上海
休達，西班牙在北非的18.5平方公里飛地，非洲移民眼中“歐洲夢”的起點。多年來，不少非法移民攀過邊境鐵絲網(wǎng)，抱著泳圈劃過冰冷海面，只為踏上這塊“跳板”，奔向馬德里、巴黎或者柏林。
但這一次，短短一天內近五萬名非法移民涌入，將這座小城推向了歐洲輿論的中心。西班牙呼吁“歐洲團結”，歐盟內部圍繞移民政策的裂痕卻再度顯現(xiàn)。
政策被社交媒體誤讀
7月最后一天，摩洛哥邊境城市弗尼迪克，摩洛哥安全部隊發(fā)射催淚彈驅散試圖非法越境的移民?，F(xiàn)場有汽車燃起火光，黑壓壓的人群聚集在不遠處的山頂。
這里距離西班牙飛地休達的海岸線，直線距離不過五公里。視頻顯示，有人繞過防波堤，有人在水中拖著自行車，有人抱著嬰兒游向西班牙。遠遠望去，仿佛末日電影里的逃難場景。
8月1日在西班牙飛地休達，從摩洛哥入境的非法移民被護送離境。新華社 發(fā)
這是近年來西班牙面臨的最大規(guī)模的非法越境事件之一。事件的直接誘因，外界普遍認為是一些社交媒體對西班牙最高法院裁定的錯誤解讀被廣泛傳播。西班牙最高法院7月公布裁定，從海上抵達休達和梅利利亞這兩處西班牙飛地的移民不能被立即遣返，被社交媒體誤讀為“只要游泳進入休達，就可以留在西班牙并最終獲得合法身份”。西班牙官方認為，人口販運網(wǎng)絡利用該裁定來鼓勵非法移民的流動。
西班牙迅速采取措施控制局面，1日宣布休達邊境局勢基本恢復穩(wěn)定，超過4.8萬名非法移民已返回摩洛哥。與此同時，摩洛哥表示已逮捕70名涉嫌組織和參與此次非法越境事件相關暴力活動的人員。
矛盾在歐盟內部發(fā)酵
邊境問題一直是西班牙和摩洛哥之間的外交痛點，但這一次，外交危機更多地在歐盟內部發(fā)酵。
最先“開火”的是意大利。意大利總理梅洛尼表示，來自休達的畫面“令人震驚”。隨后意大利宣布暫停與西班牙的申根自由通行機制、恢復邊境檢查，這無疑是對申根區(qū)自由流動原則的一記重擊。法國總統(tǒng)馬克龍隨后宣布，休達不享有前往申根區(qū)其他區(qū)域的自由流動權，下令加強法國與西班牙的邊境檢查。德國總理默茨也呼吁西班牙政府盡快控制局勢。
西班牙政府近年來希望通過吸納移民促進經(jīng)濟發(fā)展，相對寬松的移民政策受到一些歐洲國家批評。但移民問題之外，基于近年來西班牙在諸多外交政策上與一些歐洲國家的“距離感”，一些分析認為本次危機被賦予了更多政治色彩。2021年夏天也有約8000名非法移民進入休達，但那時歐洲輿論并未過多指向西班牙，時任歐洲理事會主席米歇爾甚至還在社交網(wǎng)絡上說了這么一句話：“西班牙的邊境就是歐盟的邊境?！?/p>
事態(tài)的走向似乎印證了這一點。意大利總理府1日發(fā)布公告說，22名歐盟國家領導人簽署了一封遞交至歐盟領導機構的聯(lián)名信，對休達局勢表示“嚴重關切”。同日，西班牙首相桑切斯致信歐盟委員會主席馮德萊恩，批評一些歐盟成員國“選擇攻擊西班牙”，西班牙表示“嚴重關切”。
欲達成共識越來越難
歐盟將于4日召開視頻會議，討論休達移民危機。歐盟委員會表示，歐盟愿意向西班牙提供支持，共同應對非法移民問題。但這些官方態(tài)度之下，不同國家的選擇已經(jīng)撕裂了歐洲表面上的團結。
事實上，歐盟《移民與難民庇護公約》已于6月12日生效，為歐盟各國共同應對移民問題確立了統(tǒng)一法律框架。但休達移民危機表明，移民管控政策的收緊和統(tǒng)一的法律框架并不意味著現(xiàn)實中危機的順利解決。有專家指出，歐盟移民治理體系存在權責劃分不清、資源分配失衡等結構性短板，又與歐洲排外思潮相互交織，導致移民議題不斷政治化，達成共識的門檻越來越高，加劇治理亂象。
休達不是孤例。從地中海中部的蘭佩杜薩島到波蘭與白俄羅斯的東部邊界，歐洲的邊境線正在經(jīng)歷一場又一場壓力測試。一些國家采取的強硬措施或許能在短期內恢復秩序，卻難以回應根本性的問題：非法移民為何而來？在全球南北發(fā)展鴻溝面前，歐洲該如何安放自己的邊境線？
原標題：《國際觀察｜休達飛地，歐洲的又一場壓力測試》
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