打通堵點，充分釋放老幼共托價值

評論

“十五五”規劃綱要用兩章來闡述積極應對人口老齡化和建設生育友好型社會，推動“一老一小”服務能力再升級。目前，北京市、山東省、重慶市等地正積極探索老幼共托新模式，實現養老服務與嬰幼兒照護在同一空間融合供給。調研發現，老幼共托承載著代際融合、資源增效、家庭減負的多重期待，其“1+1＞2”的社會價值與發展潛力越發明顯，為破解“一老一小”照護難題提供了一套新解法。

形成多重疊加價值

2025年初發布的《中共中央 國務院關于深化養老服務改革發展的意見》提出，建設“一老一小”服務綜合體。老幼共托是“一老一小”服務綜合體的重要實現路徑之一，本質是全齡友好理念下的服務融合與資源重構，突破傳統養老、托育單一功能邊界，形成多重疊加價值。

從家庭價值看，老幼共托直擊現代家庭照護痛點。雙職工家庭普遍面臨“育兒無人帶、養老顧不上”的困境，老幼共托實現“送娃同步托老、接娃同步接老”，大幅壓縮家庭往返時間與經濟成本，有效釋放勞動力，緩解照護壓力。北京市西城區德勝街道新北社區的實踐表明，這一模式讓老人不必折返奔波，幼兒照護與養老服務無縫銜接，家庭獲得感顯著提升。

從人文價值看，老幼共托推動代際融合與情感互補。老年人在與幼兒的互動中獲得精神慰藉，孤獨感、失落感明顯緩解；幼兒在與長者的日常相處中學會尊重、分享與感恩。山東省濟寧市探索將幼兒園閑置空間改造為養老活動區，老人練八段錦時可遠眺孩童嬉戲，共同用餐、聯合繪畫成為常態，構建起溫暖的社區情感共同體。

從資源價值看，老幼共托實現存量空間高效利用與服務效能倍增。課后幼兒園、周末閑置場地、社區養老驛站等場所，通過共托改造實現全天候復用，共享助餐、保潔、安保等基礎服務，避免重復投入，契合資源節約型社會建設方向。

突破瓶頸促發展

調研發現，老幼共托的理想圖景清晰，但落地推廣仍面臨標準不統一、運營乏力、人才短缺三大核心瓶頸。

具體來說，托育與養老設施設備在建筑規范、消防要求、人員配比、衛生標準等方面存在明顯差異；幼兒空間需采光充足、配備游戲設施，老人空間側重適老化改造、環境安靜，兩者在功能設計上難以兼顧。多數老幼共托項目高度依賴政府補貼，市場化運營能力薄弱；普惠托育與養老服務收費偏低，難以覆蓋改造、人力、運營成本。共托服務需要兼具幼教與養老護理能力的復合型人才，但目前國家尚未出臺統一的培養標準與認證體系，從業人員多為單一領域轉型，交叉服務能力不足；職業待遇和社會認可度偏低，導致職業吸引力低、人才流失率高。

推動老幼共托可持續、規模化發展，要通過政府引導、市場運作、社會參與，從標準、運營、人才、保障四個方面系統發力，打通堵點、補齊短板。

統一標準規范，破除制度壁壘。加快出臺老幼共托建設指南、服務規范與管理辦法，整合多部門要求，明確場地改造、消防設施、人員配比、衛生安全等統一標準，簡化審批流程，推行“一窗受理、聯合審批”。針對社區改造、幼兒園轉型等不同模式，制定差異化標準，提升政策適配性，降低機構準入成本。

創新運營模式，增強“造血”能力。探索構建“基礎服務+增值服務+政府補貼”多元盈利體系，在保障普惠性基礎上，拓展老年健康管理、幼兒早教、家庭照護培訓等增值業務；鼓勵國企、社會組織、專業機構多方合作，引入市場化運營機制，提升管理效率；打造“醫康養托”一體化模式，聯動醫療機構提供健康監測、慢性病管理、應急救護等服務，增加服務附加值。

構建培養體系，強化人才支撐。支持職業院校開設老幼共托相關專業，編寫專用教材；建立從業人員認證體系，開展轉崗培訓、技能提升培訓并給予補貼；提升人才薪酬待遇與社會認可度，完善職業發展通道。

強化政策保障，營造良好生態。加大財政支持力度，對老幼共托機構給予改造、運營補貼與稅費減免；建立風險防控機制，完善老幼安全保障、應急處置制度，消除家庭顧慮；加強宣傳推廣，總結可復制經驗，營造全社會支持老幼共托的氛圍。

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文：黑龍江省婦幼保健院黨委書記 孫玉華

編輯：穆榮萱（實習）

校對：于洋

審核：秦明睿 徐秉楠