讓超齡勞動者“勞”有所依——寫在《超齡勞動者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定》正式施行之際

攝影 張曄

本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文 | 本刊記者 胡啟航

清晨6點(diǎn)30分，北京市東城區(qū)的一處環(huán)衛(wèi)工作站里，58歲的張師傅已經(jīng)穿上反光背心準(zhǔn)備開始一天的清掃工作；同在這座城市的另一邊，62歲的李阿姨正坐在家政公司的辦公室里，等待著當(dāng)天的上門護(hù)理訂單。他們是中國超齡勞動者群體中的普通一員，在本該享受退休生活的年紀(jì)，為了生計(jì)或自我價值選擇繼續(xù)打拼。

隨著我國人口老齡化程度的加深，超齡勞動者群體規(guī)模不斷擴(kuò)大。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國就業(yè)總?cè)丝谥校?0歲及以上勞動者占比為8.8%。這些勞動者中，既有退休返聘的技術(shù)骨干，也有從事保安、保潔、家政等工作的基層勞動者。然而，長期以來，超齡勞動者始終處于法律保障的邊緣地帶：因年齡限制無法簽訂勞動合同、發(fā)生工傷難以認(rèn)定、勞動報(bào)酬被拖欠……這些問題困擾著千萬個家庭。

2026年5月10日，人力資源社會保障部聯(lián)合國家衛(wèi)生健康委等四部門發(fā)布《超齡勞動者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），于2026年7月1日起正式施行。這是我國首部明確超齡勞動者權(quán)益的專門規(guī)章，確立了用工協(xié)議、單列工傷保險(xiǎn)等核心規(guī)則，為超過法定退休年齡的勞動者提供兜底性保護(hù)。

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)保護(hù)

“年紀(jì)大了又沒啥手藝，只能靠打工賺點(diǎn)生活費(fèi)，沒想到受傷后維權(quán)這么難，以后的日子該咋過？”

2023年6月，已超過法定退休年齡的張師傅入職某民宿公司從事服務(wù)員工作，且未享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。在工作期間，某民宿公司未依法為張師傅繳納工傷保險(xiǎn)。2024年1月，張師傅騎自行車上班途中發(fā)生交通事故受傷，交警部門認(rèn)定張師傅在此次交通事故中無責(zé)任。2025年1月，人社部門認(rèn)定張師傅所受傷害為工傷，傷情構(gòu)成傷殘九級。2025年12月，張師傅提出工傷保險(xiǎn)待遇仲裁申請，勞動仲裁委以“申請人達(dá)到法定退休年齡，主體不適格”為由，作出《不予受理通知書》……直至張師傅向法院提起訴訟，才得以成功維權(quán)。

張師傅的遭遇在“銀發(fā)打工人”中并非個例。長期以來，超齡勞動者多被用人單位以“達(dá)到法定退休年齡”為由，認(rèn)定為與單位構(gòu)成勞務(wù)關(guān)系而不是勞動關(guān)系，進(jìn)而脫離了《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》的保護(hù)范疇。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、全國總工會法律顧問委員會專家委員沈建峰表示，一旦不能建立勞動關(guān)系，按照此前的制度，超齡就業(yè)者就不能享受幾乎所有的勞動權(quán)益。在這一制度下，許多超過法定退休年齡的人仍在職場，面臨勞動用工過程中的風(fēng)險(xiǎn)，卻得不到基本的勞動權(quán)益保障。

上述情形，在2026年7月1日之后將成為歷史。

據(jù)了解，《暫行規(guī)定》首先明確了適用范圍：中華人民共和國境內(nèi)的用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者，超齡勞動者受用人單位勞動管理、從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動，適用本規(guī)定。符合規(guī)定已提前退休的勞動者，退休后被用人單位招用的，也依照本規(guī)定執(zhí)行。

這意味著，新規(guī)保障的重點(diǎn)，不是簡單看勞動者是否已經(jīng)達(dá)到法定退休年齡，也不是只看雙方是否被認(rèn)定為勞動關(guān)系，而是看其是否在用人單位管理下提供有報(bào)酬勞動。比如，退休人員被原單位或其他單位返聘，繼續(xù)從事專業(yè)技術(shù)、管理、咨詢等工作；或者超過法定退休年齡人員被用人單位招用，從事保安、保潔、家政、餐飲服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等工作，只要符合“受勞動管理”“從事有報(bào)酬勞動”等條件，就屬于新規(guī)所稱的超齡勞動者。

實(shí)際上，2024年9月，全國人大常委會通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》，批準(zhǔn)了《國務(wù)院關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的辦法》。該辦法第6條第1款規(guī)定“用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者，應(yīng)當(dāng)保障勞動者獲得勞動報(bào)酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益”，同時明確“國務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，可以對落實(shí)本辦法進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化”。

“當(dāng)前，我國超過法定退休年齡仍在就業(yè)的勞動者眾多，勞動權(quán)益面臨法律保障不足的問題。”人力資源社會保障部勞動關(guān)系司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《暫行規(guī)定》的出臺，填補(bǔ)了現(xiàn)行勞動法律制度的短板，旨在明確用人單位與超齡勞動者的權(quán)利和義務(wù)，保障超過法定退休年齡勞動者的合法權(quán)益。

