推理等方法，描述清楚情景的概要、背景信息、演化過程、事件后果等要素。情景概要是按照提供的表格簡要描述情景的整體情況；背景信息包括主體信息、地理環境、社會情況和假設條件等預設的前提條件；演化過程可按潛伏期、爆發期、持續期、消退期分析致災機理、擴大因素與關鍵節點；事件后果涵蓋人員傷亡、財產損失、服務中斷等全方位的影響。必要時可輔以可視化、虛擬現實等現代化技術手段進行直觀展示。

圖3 情景要素框架示意圖

（二）應急任務梳理。這是預案編制的關鍵一環，基于情景構建進行相應的任務梳理，使應急預案更具有針對性。任務梳理依據《國家突發事件總體應急預案》等規定，按照預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個階段進行梳理。例如，預防與準備包括風險辨識與控制、基礎設施防護、培訓演練等；監測與預警包括信息采集分析、預警發布響應與解除等；處置與救援細分為先期處置、專業救援與處置、協同應急等。同時，對照與本標準同步實施的GB/T 46793.1-2025《突發事件應急預案編制導則 第1部分：通則》，還需要明確各項任務的主責部門、協同部門。另外，本標準在附件中提供了任務支撐要素分析表模板，供參考填寫。

（三）應急能力分析。依托搭建好的應急場景，梳理應急能力需要達到什么標準、當下實際水平如何，并制定能力改進方案，摸清現有能力與待補強內容，切實保障應急預案貼合實際、順利落地。本標準提出核心應急能力包含組織架構、運行機制、人員隊伍、物資裝備、應急預案、演練培訓等要素，需要進行各項能力分析。如果現有能力達不到處置需要，可制定詳細的提升方案，方便后續跟進落實、開展考核。

（四）預案評估、制修訂與持續改進。結合搭建的應急場景、整理的各項任務、應急能力研判結果，從六個維度整體評判預案：內容夠不夠完整、各項工作和信息能否順暢對接、每項任務對應的負責單位有沒有全部列明、處置流程能不能落地執行、關鍵任務遇阻有無備用辦法、各類保障資源是否充足。在此基礎上，對照評判結果修改、完善預案。預案正式下發之后，結合各類主要場景定期組織應急預案演練，根據演練情況復盤評估，按需調整預案，做到持續優化更新。

三、《應急預案情景構建方法》的主要特點是什么？

本標準的價值在于提供一套可操作的應急預案情景構建方法，并作為洪澇、地震、地質、火災、礦山、危險化學品、交通運輸、建設施工、疫情等重點行業領域應對“頻發常災”和“潛在巨災”的科學實用工具，在推動應急預案由“文本完備”轉向“實戰管用”方面具有重要作用。主要有三個方面特點：

第一，主線清晰、方法閉環。標準把“情景—任務—能力”主線貫穿始終，形成“構建—評估—制修訂—演練—再改進”的預案閉環，避免情景、任務、能力、文本相互脫節，使預案編制有路徑、有抓手、有反饋。

第二，問題導向、突出實用。針對預案針對性不強、銜接不暢、可操作性不足等現實問題，用篩選要求、簡表模板、任務支撐要素表和能力提升計劃表等工具，把原則要求落到可填寫、可核對、可跟蹤的工作載體上，便于有關單位和基層依案照表操作。

第三，風險基礎、科學支撐。強調以全面風險評估為前提，綜合參照法和風險矩陣法篩選情景，并鼓勵采用歷史案例、模擬仿真、試驗驗證與專家推理等方法，提高情景真實性與后果研判科學性。

四、推動《應急預案情景構建方法》落實的具體措施有哪些？

一是抓好宣傳解讀。充分利用應急管理部官網、官方微博及微信公眾號等渠道，發布《應急預案情景構建方法》原文、解讀稿及相關新聞，對標準深度解讀。

二是抓好業務培訓。鼓勵并支持各地、各有關部門、有關企事業單位在舉辦應急管理相關業務培訓班時將《應急預案情景構建方法》納入培訓內容，幫助有關負責人和工作人員學習掌握、準確理解應急預案情境構建方法。

三是抓好實踐應用。防汛、地震、地質、森林草原火災、城市火災、礦山、危險化學品，以及各類城市生命線、公共衛生事件、社會安全事件等重點行業領域主管單位結合本行業領域突發事件應對實際，優先篩選具有典型性、復雜性和跨部門協同特征的情景，形成情景庫并動態更新，把《應急預案情景構建方法》要求融入預案制修訂、能力建設和演練評估全過程。

來源：應急管理部