市場監管總局對攜程實施壟斷行為依法作出行政處罰

　　原標題：新華視點|讓平臺經濟規范向好——市場監管總局對攜程實施壟斷行為依法作出行政處罰

　　新華社北京7月25日電 題：讓平臺經濟規范向好——市場監管總局對攜程實施壟斷行為依法作出行政處罰

　　新華社“新華視點”記者戴小河、程思琪、王悅陽

　　國家市場監督管理總局25日通報，依據《中華人民共和國反壟斷法》相關規定，對攜程集團有限公司濫用市場支配地位實施壟斷行為作出行政處罰，沒收違法所得16.58億元，并處以罰款35.21億元，罰沒款合計51.79億元。同時，責令企業立即停止違法行為，全額退還強制扣除酒店經營者的訂單儲備金1.22億元，要求企業全面整改并公開整改措施。

　　這是我國在線旅游行業反壟斷第一案，是新型壟斷行為首案，相關處罰對規范平臺企業經營行為、維護市場公平競爭秩序、保障經營者與消費者各方合法利益、推動平臺經濟健康發展具有積極意義。

　　根據我國反壟斷法，經營者不得利用數據和算法、技術以及平臺規則等從事濫用市場支配地位的行為。

　　市場監管總局在2025年收到大量關于攜程涉嫌壟斷的舉報，反映其迫使酒店商家接受獨家合作霸王條款，并利用技術手段操控酒店價格，加劇行業“內卷式”競爭。

　　2025年8月，貴州省市場監管局約談攜程，指出其存在“二選一”、利用技術手段干預商家定價等行為。同年9月，鄭州市市場監管局約談攜程，指出其對平臺內經營者的交易及交易價格進行不合理限制。

　　2026年1月，市場監管總局依法對攜程反壟斷立案調查。

　　調查顯示，攜程2020年以來在中國境內在線酒店預訂平臺服務市場具有支配地位，其壟斷行為集中體現在兩方面。

　　一是攜程以給予最多流量傾斜為激勵，誘導優質酒店選擇“特牌”，要求其線上房源全部在攜程平臺銷售，不得與競爭性平臺合作。該行為壟斷了行業主要的優質酒店資源，嚴重排除、限制市場公平競爭，侵害了“特牌”酒店商家跨平臺自主經營權，屬于濫用市場支配地位限定交易行為。

　　二是攜程強制要求跨平臺經營的酒店給予“全網最低價”——“金牌”酒店價格比其他平臺低20元或5%以上，“無牌”酒店價格不高于其他平臺，并利用技術手段比對，一旦發現酒店價格高于其他平臺，即通過“調價助手”等技術工具將價格調至全網最低，并實施限制流量、“摘牌”、扣除訂單儲備金等懲罰措施。該行為使其他平臺難以與攜程開展有效競爭，剝奪了“金牌”“無牌”酒店商家自主定價權，擠壓實體酒店利潤空間，構成濫用市場支配地位附加不合理交易條件行為。

　　北京某酒店負責人反映，攜程明確要求酒店前臺價格必須高于平臺價格，“相同也不行，若被發現有對散客的‘前臺倒掛’行為，第一次警告限流，第二次直接‘關小黑屋’，App上就難以搜到。”

　　中國政法大學教授時建中說，在線酒店預訂平臺服務市場的頭部平臺企業設置不合理限制和障礙，強制酒店、旅行社等平臺內經營者簽訂獨家合作協議，剝奪其經營渠道選擇權，既限制了其經營自主權，也削弱了平臺之間的公平競爭。

　　浙江省公平競爭政策與反壟斷研究院院長王健表示，攜程通過算法監測、流量調控、生態捆綁等數字技術手段，精準化、高效化實施壟斷行為，更具隱蔽性和危害性。

　　云南麗江某民宿業主算了一筆賬，該民宿旺季月營業額約10萬元，而攜程各類收費合計約4萬元，營業收入的40%需上交平臺。

　　云南省旅游民宿行業協會數據顯示，平臺傭金已從“幾年前的8%至10%被單方面上調到12%至18%”，部分民宿陷入“不合作無客源，合作即虧損”的兩難境地。

　　四川大學法學院創新與競爭法研究中心主任袁嘉分析，平臺看似吸引流量的低價補貼，本質上多是通過強制分成等方式，將成本轉嫁給合作商家，導致商家“賣得越多、虧得越多”。

　　近年來，我國持續完善平臺經濟反壟斷監管體系，逐步構建起“事前合規引導、事中常態化監管、事后依法懲戒”的全鏈條監管機制，為平臺企業劃定了清晰的合規邊界。

　　武漢大學法學院教授寧立志認為，此次處罰釋放多重信號：其一，常態化監管不存在行業例外、規模豁免；其二，技術手段不能成為壟斷行為的“擋箭牌”；其三，變相獨家合作同樣構成違法。“反壟斷執法正是要打破低水平競爭循環，推動行業走向共贏。”寧立志強調。

　　平臺經濟是經濟發展新動能新形態。“十五五”規劃綱要明確提出，推動平臺經濟創新和健康發展，加強平臺企業數據、算法、流量和規則監管，促進平臺企業和平臺內經營者、勞動者共贏發展。

　　中國人民大學法學院院長楊東等專家認為，本案標志著我國反壟斷執法對平臺流量壟斷行為的規制邁出一步，通過精準執法規范平臺企業經營行為，推動其健康發展。

　　中國信息通信研究院政策與經濟研究所副所長李強治說，平臺企業掌握巨量數據、涉及眾多領域、連接海量主體，關鍵要摒棄以規則和算法不當干預競爭的經營模式，依靠技術創新、服務升級、生態共建提升核心競爭力，向更規范、更健康、更可持續的方向發展。（完）