宿遷出臺全國首個地方性法規，規范農村小微水體管護

“在前期調研中我們發現，不少農村水體淤了、黑了、臭了，卻叫不出名字、找不到‘主人’、劃不清責任，直接威脅地下水安全和群眾身體健康。”近日，宿遷市人大常委會法工委主任許輝在接受采訪時說。

為從根源上破解農村水體管護難題，宿遷堅持法治引領、制度先行，出臺全國首部專門規范農村水體管護的地方性法規《宿遷市農村水體管護條例》（以下簡稱《條例》）。

法治引領，全域建檔明權責

宿遷坐擁洪澤湖、駱馬湖兩大淡水湖，京杭大運河與古黃河穿城而過，溝、渠、河、塘遍布城鄉。這些水體作為區域水系的“血管”，承載著灌溉、排澇、生態涵養與改善人居環境等多重功能。

資料圖

農村水體治理是各地面臨的共性難題，淤塞積水、水質不穩、管護薄弱、權責不清等問題在多地較為突出。宿遷鄉村間散布著1.8萬余處小水溝、小水塘，它們在防汛抗旱、農田灌溉、生態涵養等方面發揮著不可替代的作用，但同樣面臨治理工作面廣量大、情況復雜的現實問題。

為此，宿遷于2024年啟動農村水體管護立法相關工作，《條例》經江蘇省十四屆人大常委會第二十次會議批準，自6月1日起正式施行。《條例》聚焦農村水體“沒人管、管不好、管不久”三大難題，為全市農村水體規范化、標準化、長效化治理構建全鏈條管護體系，以剛性制度守護鄉村水清岸綠的生態底色。

《條例》緊貼基層治理實際，首次為農村水體確立“法治身份”，創新推行全域建檔確權管理模式，對中心城區以外未被納入縣級以上河道名錄的水體開展全覆蓋普查登記，逐一明確水體區位、功能屬性、管護主體，實現“一水體一檔、全域在冊、有據可依”。這相當于給農村水體上了“戶口”。

《條例》清晰界定權屬單位、村集體、經營主體、屬地鄉鎮四方管護權責，破解權責交叉、推諉扯皮等治理頑疾，并以法定形式明確管護經費保障機制，引導社會資本、村民志愿隊伍參與治水護水，構建起“政府主導、部門協同、屬地負責、全民參與”的全鏈條管護體系。

有了法規“撐腰”，宿遷系統施策，源頭治污、生態修復、長效管護等工作齊頭并進。

截至目前，宿遷已完成502處黑臭水體整治，先后實施千余項清淤、護岸、活水工程，新增鄉村濕地超340公頃，水質穩步回升，水清岸綠的鄉村生態畫卷正徐徐鋪展。

因地制宜，構建全鏈條防治體系

農村水體被污染，污染源分散且面廣：農藥化肥隨雨水流入溝渠、畜禽糞便直排塘壩、生活污水漫溢岸邊……《條例》直指這些頑疾，構建全鏈條防治體系。在源頭防控上，強調推廣科學施肥、合理用藥，建設畜禽糞便處理設施，讓農業面源污染“減下去”；在生活污染治理上，提出推進農村改廁、生活垃圾收運和污水處理設施建設，把污水垃圾“收起來”；在應急處置上，明確巡查和水質監測機制，一旦發現水體異常，立即啟動治理方案，讓污染問題早發現、早治理。

以前塘水發臭，要等村民反映才去處理，現在通過定期監測、巡查，苗頭性問題當場解決，農村水體污染從“被動應對”變成了“主動防控”。

在法治賦能下，基層治理的亮點精彩紛呈。在宿城區埠子鎮大西村，失管汪塘實現蝶變。曾經的大西村汪塘水系割裂、水體滯留發黑、垃圾淤積嚴重，不僅破壞了村容村貌，更影響村民日常生活。為徹底打破治理困境，村里依據《條例》打出了一套治水興村的“組合拳”。

宿城區埠子鎮大西村的汪塘治理后

村里打通4處分散汪塘及溝渠，構建互聯互通、循環流動的活水體系，解決死水淤積發臭問題；全域鋪設雨污分流、截污納管管網，實現農戶生活污水全收集、全處理，污水處理站達標尾水回流至汪塘補充生態基流，搭配曝氣增氧設備提升水體含氧量，讓昔日的黑臭水體徹底“脫胎換骨”。

“以前塘里的水又黑又臭，大家都繞著走。現在水清景美，還能養魚賺錢，老百姓很滿意。”大西村紀檢委員韓浩男說。返鄉村民張其圓也深有感觸，親眼見證家鄉水環境的改變后，他選擇承包塘口開展生態養殖，力爭在“家門口”實現穩定增收。

全民共治，加強長效管護

水體有了“戶口”，管理就清晰多了。《條例》明確單位院內水體由單位負責，集體水體由集體負責，承包經營按合同履約，無明確主體的由鄉鎮（街道）兜底管護。縣（區）政府對履行責任的管護人給予一定補助，并鼓勵社會資本參與。鄉鎮（街道）定期督查，對履職不到位的核減或取消補助，以剛性考核倒逼責任落實。

在宿豫區仰化鎮復隆村，這套管護機制已試運行一段時間。村黨委書記姜傳波介紹，他們村由村干部組成管護隊伍，定期清淤清雜、巡查上報。

宿豫區仰化鎮復隆村一處“小水體”

農村水體管護點多面廣，單靠一個部門難以推進。《條例》對各部門職責予以明確：水利部門負責指導管護、保障水源供給；農業農村部門負責指導科學施肥用藥、推進農村改廁和畜禽糞污資源化利用；生態環境部門負責水質監測和污染防治。

針對群眾關心的經費問題，《條例》規定市、縣（區）政府將農村水體管護經費納入本級財政預算。同時鼓勵社會資本參與，支持單位和個人通過公益宣傳、志愿服務、捐資捐助等方式參與管護。

復隆村依照《條例》將管護要求寫進村規民約，引導村民從“要我護水”變成“我要護水”。村民王憲感慨道：“現在水清了，大家也自覺了，誰往河里扔垃圾，鄰居就先開口了。”

管好一時易，管長久才是關鍵。《條例》明確在保障灌溉、生態用水的前提下，鼓勵發展鄉村旅游、生態農業、休閑漁業，讓清水綠岸成為村民可持續增收的“金山銀山”。

作為全國農村黑臭水體治理試點城市之一，宿遷已建成四級河長體系，布設智能監測設備，搭建智慧監管平臺，實現巡查、處置、整改閉環運行。此次以立法固化成熟做法，為全國農村水體治理探索出一份可借鑒的樣本。

從“一塘一檔”的精準確權，到“因水施策”的系統修復，再到“全民共治”的長效管護，宿遷正將《條例》的剛性約束轉化為水清岸綠的柔性底色，努力探索出一條水環境治理體系與治理能力現代化建設的實踐路徑。

速新聞記者 徐可通訊員 徐萬寧