中國人民大學(xué)勞動法和社會保障法研究所所長林嘉表示，實(shí)踐中，拖欠工資、強(qiáng)迫加班、工傷拒賠、隨意辭退等侵害超齡勞動者勞動權(quán)益的問題頻發(fā)，而法律缺失導(dǎo)致超齡勞動者維權(quán)無門。她認(rèn)為，《暫行規(guī)定》的一大突出亮點(diǎn)，是突破傳統(tǒng)勞動立法局限，不再以是否存在勞動關(guān)系作為勞動保障的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是基于超齡勞動者勞動的事實(shí)，以保障基本權(quán)益為切口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)保護(hù)。

降低維權(quán)門檻

喬伯今年62歲，退休后閑不住，憑著好手藝找了份物業(yè)維修的工作。可剛上班沒倆月，他就犯了愁：入職時只跟經(jīng)理口頭說好工資和工作時間，連張合同都沒有，趕上小區(qū)水管爆了，通宵搶修是常事，年紀(jì)大了身體實(shí)在吃不消。更讓他擔(dān)心的是，退休后社保停繳，萬一再干幾年，會不會影響自己的退休金？

喬伯的困擾，也是千萬超齡勞動者的擔(dān)憂。他們不像青壯年那樣精力充沛，找工作時總被“年齡門檻”擋在門外，好不容易上崗了，口頭約定的模糊條款、沒彈性的加班安排、社保斷檔的隱憂，就像三座大山壓在心頭。

《暫行規(guī)定》的出臺，給超齡勞動者們撐起了一把“暖心保護(hù)傘”，精準(zhǔn)地解決了他們的痛點(diǎn)。

過去像喬伯這樣的超齡勞動者，入職時往往只有口頭約定，一旦發(fā)生糾紛，空口無憑只能吃啞巴虧。據(jù)了解，《暫行規(guī)定》第六條要求，用人單位應(yīng)當(dāng)與超齡勞動者訂立書面用工協(xié)議，明確協(xié)議期限、工作內(nèi)容、工作時間、休息休假、勞動報(bào)酬、社會保險(xiǎn)、勞動保護(hù)等事項(xiàng)。這將雙方權(quán)利義務(wù)內(nèi)容書面固定，避免因口頭約定模糊引發(fā)糾紛時超齡勞動者處于弱勢地位。雙方協(xié)商一致還可變更協(xié)議內(nèi)容，協(xié)議到期或約定工作完成時用工終止，規(guī)則清晰、有據(jù)可依。

《暫行規(guī)定》不僅保障超齡勞動者與普通勞動者同等的休息休假權(quán)利，還作出特別規(guī)定守護(hù)超齡勞動者的“身體本錢”。《暫行規(guī)定》第九條明確規(guī)定，一般不安排超齡勞動者加班，與普通勞動者可正常安排加班有顯著區(qū)別，確需加班的，也必須嚴(yán)格遵守勞動法關(guān)于加班時長和加班費(fèi)支付的規(guī)定。另外，用人單位需依據(jù)身體狀況匹配崗位和勞動強(qiáng)度，從源頭上降低超齡勞動者工作健康風(fēng)險(xiǎn)。

此外，《暫行規(guī)定》在社保銜接方面也作出了特殊安排，規(guī)定已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的，繼續(xù)工作不改變其待遇；未享受待遇的可繼續(xù)繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，用人單位經(jīng)協(xié)商一致也可為其繳納。這些規(guī)定解除了他們擔(dān)心打工失去退休金的最大顧慮。《暫行規(guī)定》第十八條更要求社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完善適老化設(shè)施設(shè)備，優(yōu)化經(jīng)辦流程，為超齡勞動者提供便利。

“《暫行規(guī)定》對于養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等并未做強(qiáng)制性安排，只是一方面為超齡勞動者繳納這些社會保險(xiǎn)提供了制度可能性，另一方面規(guī)定由當(dāng)事人自愿或者通過協(xié)商來決定是否參與這些社會保險(xiǎn)。”沈建峰表示，超過退休年齡的人，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等繳納的情況比較復(fù)雜，不同超齡人群對于是否愿意繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度不一樣，不是所有達(dá)到退休年齡的人都愿意繼續(xù)繳納養(yǎng)老等社會保險(xiǎn)，是否強(qiáng)制繳納還涉及企業(yè)負(fù)擔(dān)問題。強(qiáng)制超齡勞動者繳納相關(guān)社會保險(xiǎn)，可能會增加企業(yè)用工成本，影響這部分群體的就業(yè)。

實(shí)現(xiàn)核心勞動基準(zhǔn)保障全覆蓋，是《暫行規(guī)定》的另一大亮點(diǎn)。上海政法學(xué)院社會法研究中心主任王倩認(rèn)為，《暫行規(guī)定》將最低工資、工時管控、勞動安全保護(hù)等核心勞動基準(zhǔn)，正式延伸至超齡用工場景，杜絕了勞務(wù)用工“完全市場化、無底線約束”的亂象，這意味著超齡勞動者的維權(quán)門檻得到極大降低。“新規(guī)實(shí)施后，超齡勞動者針對勞動報(bào)酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障四類核心權(quán)益的糾紛，可正常申請勞動仲裁，不會再單純以超齡主體不適格為由不予受理。”王倩說。

