廈門出臺自然岸線占補平衡管理辦法！一大亮點是將占補比例與各區自然岸線保有率管控目標掛鉤！

為貫徹落實國家、省級部署

經市政府研究同意

廈門市自然資源和規劃局

日前印發

《廈門市自然岸線占補平衡管理辦法》

（下稱《辦法》）

該辦法旨在

進一步建立健全

自然岸線占補平衡制度

推進海岸線整治修復

實現自然岸線保有率管控目標

促進海洋生態文明建設

什么是自然岸線占補平衡？

《辦法》明確，自然岸線是指由海陸相互作用形成的原生岸線（包括砂質岸線、淤泥質岸線、基巖岸線、生物岸線）以及經修復后具有自然海岸形態特征和生態功能的生態恢復岸線。所謂“自然岸線占補平衡”，是指因項目建設需要，導致自然岸線原有形態或生態功能發生變化、自然岸線變為人工岸線的，需通過整治修復等措施補充一定長度或生態價值相當的生態恢復岸線，實現自然岸線占用與修復有效平衡。

在本市管轄海域內申請用海用島涉及占用自然岸線的建設項目，除國家和省規定的特殊情形外，均須落實自然岸線占補平衡。

具體占補方式

原址修復：優先選擇在原址開展整治修復補償。

異地修復：不具備原址修復條件的，可在項目所在區行政區域內進行異地整治修復補償。

指標交易：項目所在區行政區域內確實無法完成整治修復的，可通過自然岸線指標交易完成補償。

具體占補方式由項目所在區政府與項目建設單位協商并簽訂協議明確。

占補比例與保有率掛鉤

分區精準管控

《辦法》的一大亮點是將占補比例與各區自然岸線保有率管控目標掛鉤。

項目占用所在區的自然岸線比例不低于本區自然岸線保有率管控目標時，按照不低于1:1的長度比例進行占補或指標交易補償；

項目占用所在區的自然岸線比例低于本區自然岸線保有率管控目標時，按照不低于1:1.5的長度比例進行占補或指標交易補償。

國務院批復的《廈門市國土空間總體規劃（2021—2035年）》明確，廈門大陸自然岸線保有率2025年不低于11.26%。根據辦法附件公布的2025年廈門市各區岸線統計數據，各區自然岸線保有率差異顯著：思明區（含廈門本島和鼓浪嶼）分別為53.29%和37.79%，湖里區為21.89%，而同安區為35.37%，翔安區小嶝島達54.00%，但翔安區海域僅為7.26%，海滄區為7.73%，集美區為11.70%。分區精準管控有助于因地制宜推進岸線保護。

從修復到監管

01

修復優先同類型

生態價值不可降

《辦法》要求，項目占用不同類型自然岸線的，原則上優先修復同等類型的岸線。確實難以實現同類型修復的，修復形成的岸線生態價值不得低于所占用岸線的生態價值。

海岸線整治修復應遵循生態優先、陸海統籌、因地制宜的原則。采用生態整治修復方式進行占補平衡的，應科學制定修復方案，內容包括項目占用自然岸線的必要性和合理性分析、占用位置、長度及類型、擬修復岸線情況、修復措施、實施計劃、資金安排、實施主體等，修復方案應納入建設項目海域使用論證報告。采用指標交易補償的，應在項目海域使用論證報告中明確擬購買指標的類型和時間。

02

修復工程與主體工程同步

最長可延期一年

海岸線整治修復工程應當與建設項目主體工程同步實施，并在占用自然岸線的建設項目竣工前完成岸線占補平衡。因項目主體工程施工期較短或整治修復工程施工期具有季節要求等特殊情況無法同步實施完成的，經原用海審批主體研究通過后，可適當延長，最長不得超過一年。

整治修復形成的生態恢復岸線，原則上應當在整治修復工程竣工后兩年內由項目建設單位及時組織編制生態恢復岸線認定報告，提交至市自然資源主管部門并按程序上報省自然資源主管部門。經認定合格的，按程序納入自然岸線管理范圍；認定不合格的，責令限期整改。

03

自然岸線儲備庫制度

讓“占補”有據可依

《辦法》明確，市自然資源主管部門負責全市自然岸線占補平衡工作的統籌協調和監督管理，組織開展生態恢復岸線初步認定，定期統計海岸線變化情況。同時，建立自然岸線儲備庫制度，健全完善自然岸線指標入庫和交易管理機制。

市海洋發展部門負責依法依規查處整治修復過程中的違法用海用島及環境污染行為。各區人民政府負責本行政區域內自然岸線的日常保護和監管，督促占用本行政區域內自然岸線的海域使用權人落實自然岸線占補平衡，確保自然岸線保有率達標。

04

不達標區項目限批

公眾可舉報違法行為

《辦法》建立了嚴格的約束機制。對自然岸線保有率不達標的區，依照法律規定，實施項目限批，暫停受理和審批該區域新增占用自然岸線的用海項目。

《辦法》鼓勵公眾參與自然岸線保護和占補平衡工作，任何單位和個人有權對違法占用自然岸線、破壞自然岸線生態環境等行為進行舉報。

《辦法》的出臺

是對國家海岸線保護制度的細化落實

也是“廈門實踐”在新時期的生動延續

通過建立儲備庫、指標交易

及差異化補償等

市場化與行政化相結合的手段

該《辦法》在保障

重大項目建設需求的同時

牢牢守住海洋生態底線

讓廈門的碧海銀灘永續長存

文：林依文 孫琳

責任編輯 孫琳

• 信息來源：廈門資源規劃 海域海島處。

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