美伊打打停停的困境與出路

美國與伊朗近期暫停互襲，本月重燃的戰火告一段落。美國先前升級對伊朗軍事行動，既出于恢復威懾、積累談判籌碼、應對國內政治壓力三重考量，也凸顯美伊簽署的諒解備忘錄存在實質性缺陷。

美國情報評估認為，美軍連續13天對伊朗的空襲“不太可能改變伊朗的談判立場”。美伊暫停互襲，說明雙方都難以用武力解決當前僵局，談判或是唯一出路。

這是6月14日在美國首都華盛頓拍攝的白宮。新華社記者李睿攝

模糊的諒解備忘錄

6月美伊簽署的諒解備忘錄本質上是一項臨時安排，其重點是全面恢復霍爾木茲海峽通航、建立后續談判機制，實際上并未真正解決伊朗核計劃、地區安全以及海峽控制權等根本矛盾。

美國總統特朗普曾明確告訴保守派主持人休·休伊特，備忘錄“是被設計來測試的，是一個測試”。這表明，白宮從一開始就把備忘錄視為對伊朗意圖的試探，而非要認真履行的承諾。

事實上，美伊從一開始就對備忘錄存在不同理解，再加上雙方缺乏最起碼的互信，因此短期內就被推入受恐懼驅動的安全困境并不意外。

美國智庫昆西治國方略研究所聯合創始人特里塔·帕爾西7月13日明確指出，爭議的核心在備忘錄第5段的措辭。該段文本指出，伊朗在簽署備忘錄后“將盡其最大努力作出安排，使商船在60天內免費從波斯灣到阿曼海安全通行”。商船航運將立即啟動，但考慮到伊朗需要消除技術和軍事障礙并進行掃雷作業，通航將在30天內恢復。伊朗將依據國際法和主權權利，“與其他波斯灣沿岸國進行討論，以確定霍爾木茲海峽未來的行政管理和海事服務”。

帕爾西指出，美方對上文的理解是，伊朗僅負責確保商船安全通過霍爾木茲海峽，不賦予伊朗對所有海上交通的控制權；伊方則堅持，所有通過海峽的船只，無論使用哪條航道，都必須與伊朗協調。

文本分歧之下是美伊雙方的深層考量：伊朗相信，美國的真實目標是在阿曼領海開通一條南部航道，繞開現由伊方控制的北部航道。如果南部航道建成并運作，即便伊朗再次尋求關閉霍爾木茲海峽，商船依然可繼續通行，這將削弱伊朗掌控的最重要戰略工具。

帕爾西指出，美國總統特朗普一度威脅轟炸阿曼，除非后者放棄與伊朗“共同管理”海峽，其背后原因正是美方希望阿曼配合開辟南部航道。

這是阿曼新聞部6月20日提供的霍爾木茲海峽資料圖片。新華社發

升級動武的考量

觀察人士指出，白宮7月早些時候重啟對伊朗軍事打擊，至少有三重考量：

第一是恢復威懾。如果伊朗得以在備忘錄框架下繼續封鎖霍爾木茲海峽、襲擊商船，而美國沒有明顯回應，美國在海灣地區的威懾力將進一步下降。

第二是重新積累談判籌碼。7月14日在戰情室召開會議商討大規模打擊伊朗的當天，特朗普指示美國談判代表傳達消息，要求伊朗最好重回談判桌，“否則可能一無所有”。

美國國務卿魯比奧7月19日表示，美方“永遠”對外交途徑持開放態度，但伊朗需首先改變行為，美方才會隨之改變。美國政府官員也向美國《華爾街日報》披露，特朗普近期公開討論的多種軍事方案可能是為了把伊朗“嚇”回談判桌，并不意味著所有方案都會付諸實施。

第三是平衡國內政治壓力。特朗普既面對主張對伊朗強硬的共和黨“鷹派”，也面對反對再次卷入長期中東戰爭的“讓美國再次偉大”(MAGA)派支持者。

保守派歷史學者沃爾特·拉塞爾·米德6月22日在美國戰略與國際問題研究中心主辦的伊朗戰事研討會上指出，特朗普為擺脫伊朗戰事有三重選項：一是實施一次導致伊朗內部發生重大轉變的決定性打擊；二是找到令人意外的獲利新途徑來扭轉局面；三是在前兩者均不可行時，制造一種足以向美國國內兜售的模棱兩可的結果。

在美軍連續13天對伊朗發動空襲后，特朗普本月24日命令美軍暫停打擊伊朗。綜合美媒報道，白宮此次叫停打擊既考慮到防空攔截彈庫存、軍事行動效果以及為外交斡旋留出空間等因素，也是因為美國近期情報評估認為，當前美軍對伊朗的空襲“不太可能改變伊朗的談判立場”。

7月27日，在伊朗首都德黑蘭，伊朗外交部發言人巴加埃出席新聞發布會。巴加埃在新聞發布會上說，目前伊朗與阿曼正就霍爾木茲海峽問題展開會談，會談與美國無關。新華社記者沙達提攝

設想與現實之間

由此可見，雖然特朗普政府看似對伊朗戰事的終結列出諸多設想，但受制于多重因素，美方可能無法將設想方案付諸實施。

首先是戰事走向或不按美方劇本走。一旦美國對伊朗打擊大幅升級，伊朗的地區盟友，如也門胡塞武裝和伊拉克什葉派民兵組織，或將深度參與美伊沖突。五角大樓內部有警告說，伊朗生產導彈和無人機的速度快于美國生產攔截彈的速度。

其次，上月簽署備忘錄以來的短期“和平紅利”在最近幾周已被重燃的戰火抹殺，而這直接關乎共和黨選情。

美國汽車協會數據顯示，全美普通汽油平均價格7月20日再次上漲至今年3月31日水平。全美汽油均價5月21日飆升至今年峰值，備忘錄簽署后，7月初一度回落。

美國斯坦福大學政治學者喬恩·克羅斯尼克研究了30年相關數據，發現汽油價格每上漲10美分，在任總統的支持率平均下降約0.6個百分點。雖然油價在中期選舉前仍有回調空間，但美國阿克西奧斯新聞網站指出，只要油價上漲，共和黨的選舉期望就會落空。

更根本的問題在于，僅憑武力，美國很難徹底解除伊朗對霍爾木茲海峽通航的威脅。同時，伊朗也難以打破僵局，因此不排除以談判來結束戰事。路透社26日援引一名伊朗消息人士的話報道，如果美國停止軍事打擊，伊朗也會停止軍事行動，但伊方仍對美方的意圖持“懷疑態度”。

美國企業研究所的德斯蒙德·拉赫曼5月曾判斷，美國與伊朗圍繞霍爾木茲海峽陷入“危險的懦夫博弈”，美國認為當前局勢或將促使伊朗經濟崩潰，伊朗則相信能對美國經濟造成真實損害。雙方眼下都認定自己在僵持中占據上風，這樣的態勢可能會導致僵局持續下去。

帕爾西指出，伊朗用霍爾木茲海峽威脅美國，美國隨之懲罰伊朗，但雙方均無法通過武力實現各自目標，美伊沖突的最終出路可能只剩談判。

來源：新華社