司法助力老有所為

過去，超齡勞動者維權(quán)面臨重重阻力。2026年1月1日，《最高人民法院關(guān)于修改〈民事案件案由規(guī)定〉的決定》正式施行，新增“超齡勞動者用工糾紛”案由，從司法層面破除了“超過退休年齡即勞務(wù)關(guān)系”的單一認(rèn)定模式，讓超齡勞動者維權(quán)路徑更加清晰。日前，浙江省寧波市鄞州區(qū)人民法院適用該新案由，審結(jié)的一起超齡勞動者追索勞動報(bào)酬糾紛案，成為這一司法理念轉(zhuǎn)變的典型樣本。

2023年9月，62歲的崔某與浙江某新能源有限公司（以下簡稱“某新能源公司”）簽訂了一份期限至2026年9月16日的勞動合同，約定崔某擔(dān)任工程師，月崗位工資8萬元。2024年2月，某新能源公司實(shí)際向其發(fā)放工資4萬元，同年3月至5月工資均未發(fā)放。5月31日，崔某提出離職。2025年3月17日，崔某去世。崔某配偶孫某及兩個女兒要求某新能源公司支付欠付崔某的工資共計(jì)28萬元。案件經(jīng)勞動仲裁不予受理后，孫某及其兩個女兒訴至法院。

鄞州法院審理后認(rèn)為，崔某簽訂勞動合同時已超過法定退休年齡，本案系與超齡勞動者有關(guān)的勞動報(bào)酬?duì)幾h，應(yīng)適用“超齡勞動者用工糾紛”案由。勞動者的工資報(bào)酬應(yīng)當(dāng)及時足額發(fā)放，被告未發(fā)放工資事實(shí)清楚。因崔某已死亡，其生前勞動報(bào)酬屬于遺產(chǎn)，三原告作為法定第一順序繼承人，要求被告支付28萬元勞動報(bào)酬于法有據(jù)，法院予以支持。最終判決被告向三原告支付崔某的勞動報(bào)酬28萬元。一審宣判后，某新能源公司不服，向浙江省寧波市中級人民法院提起上訴。二審駁回上訴，維持原判。

該案折射出司法理念從身份定性向權(quán)益保障的根本轉(zhuǎn)變，為《暫行規(guī)定》的落地提供了司法實(shí)踐樣本。鄞州法院法官王凱表示，《暫行規(guī)定》建立了超齡勞動者獨(dú)立的權(quán)益保護(hù)體系，打破年齡壁壘，立足實(shí)際用工事實(shí)保障勞動者權(quán)益，解決了司法實(shí)踐中對于超齡勞動者用工保護(hù)的法律適用難題。

“超齡勞動者多集中在保安、保潔、餐飲、建筑、環(huán)衛(wèi)等體力型崗位，隨之衍生的欠薪、工傷、勞動安全、衛(wèi)生保障等糾紛逐年遞增。”王凱說，分析這些案件可以發(fā)現(xiàn)，超齡勞動者用工糾紛呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)。一方面，行業(yè)高度集中，涉事單位多為中小微企業(yè)、個體工商戶、建筑施工隊(duì)等，這類主體用工管理制度不完善，普遍未規(guī)范簽訂書面用工協(xié)議；另一方面，勞動者維權(quán)天然處于弱勢，多數(shù)超齡勞動者法律意識淡薄，不會留存證據(jù)，維權(quán)極易碰壁。

“書面協(xié)議、工傷保險(xiǎn)、工時薪酬管理等成為硬性要求。對企業(yè)而言，短期合規(guī)成本會小幅上升，但長遠(yuǎn)來看，將有效規(guī)避工傷賠償、勞資糾紛等重大用工風(fēng)險(xiǎn)。對社會和市場而言，將破除就業(yè)年齡隱性歧視，緩解服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、基層崗位的結(jié)構(gòu)性用工短缺，規(guī)范銀發(fā)用工市場秩序，適應(yīng)老齡化社會下的就業(yè)新格局。”王倩表示，想要新規(guī)效能最大化，還需走好細(xì)化、落地、配套“三部曲”，即細(xì)化地方實(shí)施細(xì)則、強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)管與普法、完善社保與健康配套銜接。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王天玉建議，新規(guī)施行后，用人單位需要注意一定要簽訂書面用工協(xié)議，這既是《暫行規(guī)定》要求的強(qiáng)制性內(nèi)容，也是明確用人單位和超齡勞動者之間權(quán)利義務(wù)的基本法律文件。在用工過程中，用人單位一定要考慮到超齡勞動者自身的身心特點(diǎn)，給予相應(yīng)的勞動條件支持。同時，針對工資、休息休假、加班等情況，要做好一系列內(nèi)部規(guī)章制度的安排。

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《中國審判》雜志2026年第13期

中國審判新聞半月刊·總第395期

編輯/孫敏